Дело №2а - 4615/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 декабря 2017 года

Свердловский районный суд города Костромы

в составе председательствующего судьи Скрябиной О.Г.

при секретаре Орлик А.Ю.

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению строительства и капитального ремонта Администрации города Костромы о признании незаконным отказа и обязании выдать разрешение на переустройство и (или) перепланировку,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском.

Просит 1. Признать незаконным отказ в согласовании переустройства жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, выданный Управлением строительства и капитального ремонта Администрации города Костромы. 2. Обязать административного ответчика выдать разрешение на переустройство квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>, в связи с переводом жилого помещения на индивидуальный источник тепловой энергии.

Свои требования мотивирует следующим. 

<

дата>. ФИО1 приобрела по договору купли- продажи 1-комнатную квартиру, площадью 28,7 кв.м., расположенную по адресу: 

<

адрес>. Так как квартира располагается на первом этаже, в межсезонье, а также в прохладные летние месяцы в квартире было холодно и сыро. По медицинским показаниям ФИО1 рекомендуется теплый сухой климат. Поэтому административный истец ФИО1 обратилась в АО "Газпромгазораспределение Кострома" и Костромские тепловые сети ПАО "Территориальная генерирующая компания № 2" за техническими условиями для переоборудования жилых помещений на автономное газовое отопление. АО "Газпром газораспределение Кострома" подтвердило возможность поставки газа в необходимом количестве. Костромские тепловые сети ПАО "Территориальная генерирующая компания № 2" выдали техническое задание № от 

<

дата>., в котором ФИО1 для рассмотрения вопроса о переоборудовании квартиры на автономное отопление необходимо представить проект, в котором представлены план и схема демонтажа существующей системы отопления и ГВС; принципиальная схема размещения и подключения к тепловым сетям жилого дома на плане г. Костромы; спецификация на проектируемое оборудование и арматуру. В соответствии с пунктами 4-8 технического задания кроме проекта ФИО1 должна предоставить подробный расчет тепловой нагрузки на отопление жилого дома и отопление переводимой квартиры; расчет влияния отключения отопительных приборов на систему отопления жилого здания в целом (пункт 4); выполнить гидравлический расчет системы теплоснабжения всего дома, произвести расчет ограничительных устройств на каждый реконструируемый стояк отопления жилого дома (пункт 5); предоставить заключение о теплогидравлическом режиме здания после перевода жилого помещения на индивидуальное отопление. По заявлению ФИО1 общество с ограниченной ответственностью предприятие "Коллеги" подготовило проект перевода на автономное теплоснабжение квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>., в соответствии с техническим заданием ПАО "ТГК-2". Данный проект содержит гидравлический расчет, расчет элеватора, расчет ограничительных устройств, схему демонтажа отопления и горячего водоснабжения, общие данные, спецификацию и т.д. Указанный проект был согласован истцом в ПАО "ТЕК-2", о чём сделана отметка на листе 2 проекта: "Проект рассмотрен, замечаний нет. Инженер ГРиУ ФИО4" Кроме того, на общем собрании жильцов многоквартирного дома 

<

адрес> получено согласие всех собственников жилья о переводе квартиры № на индивидуальное газовое отопление. 

<

дата>г. ФИО1 обратилась в Областное государственное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг населению" с заявлением о выдаче разрешения на переустройство принадлежащего ей жилого помещения (перевод на автономное теплоснабжение квартиры). 

<

дата> Управлением строительства и капитального ремонта Администрации города Костромы принято решение об отказе в согласовании переустройства и /(или) жилого помещения, принадлежащего ФИО1 в связи с несоответствием проекта переустройства и (или) перепланировки требованиям законодательства: пункту 15 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ "О теплоснабжении" и Постановлению № 1665 от 14.07.2015г. Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения города Костромы до 2028 года". С данным решением истец ФИО1 не согласна.

В судебном заседании истец ФИО1 не участвует, извещалась, направила в суд заявление об отказе от требований. При этом не указала, что ей известны последствия прекращения производства по делу в связи с отказом от административного иска.

При таких обстоятельствах дело рассмотрено по существу.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала. Пояснила, что при отказе руководствовались тем, что проект переустройства и (или) перепланировки жилого помещения не соответствует требованиям законодательства (п.15 ст.14 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ. Постановлением от 14.07.2015 №1665 «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения города Костромы до 2018 года» не предусмотрен перевод жилого помещения по адресу: 

<

адрес> на отопление с использованием индивидуального квартирного источника тепловой энергии. Просила в удовлетворении требований административного истца отказать.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечен ПАО «ТГК-2», о судебном заседании извещены, просят рассмотреть дело в отсутствии своего представителя.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечен Комитет городского хозяйства Администрации города Костромы. Представитель Комитета по доверенности ФИО3 в судебном заседании требования административного истца считала не подлежащими удовлетворению. Поддержала письменный отзыв.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Решением № от 

<

дата> Управления строительства и капитального ремонта Администрации города Костромы административному истцу ФИО1 отказано в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения. При этом административный отвктчик руководствовался тем, что проект переустройства и (или) перепланировки жилого помещения не соответствует требованиям законодательства (п.15 ст.14 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ. Постановлением от 14.07.2015 №1665 «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения города Костромы до 2018 года» не предусмотрен перевод жилого помещения по адресу: 

<

адрес> на отопление с использованием индивидуального квартирного источника тепловой энергии.

Согласно ч. 15 ст. 14 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон) запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Положениями п. 44 Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 г. N 307, определены критерии индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения.

Таким образом, в квартирах многоквартирных жилых домов законом установлена возможность перехода на отопление с использованием индивидуального квартирного источника тепловой энергии (газового котла) только в указанных в перечне Постановления Правительства, и только при наличии схемы теплоснабжения, предусматривающей такую возможность, то есть при соблюдении обоих этих условий одновременно.

Невозможно абсолютное отключение жилой квартиры от централизованного отопления, а собственники жилых помещений должны обеспечить технически обоснованное решение вопросов об отоплении мест общего пользования и мест расположения (в том числе подвалов и т.п) общедомовых коммуникаций (коллекторов и

стояков систем канализации, холодного водоснабжения), предусмотренных в соответствии проектом многоквартирного дома с учетом функционирования внутридомовой системы отопления, подключенной к централизованной системе теплоснабжения.

Данный запрет установлен в целях сохранения теплового баланса всего жилого здания, поскольку при переходе на индивидуальное теплоснабжение хотя бы одной квартиры в многоквартирном доме происходит снижение температуры в примыкающих помещениях, нарушается гидравлический режим во внутридомовой системе теплоснабжения.Таким образом, переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных источников тепловой энергии возможен после выполнения следующих условий:

- согласие всех собственников помещений в доме на отключение (отсоединение) дома от центральной системы отопления и монтаж индивидуальных (поквартирных) систем отопления;

- корректировка (актуализация) схемы теплоснабжения городского округа;

-получение технических условий на подключение нового газоиспользующего

прибора (котла) от газоснабжающей организации;

- разработка проекта специализированной организацией на реконструкцию внутридомовой системы отопления с учетом отопления мест общего пользования;

- выполнение работ по демонтажу общей внутридомовой системы и монтажу индивидуальных (поквартирных) систем отопления всех помещений одновременно в межотопительный период.

В соответствии с вышеуказанным Законом, уполномоченные органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения.

Полномочия по представлению на утверждение главе Администрации схемы теплоснабжения города Костромы, в соответствии с Положением о Комитете, утвержденным решением Думы города Костромы от 20 ноября 2012 года № 203, осуществляет Комитет.

В статье 2 указанного Закона дается понятие схемы теплоснабжения. Это документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Требования к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения утверждены постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2012 года № 154.

Пунктом 22 указанных требований определены данные, в отношении которых схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации.

Такие данные, в отношении которых которые должна быть актуализирована схема теплоснабжения, как перевод отдельных жилых помещений (квартир) в многоквартирном доме на индивидуальное отопление, в требованиях не содержится.

Постановлением Администрации города Костромы от 14 июля 2015 года № 1665 утверждена актуализированная Схема теплоснабжения города Костромы до 2028 года.

Постановлениями Администрации города Костромы от 7 июня 2016 года № 1574 и от 29 мая 2017 года № 1885 схема теплоснабжения актуализирована на 2017 год и на 2018 год соответственно.

Действующей схемой теплоснабжения города Костромы, возможность перехода на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии не предусмотрена.

Квартира истца находятся в составе многоквартирного дома 

<

адрес>, который в надлежащем порядке подключен к центральной системе теплоснабжения, отопление поставляет ПАО «ТГК № 2».

Схема теплоснабжения многоквартирного дома, в составе которого находится данная квартира, не предусматривает индивидуальное отопление квартир, а, следовательно, проекты переустройства индивидуального отопления квартир не соответствуют требованиям закона.

Ссылка административного истца о том, что источник тепловой энергии (газовый котел) соответствуют требованиям которые установлены пунктом 44 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 307 «О порядке подключения к системам теплоснабжения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», не состоятельна и не имеет значения.

В соответствии с п. 1 ст. 290 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Положениями ч. 1 ст. 36 ЖК РФ предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома.

В соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491, в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии и другого оборудования, расположенного на этих сетях, а также электрическое (газовое) оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения.

Согласно ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органом местного самоуправления, за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов. Абзацем вторым п. 40 Правил предусмотрено, что потребитель коммунальной услуги по отоплению вносит плату за эту услугу совокупно без разделения на плату за потребление указанной услуги в жилом (нежилом) помещении и плату за ее потребление на общедомовые нужды. То есть, начисления по отоплению за жилое помещение и общее имущество в многоквартирном доме производится без разделения одной строкой.

Таким образом, независимо от наличия в многоквартирном доме помещений, в которых используются индивидуальные квартирные источники тепловой энергии, размер платы за услуги по отоплению определяется в едином порядке, что соответствует Правилам подключения к системам теплоснабжения, утвержденным постановлением Правительства РФ № 307 от 16.04.2012 г. и Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов № 354 от 06.05.2011 г.

Освобождение ответчика от оплаты услуги по отоплению перекладывает бремя. держания общего имущества многоквартирного жилого дома на иных собственников килого дома, чем ущемляет их права и законные интересы.

Отключение отдельных собственников помещений в многоквартирном доме от централизованной системы отопления в ходе переустройства жилого или нежилого помещения, не является правовым основанием для освобождения потребителей услуг по отоплению от обязанности по внесению платы за коммунальные услуги по отоплению. Граждане, демонтировавшие централизованную систему отопления, не могут быть освобождены от участия в оплате тепловой энергии, поданной в многоквартирный дом, поскольку остаются потребителями тепловой энергии.

Также необходимо учитывать то обстоятельство, что в жилом помещении многоквартирного дома часть стен является межквартирными, за счет отопления соседних квартир уменьшаются теплопотери, что способствует поддержанию тепла в квартире с демонтированными радиаторами.

Перевод отдельных помещений в многоквартирном доме с централизованной системой отопления на индивидуальное отопление, не означает что собственниками таких помещений полностью прекратилось потребление тепловой энергии на обогрев непосредственно помещений с демонтированными (отключенными) отопительными приборами, а также в объеме, приходящемся на общедомовые нужды, указанными собственниками продолжается, так как одним из источников теплоснабжения данных помещений будет являться отдача тепла стояками центрального отопления, проходящими через все помещения в многоквартирном доме, которые невозможно отключить без нарушения прав и законных интересов иных лиц, проживающих в этом доме.

Таким образом, в многоквартирных жилых домах, подключенных к центральной системе теплоснабжения, перевод отдельных помещений на индивидуальное отопление допускается при наличии схемы теплоснабжения, предусматривающей такую возможность.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 293 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению строительства и капитального ремонта Администрации города Костромы о признании незаконным отказа и обязании выдать разрешение на переустройство и (или) перепланировку, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы сторонами в течение месяца со дня изготовления полного текста решения суда. 

Судья: 

Полный текст решения изготовлен 17 декабря 2017 года.