дело № 2а-2-48/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Абдулино 27 марта 2025 года

Абдулинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Выборнова Д.В.,

при секретаре судебного заседания Куяровой А.С.,

представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности и диплома, 

представителя административного ответчика – главы администрации муниципального образования Староякуповский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области Северный территориальный отдел, выступающий в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Староякуповский сельсовета Матвеевского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице Северного территориального отдела обратилось вышеуказанным с исковым заявлением к администрации муниципального образования Староякуповский сельсовета Матвеевского района Оренбургской области, указав в его обоснование, что при проведении мониторинга за реализацией постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» было установлено, что юридическое лицо – администрация МО Староякуповский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области не осуществляет производственный контроль качества подаваемой населению питьевой воды. Правообладателем объектов недвижимости водоносных сооружений коммунального хозяйства является администрация муниципального образования Староякуповский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области. Также установлено фактическое использование администрацией муниципального образования Староякуповский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области данных сооружений с целью организации водоснабжения населения села Староякупово. За непередачу сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды, обязанность по предоставлению которых предусмотрена пп. «г» п. 23 Правил, в отношении администрации муниципального образования Староякуповский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении по ст.19.7 КоАП РФ, который совместно с другими материалами дела был направлен для рассмотрения мировому судье судебного участка №2 Абдулинского района и в административно-территориальных границах всего Матвеевского района Оренбургской области. Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Абдулинского района и в административно-территориальных границах всего Матвеевского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № администрация муниципального образования Староякуповский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области привлечена к административной ответственности с назначением наказания в виде предупреждения. При этом согласно ч.4 ст.4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено. В связи с поступившим в Северным ТО письмом главы администрации муниципального образования Староякуповский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что производственный контроль за качеством подаваемой населению питьевой воды в январе 2025 года не проводился, ДД.ММ.ГГГГ администрации муниципального образования Староякуповский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области было объявлено предостережение о и допустимости нарушения обязательных требований и предложено принять меры по обеспечению соблюдения требований ст.11 ч.1 и ч.3 ст.32 Федерального закона №52-ФЗ, ч.1 и ч.2 ст.25 Федерального закона №416-ФЗ, п.77 СанПиН 2.1.3684-21 (полностью) в части организации и проведения производственного контроля посредством проведения лабораторных исследований и испытаний питьевой воды и ежемесячному информированию Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области по осуществляемому производственному контролю за качеством подаваемой населению питьевой воды. До настоящего времени из администрации муниципального образования Староякуповский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения, перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети в ФИО3 не поступало. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления. Таким образом, администрация муниципального образования Староякуповский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области, осуществляя свою деятельность, не обеспечивает контроль качества питьевой воды, чем ставит под угрозу санитарно- эпидемиологическое благополучие населения с.Староякупово, что является нарушением ст.8 Федерального закона №52-ФЗ, которой установлено право граждан на благоприятную среду обитания. Иными словами, сложилась ситуация, при которой ответчик осуществляет деятельность по обеспечению водоснабжением с.Староякупово, при этом грубо нарушая санитарные правила и нормы, что может привести к возникновению угрозы для благоприятных условий жизнедеятельности и для здоровья населения с.Староякупово.

С учетом уточненных требований просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Староякуповский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области, выразившееся в не проведении лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленными санитарно- эпидемиологическим правилам и гигиеническими нормативами. Обязать администрацию муниципального образования: Староякуповский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области принять меры по соблюдению требований санитарного законодательства, а именно: обеспечить проведение лабораторных исследований и испытаний в соответствии с согласованной Северным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области программой производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению села Староякупово Матвеевского района Оренбургской области; обеспечить ежемесячное представление результатов лабораторных исследований и испытаний в соответствии с программой производственного контроля качества питьевой воды в адрес Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в срок не позднее 15 рабочего дня, следующего за отчетным периодом месяца. Установить для административного ответчика срок для принятия и реализации комплекса мер, направленных на соблюдение санитарно-эпидемиологических требований в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда и далее ежемесячно.

В судебном заседании представитель административного истца – Управления Федеральной службы по надзору в сфере благополучия человека по Оренбургской области, Северный территориальный отдел – специалиста-эксперта, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, просила требования административного иска удовлетворить по основаниям в нем изложенным.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Староякуповский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области – глава администрации ФИО2 в судебном заседании требования административного искового заявления признала в полном объеме.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть первая ст. 218 КАС РФ предусматривает право на обращение в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка (п. 1 Положения).

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства (п. 5.1.1 Положения).

Согласно ст.46, п.2 ч.1 ст.51 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую государственную централизованную систему. Главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями предъявления исков в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В силу п.1 ч.1 ст.3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного, качественного водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №2-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с ч.1 ст.6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся в том числе: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

Из положений ст.23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»,органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно подп. «г» п.23 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» организация, осуществляющая водоснабжение, обеспечивает ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение.

Судом установлено, что при проведении мониторинга за реализацией постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» было установлено, что юридическое лицо – администрация МО Староякуповский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области не осуществляет производственный контроль качества подаваемой населению питьевой воды. Правообладателем объектов недвижимости водоносных сооружений коммунального хозяйства является администрация муниципального образования Староякуповский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области. 

В рамках проверки установлено фактическое использование администрацией муниципального образования Староякуповский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области данных сооружений с целью организации водоснабжения населения села Староякупово.

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Абдулинского района и в административно-территориальных границах всего Матвеевского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ администрация МО Староякуповский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде предупреждения.

Мировым судьей установлено, что администрацией не обеспечена передача в электронном виде не позднее 15 рабочих дней месяца следующего за отчетным, т.е. ДД.ММ.ГГГГ, сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения, перед подачей воды в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля в ФИО3 сведения, предоставление которых предусмотрено Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности воды, горячей воды».

В связи с поступившим в ФИО3 письмом главы администрации муниципального образования Староякуповский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что производственный контроль за качеством подаваемой населению питьевой воды в январе 2025 года не проводился, ДД.ММ.ГГГГ администрации муниципального образования Староякуповский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области было объявлено предостережение о и допустимости нарушения обязательных требований и предложено принять меры по обеспечению соблюдения требований ст. 11, ч. 1 и ч. 3 ст. 32 Федерального закона № 52-ФЗ, ч.1 и ч. 2 ст. 25 Федерального закона № 416-ФЗ, п. 77 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 (полностью) в части организации и проведения производственного контроля посредством проведения лабораторных исследований и испытаний питьевой воды и ежемесячному информированию Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области по осуществляемому производственному контролю за качеством подаваемой населению питьевой воды.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с п.75 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichiacoli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям; превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichiacoli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год; превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» среда обитания человека - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека; вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений; благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека; безопасные условия для человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.

В силу абзаца второго ст. 8 Закона о благополучии населения граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Администрация муниципального образования Староякуповский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области, осуществляя свою деятельность, не обеспечивает контроль качества питьевой воды, чем ставит под угрозу санитарно- эпидемиологическое благополучие населения с.Староякупово, что является нарушением ст.8 Федерального закона №52-ФЗ, которой установлено право граждан на благоприятную среду обитания.

Учитывая, что административным ответчиком требования подп. «г» п.23 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» не исполняются, за нарушение указанной обязанности административный ответчик привлечен к административной ответственности, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области. 

Определяя истребуемый срок исполнения возложенной обязанности, суд устанавливает срок для принятия и реализации комплекса мер, направленных на соблюдение санитарно-эпидемиологических требований в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда и далее ежемесячно.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области Северный территориальный отдел, выступающий в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Староякуповский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Староякуповский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области, выразившееся в не проведении лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно- эпидемиологическим правилам и гигиеническими нормативами. 

Обязать администрацию муниципального образования: Староякуповский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области принять меры по соблюдению требований санитарного законодательства, а именно: обеспечить проведение лабораторных исследований и испытаний в соответствии с согласованной Северным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области программой производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению села Староякупово Матвеевского района Оренбургской области; обеспечить ежемесячное представление результатов лабораторных исследований и испытаний в соответствии с программой производственного контроля качества питьевой воды в адрес Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в срок не позднее 15 рабочего дня, следующего за отчетным периодом месяца. 

Установить для административного ответчика срок для принятия и реализации комплекса мер, направленных на соблюдение санитарно-эпидемиологических требований в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда и далее ежемесячно.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Абдулинский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Д.В.Выборнов

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.