Дело 2а-3127/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2018 года г. Брянск 

Советский районный суд г. Брянска в составе: 

председательствующего судьи Бурлиной Е.М., 

при секретаре Семернева А.М.,

с участием

судебного пристава – исполнителя ФИО1,

представителя Брянской городской администрации ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бежицкой районной администрации к судебному приставу – исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам г. Брянска УФССП России по Брянской области, Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам г. Брянска УФССП России по Брянской области, УФССП России по Брянской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Бежицкая районная администрация г. Брянска обратилась в суд с настоящим административным иском, указывая на то, что 29 января 2018года судебным приставом – исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Брянской области (далее по тексту – МРО по ОИП УФССП России по Брянской области) в отношении Бежицкой районной администрации г.Брянска на основании исполнительного листа, выданного Советским районным судом г. Брянска от 27 декабря 2017 года, возбуждено исполнительное производство с предметом исполнения: обязать Брянскую городскую администрацию, Комитет по Жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, Бежицкую районную администрацию г.Брянска в пределах компетенции в срок не позднее 01 апреля 2018 года принять меры по организации мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенной в Бежицком районе г.Брянска на земельном участке с географическими координатами 53.28104 СШ, 34.34033 ВД, расположенном на склоне оврага вдоль улицы Фабричная от дома №28 до дома №52. 03 мая 2018 года судебным приставом – исполнителем МРО по ОИП УФССП России по Брянской области в связи с неисполнением в добровольном порядке требований исполнительного листа вынесено постановление о взыскании с Бежицкой районной администрации г. Брянска исполнительского сбора в размере 50000 рублей. С вынесенным постановлением не согласна, полагает его незаконным и подлежащим отмене. Указывает на то, что особенности рельефа местности, на которой размещена свалка, и уклон оврага, который составляет 70—75C, не позволяет ликвидировать ее навалы вручную и механическим способом. Для ликвидации данной свалки необходима специальная техника. Бежицкая районная администрация г. Брянска, действует на основании Положения о Бежицкой районной администрации г. Брянска, не имеет своих специализированных предприятий, спецтехники, самостоятельного баланса и действует в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных на текущий год Брянской городской администрацией. Во исполнении решения суда, Бежицкая администрация дважды обращалась с письмом на имя заместителя главы Брянской городской администрации по вопросу выделения финансовых средств МБУ «Дорожное управление Советского района г.Брянска» для ликвидации указанной свалки. 30 января 2018 года ими был получен ответ, в котором Брянская городская администрация указала, что в 2018 году МБУ «Дорожное управление Советского района г.Брянска» будет выделено финансирование на благоустройство территории г. Брянска, в том числе на ликвидацию несанкционированных свалок мусора. Указанное письмо было направлено в МРО по ОИП УФССП России по Брянской области. Кроме того, для исключения увеличенния объемов навалов твердых коммунальных отходов, оператором ООО «Спецавтоком» были установлены контейнеры для сбора мусора и отходов на ул. Фабричной. Полагает, что Бежицкая районная администрация г. Брянска, действуя в пределах компетенции, в срок до 01 апреля 2018 года приняла все зависящие от нее меры для организации мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки. На основании изложенного, просит суд отменить постановление судебного пристава – исполнителя МРО по ОИП УФССП России по Брянской области № 32033/18/23588 от 03 мая 2018 года о взыскании с Бежицкой районной администрации г. Брянска исполнительского сбора в размере 50000 рублей. 

Определениями суда от 25 июня 2018 года и 09 июля 2018 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены судебный пристав – исполнитель МРО по ОИП УФССП России по Брянской области Ц.Ю.ВБ., УФССП России по Брянской области, в качестве заинтересованных лиц Брянская городская администрация, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации.

В судебном заседании судебный пристав – исполнитель МРО по ОИП УФССП России по Брянской области Ц.Ю.ВБ. возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, указывая на то, что свалка бытовых отходов по ул. Фабричной от дома № 28 до дома № 52 не ликвидирована до настоящего времени. 

Представитель Брянской городской администрации по доверенности ФИО2 оставил разрешение заявленных требований на усмотрение суда, однако пояснил, что иных действий по ликвидации несанкционированной свалки Бежицкая районная администрация г. Брянска не могла предпринять. 

Иные лица, в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом. 

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, положений части 6 статьи226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданину предоставлено право оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он считает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно частям 1 и 3 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества.

В силу части 2 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно части 3 статьи 112 в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

В соответствие с «Положением о районных администрация города Брянска», утвержденным решением Брянского городского Совета народных депутатов от 31 октября 2007 года № 816, Бежицкая районная администрация г. Брянска является территориальным органом Брянской городской администрации, образованным для управленческих функций, осуществляющим свои полномочия на территории Бежицкого внутригородского административного района г. Брянска.

Районные администрации г. Брянска, в том числе Бежицкая районная администрация г.Брянска, осуществляет следующие функции:

- определяет места сбора твердых бытовых отходов по согласованию с заказчиками услуги по сбору и транспортировке твердых бытовых отходов в пределах своей компетенции;

- осуществляет контроль за соблюдением гражданами, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, организациями, обеспечивающими эксплуатацию многоквартирных домов, и предприятиями, осуществляющими сбор и вывоз отходов, Правил обращения с отходами производства и потребления на территории города Брянска;- участвует в проведении совместных проверок с территориальными органами исполнительной власти, осуществляющими контроль и надзор в сфере природопользования, а также в пределах установленной компетенции проводит проверки соблюдения гражданами, юридическими лицами, должностными лицами и индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами в области благоустройства города Брянска, охраны зеленых насаждений, обращения с отходами производства и потребления на территории города Брянска;

- обеспечивает в пределах установленной компетенции защиту интересов города Брянска в области благоустройства, сохранности зеленых насаждений, охраны окружающей среды, а также организации сбора, вывоза, утилизации и переработки отходов производства и потребления на территории города Брянска при ведении дел в судах, в том числе арбитражном и третейском, осуществляя полномочия истца, ответчика или иных лиц.

Как установлено судом, решением Советского районного суда г.Брянска от 18 октября 2017 года на Брянскую городскую администрацию, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации, Бежицкую районную администрацию г.Брянска возложена обязанность в пределах компетенции в срок не позднее 01 апреля 2018 года принять меры по организации мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенной в Бежицком районе г.Брянска на земельном участке с географическими координатами 53.28104 СШ, 34.34033 ВД, расположенном на склоне оврага вдоль улицы Фабричная от дома №28 до дома №52.

08 ноября 2017 года и 27 декабря 2017 года административным истцом на имя Заместителя Главы Брянской городской администрации было направлено письмо с просьбой в связи с принятым решением Советского районного суда г.Брянска рассмотреть вопрос о возможности выделения финансовых средств специализированному предприятию МБУ «Дорожное управление Советского района» г. Брянска для ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов в районе домов 28-52 по ул. Фабричной. 

30 января 2018 года Брянской городской администрацией в адрес и.о.главы Бежицкой районной администрации г. Брянска направлен ответ, в котором сообщено, что в 2018 году МБУ «Дорожное управление Советского района» г. Брянска в рамках муниципального контракта будет выделено финансирование на благоустройство территории г. Брянска, в том числе на ликвидацию несанкционированных свалок. 

Кроме того, административным истцом в адрес директора МБУ«Дорожное управление Советского района» г. Брянска было направлено письмо с просьбой оказать помощь в ликвидации свалки, расположенной вдоль жилых домов 32-38 по ул. Фабричной, поскольку ручным и механическим способом ее уборка невозможна, так как уклон оврага составляет 70-75C. 

29 января 2018 года судебным приставом – исполнителем МРО по ОИП УФССП России по Брянской области Ц.Ю.ВВ. на основании исполнительного листа, выданного Советским районным судом г. Брянска 27декабря 2017 года, в отношении Бежицкой районной администрации г.Брянска возбуждено исполнительное производство №...-ИП. 

30 марта 2018 года и 24 апреля 2018 года Бежицкой районной администрацией г. Брянска руководителю ФССП России по Брянской области и судебному приставу исполнителю МРО по ОИП УФССП России по Брянской области Ц.Ю.ВВ. были направлены письма, в которых истец сообщал о том, что в 2018 году МБУ «Дорожное управление Советского района» г. Брянска будет выделено финансирование на ликвидацию несанкционированных свалок мусора. Кроме того, в целях исключения увеличения объемов навалов твердых коммунальных отходов, на ул. Фабричной оператором ООО «Спецавтоком» установлены контейнеры для сбора мусора и отходов.

В ходе судебного разбирательства дела, представителем административного истца представлены памятки, которые специалисты Бежицкой районной администрации г. Брянска, выдавали жителям ул.Фабричной, содержащие информацию о том, что на территории г.Брянска запрещается организовывать какие-либо свалки мусора (отходы сырья, строительного и бытового мусора, испорченной продукции, металлических конструкций автотранспортных средств и т.д.) и что за нарушение граждане могут быть привлечены к административной ответственности. 

В связи с неисполнением в добровольном порядке в установленный срок требований исполнительного документа, 03 мая 2018 года судебным приставом – исполнителем МРО по ОИП УФССП России по Брянской области Ц.Ю.ВВ. в отношении должника: Бежицкой районной администрации г. Брянска вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Как пояснили стороны в ходе судебного разбирательства дела, свалка бытовых отходов, расположенная в Бежицком районе г.Брянска на земельном участке с географическими координатами 53.28104 СШ, 34.34033 ВД на склоне оврага вдоль улицы Фабричная от дома №28 до дома №52, до настоящего времени не ликвидирована. 

Поскольку, решение суда на момент вынесения оспариваемого проставления исполнено не было, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований к удовлетворению требований истца об отмене постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского.

Вместе с тем, суд считает необходимым отметить следующее. 

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пунктах 74-75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Поскольку, в ходе судебного разбирательства дела Бежицкой районной администрацией г. Брянска представлены доказательства того, что с момента вынесения решения суда ею предпринимались меры для его своевременного исполнения, суд полагает, что в данном случае имеются основания для освобождения Бежицкой районной администрации г. Брянска от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава – исполнителя МРО по ОИП УФССП России по Брянской области Ц.Ю.ВВ. от 03 мая 2018 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Бежицкой районной администрации г. Брянска к судебному приставу – исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам г. Брянска УФССП России по Брянской области, Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам г.Брянска УФССП России по Брянской области, УФССП России по Брянской области об отмене постановления судебного пристава – исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам г.Брянска УФССП России по Брянской области №32033/18/23588 от 03 мая 2018года, отказать.

Освободить Бежицкую районную администрацию г. Брянска от исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам г.Брянска УФССП России по Брянской области № 32033/18/23588 от 03 мая 2018года, в размере 50000 рублей по исполнительному производству №...-ИП.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.М. Бурлина

Решение суда в окончательной форме изготовлено 01 августа 2018 года.

Судья Е.М. Бурлина