дело № 2а-9779/2023 (52RS0005-01-2023-008956-05)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2023 года г.Нижний Новгород

Нижегородский районный суд г.Нижний Новгород в составе председательствующего судьи Шевченко О.А., 

при ведении протокола секретарем Сухановым А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции по Нижегородской области к Приокскому районному отделению Нижегородской региональной организации Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане о признании организации прекратившей деятельность, исключении сведений из единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

административный истец Главное управление Министерства юстиции по Нижегородской области обратилось в суд с заявлением к Приокскому районному отделению Нижегородской региональной организации Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане о признании организации прекратившей деятельность, исключении сведений из единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ приказом Главного управления Министерства юстиции по Нижегородской области НОМЕР-ОР зарегистрировано Приокское районное отделение Нижегородской региональной организации Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане (далее – ПРО НРО ОООИВА). ДД.ММ.ГГГГ запись об организации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером НОМЕР. В нарушение требований статьи 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №82-ФЗ «Об общественных объединениях» организация не представила в уполномоченный орган сведения о продолжении деятельности и сведения об объеме денежных средств (иного имущества), полученных от иностранных источников, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества за 2021 и 2022 годы. В соответствии с возложенными полномочиями уполномоченным органом неоднократно направлялись в адрес организации информационные письма с разъяснением порядка составления и необходимости предоставления отчетов о деятельности (НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ и НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ). Отчеты о деятельности организации до настоящего времени в орган не поступили. Согласно исковому заявлению истец просит суд о признании ПРО НРО ОООИВА прекратившей деятельность и исключении из единого государственного реестра юридических лиц.

Административный ответчик ПРО НРО ОООИВА, заинтересованное лицо ИФНС России по Нижегородскому району г.Нижнего Новгорода в судебное заседание, назначенное на ДД.ММ.ГГГГ, не явились (о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом). При этом указанные лица не выразили своей позиции по заявленным административным исковым требованиям.

Учитывая, что данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, суд на основании статей 150 - 152, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, находит возможным рассмотреть административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса, а также иными лицами, наделенными федеральным законом правом на обращение в суд с таким заявлением.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно обязывает граждан и их объединения соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее - Закон об общественных объединениях), который в статье 7 называет общественную организацию как одну из организационно-правовых форм общественных объединений.

Согласно части 4 статьи 14, абзацам четвертому, восьмому части 1 статьи 29 Закона об общественных объединениях под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации. Общественное объединение обязано: 

-ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; 

-информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Часть 2 статьи 38 Закона об общественных объединениях возлагает на орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, обязанность осуществлять контроль за соответствием их деятельности уставным целям. При осуществлении данного контроля указанный орган вправе запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы; направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях; не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности общественных объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, их уставным целям в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, за исключением случая, указанного в части 5 названной статьи; запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности общественных объединений у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций; в случае выявления нарушения общественными объединениями Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения указанного нарушения, который составляет не менее одного месяца. Предупреждение, вынесенное органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть обжаловано общественными объединениями в вышестоящий орган или в суд.

Исходя из подпункта 30.7 пункта 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 (действовавшего на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для предъявления исковых требований), таким органом является Минюст России.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 28 июня 2012 года N 1246-О, обладание правами юридического лица, вместе с тем, сопряжено с обязанностями, которые, в частности, общественная организация должна исполнять, будучи юридическим лицом, - при том, что в силу части первой статьи 41 Закона об общественных объединениях их неисполнение может влечь ответственность именно самой общественной организации, а не только ее руководителей или членов, - а также с применением к общественной организации такой меры принуждения, как признание ее судом прекратившей деятельность в качестве юридического лица с исключением из ЕГРЮЛ.

Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также ГК РФ), юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В силу части 1 статьи 26, абзаца третьего части 1, части 3 статьи 44 Закона об общественных объединениях общественное объединение может быть ликвидировано по решению суда на основании заявления федерального органа государственной регистрации в том числе в случае неоднократного или грубого нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 26, 27, 30, 32 постановления от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" разъяснил, что поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию объединения граждан, осуществляется судом.

В качестве грубого нарушения объединением граждан Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут быть расценены действия, направленные на отрицание фундаментальных демократических принципов, прав или свобод, признанных Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, на пропаганду войны либо на разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти, призывы к дискриминации, вражде или насилию.

Грубым также является нарушение, которое создает реальную угрозу или повлекло причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства.

К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами.

В частности, грубым нарушением является несоответствие заявленной территориальной сфере деятельности объединения граждан; использование объединением граждан в своем наименовании наименований органов государственной власти, местного самоуправления; оказание объединением граждан услуг без получения соответствующей лицензии.

Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.

Из материалов административного дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ПРО НРО ОООИВА зарегистрирована Управлением Федеральной регистрационной службы по Нижегородской области. ДД.ММ.ГГГГ запись об общественной организации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером НОМЕР. 

Согласно пп.б п.2 Приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N 185 "О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций" (действовавшего на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для предъявления исковых требований, далее – Приказ Минюста от ДД.ММ.ГГГГ N 185) общественное объединение представляет в Минюст России (территориальный орган Минюста России) отчет об объеме денежных средств и иного имущества, полученных им от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц, и (или) от граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников, либо действующих в качестве посредников при получении таких денежных средств и (или) иного имущества, и (или) от российских юридических лиц, бенефициарными владельцами которых в значении, определенном пунктом 8 статьи 6.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма", являются иностранные граждане или лица без гражданства, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании или использовании, ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Абзацем 2 пункта 1 Приказа Минюста от ДД.ММ.ГГГГ N 185 утверждена форма отчета (N ОН0003) об объеме денежных средств и иного имущества, полученных общественным объединением от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц, и (или) от граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, либо действующих в качестве посредников при получении таких денежных средств и (или) иного имущества, и (или) от российских юридических лиц, бенефициарными владельцами которых в значении, определенном пунктом 8 статьи 6.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма", являются иностранные граждане или лица без гражданства, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании (приложение N 2).

Вместе с тем ПРО НРО ОООИВА в нарушении положений абзацев 4, 8 части 1 статьи 29 Закона об общественных объединениях не представила в уполномоченный орган отчеты по форме N ОН00ДД.ММ.ГГГГ - 2022 годы, а также не проинформировало о продолжении своей деятельности.

При этом Главным управлением Министерства юстиции по Нижегородской области неоднократно в адрес ПРО НРО ОООИВА направлялись информационные письма с разъяснением порядка составления и необходимости предоставления отчетов о деятельности организации за 2021 и 2022 годы (НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ и НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ).

Однако в ответ на информационные письма отчеты о деятельности организации по форме N ОН00ДД.ММ.ГГГГ - 2022 годы, а также информация о продолжении деятельности не поступили.

Согласно сведениям, предоставленным ИФНС России по Нижегородскому району г.Нижнего Новгорода, в базе данных инспекции отсутствуют сведения о бухгалтерской отчетности ПРО НРО ОООИВА за 2021-2023 года.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административным ответчиком не представлено доказательств обратного, суд приходит к выводу о нарушении ответчиком требований действующего законодательства, возложенных на общественное объединение положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 82-ФЗ "Об общественных объединениях".

При этом суд признает допущенные административным ответчиком нарушения действующего федерального законодательства грубыми, поскольку они создают реальную угрозу причинения вреда общественному порядку и безопасности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства.

Таким образом, руководствуясь приведенными правовыми нормами, суд считает необходимым удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции по Нижегородской области к Приокскому районному отделению Нижегородской региональной организации Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане о признании организации прекратившей деятельность, исключении сведений из единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить в полном объеме.

Признать Приокское районное отделение Нижегородской региональной организации Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане (ОГРН 

<

***>) прекратившей деятельность и исключить сведения о Приокском районном отделении Нижегородской региональной организации Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане (ОГРН 

<

***>) из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Нижегородский районный суд г.Нижний Новгород в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий судья О.А. Шевченко

Копия верна

Судья О.А. Шевченко