Административное дело № 2а - 1135/2024

УИД: 69RS0014-02-2024-001389-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 августа 2024 года г. Конаково Тверская область

Конаковский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Любаевой М.Ю.,

при ведении протокола помощником судьи Слепцовой Е.Н.,

с участием представителя административного истца Конаковского межрайонного прокурора по доверенности ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Конаковского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ с. Городня, Администрации Конаковского муниципального округа, Управлению образования администрации Конаковского муниципального округа о возложении обязанности обеспечить финансирование расходов по оборудованию системой оповещения и управления эвакуацией автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, возложении обязанности оборудовать здание школы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации,

у с т а н о в и л:

В суд обратился Конаковский межрайонный прокурор с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ с. Городня, Администрации Конаковского муниципального округа, Управлению образования администрации Конаковского муниципального округа о возложении обязанности обеспечить финансирование расходов по оборудованию системой оповещения и управления эвакуацией автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, возложении обязанности оборудовать здание школы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В обоснование заявленных требований прокурор указал следующее: Межрайонной прокуратурой в ходе осуществления прокурорского надзора за исполнением требований законодательства об образовании выявлены нарушения законодательства, регламентирующего безопасность пребывания несовершеннолетних детей, в деятельности МБОУ СОШ с. Городня.

В силу ст.ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства, каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства. 

В силу положений статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. 

В соответствии с пунктом 15 части 3, пунктом 2 части 6, частью 7 статьи 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации; создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровья обучающихся, работников образовательной организации. 

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 ФЗ «Об образовании» охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно – энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации. 

Согласно подп. «а», «в» п. 17 требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пересечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подп. «г» п. 18 требований воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно – техническими средствами и системами охраны.

Минимальный перечень требований разработан для образовательных организаций с присвоенной четвертой категорией опасности. Данные требования обязательны также для исполнения организациями и с другими категориями опасности.

Согласно п. 24 требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, необходимо оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Как следует из информации Управления образования администрации Конаковского муниципального округа от 1 апреля 2024 года, проверяемое образовательное учреждение не оборудовано данной системой, относится к 4 категории опасности.

29 марта 2024 года межрайонной прокуратурой в МБОУ СОШ с. Городня внесено представление № 39-2024 об устранении нарушений федерального законодательства.

27 мая 2024 года МБОУ СОШ с. Городня дан ответ в соответствии с которым учреждением направлена заявка в Управление образования администрации Конаковского муниципального округа, приложен ответ Управления от коммерческих предложений для изготовления проектно - сметной документации для выполнения работ, вместе с тем, в 2024 году бюджетные средства на указанные цели не запланированы.

Не проведение предусмотренных требованиями мероприятий может способствовать несанкционированному доступу в образовательные учреждения посторонних лиц, способно оказать отрицательное воздействие на его комплексную безопасность, антитеррористическую защищенность.

Обращение в защиту прав неопределенного круга лиц обосновано тем, что определить конкретное количество лиц, права которых нарушены либо могут повлечь за собой их нарушение, не представляется возможным.

На основании изложенного, руководствуясь, п. 4 ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-01 «О прокуратуре РФ», ст.ст. 39, 218 КАС РФ, административный истец просит суд:

Возложить обязанность на администрацию Конаковского муниципального округа Тверской области, управление образования администрации Конаковского муниципального округа Тверской области в пределах предоставленных полномочий обеспечить финансирование расходов по оборудованию МБОУ СОШ с. Городня системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в МБОУ СОШ с. Городня, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить обязанность на МБОУ СОШ с. Городня оборудовать здание школы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в МБОУ СОШ с. Городня о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца Конаковского межрайонного прокурора по доверенности ФИО1 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме и пояснила, что прокуратурой приняты меры по досудебному порядку разрешения спора, в адрес образовательного учреждения направлено представление, которое было оставлено без удовлетворения. В связи с чем, прокурор обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Административный ответчик МБОУ СОШ с. Городня своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в деле имеется расписка о получении судебной повестки. 

Административный ответчик Администрация Конаковского муниципального округа своего представителя в судебное заседание не направила, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в деле имеется расписка о получении судебной повестки. 

Административный ответчик Управление образования администрации Конаковского муниципального округа своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в деле имеется расписка о получении судебной повестки.

На основании статьи 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав пояснения прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (ч.3 ст.15).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6 ст.28 N 273-ФЗ).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8 ч.1 ст.41 N 273-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно подпунктам "а, в" п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом "г" п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Минимальный перечень требований разработан для образовательных организаций с присвоенной четвертой категорией опасности. Данные требования обязательны также для исполнения организациями и с другими категориями опасности.

Согласно п.24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, необходимо оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, по результатам проверки исполнения законодательства в области противодействия терроризму Конаковским межрайонным прокурором выявлено и подтверждается информацией, представленной Управлением образования администрации Конаковского муниципального округа от 1 апреля 2024 года (исх. № 433), что в нарушение требований федерального законодательства, МБОУ СОШ с. Городня не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; относится к 4 категории опасности.

29 марта 2024 года межрайонной прокуратурой в МБОУ СОШ с. Городня внесено Представление № 39-2024 об устранении нарушений федерального законодательства, а именно оборудования объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

27 мая 2024 года МБОУ СОШ с. Городня дан ответ, в соответствии с которым учреждением направлена заявка в Управление образования администрации Конаковского муниципального округа, приложен ответ Управления от 23.04.2024г. в соответствии с которым проведена работа по получению коммерческих предложений для изготовления проектно-сметной документации для выполнения работ, вместе с тем, в 2024 году бюджетные средства на указанные цели не запланированы.

В соответствии со статьей 2 Федерального Закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма являются основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации. 

В соответствии со статьей 28 Федерального Закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании" образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с Уставом МБОУ СОШ с. Городня (опубликован на сайте образовательного учреждения), Учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование «Конаковский район» Тверской области. Функции и полномочия учредителя образовательного учреждения осуществляет Администрация Конаковского района Тверской области (его правопреемник Администрация Конаковского муниципального округа). Функции и полномочия собственника имущества образовательного учреждения в соответствии с федеральными законами, закона Тверской области, нормативными правовыми актами муниципального образования «Конаковский район» Тверской области осуществляет Учредитель.

Источниками формирования финансовых средств образовательного учреждения являются: 

- средства бюджета муниципального образования «Конаковский район» Тверской области в виде субсидии на выполнение муниципального задания, и иные цели;

- средства, поступающие от приносящей доход деятельности;

- другие источники в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В соответствии со статьей 9 Устава Конаковского муниципального округа Тверской области, к вопросам местного значения Конаковского муниципального округа относятся, в том числе: составление и рассмотрение проекта бюджета Конаковского муниципального округа, утверждение и исполнение бюджета Конаковского муниципального округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета Конаковского муниципального округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Конаковского муниципального округа.

Частью 1 статьи 39 Устава предусмотрено, что Администрация Конаковского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Конаковского муниципального округа, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области.

Согласно пунктам 1,3,13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (обеспечение финансирования на содержание зданий и строений муниципальных школ, оплату труда прочего персонала, приобретение мебели, обустройство прилегающих к ним территорий).

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, Администрация Конаковского муниципального округа несет обязанность по финансированию расходов образовательного учреждения по оборудованию здания школы системой оповещения и управления эвакуацией.

При этом Управление образования администрации Конаковского муниципального округа является структурным подразделением Администрации Конаковского муниципального округа. Образовательные учреждения находятся в ведомственном подчинении Управления образования администрации Конаковского муниципального округа Тверской области. 

Непроведение мероприятий по оборудованию образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации может способствовать несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что оказывает отрицательное воздействие на его комплексную безопасность, антитеррористическую защищенность.

Обращение прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц обосновано тем, что определить конкретное количество лиц, права которых нарушены либо могут повлечь за собой их нарушение, не представляется возможным.

Принимая во внимание вышеизложенное, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В то же время, для исполнения судебного решения требуется более длительный срок, чем указан прокурором в административном исковом заявлении, поскольку для выполнения предполагаемых работ необходимо разработать соответствующую документацию, запланировать выделение денежных средств представительным органом, провести процедуры в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Учитывая изложенное, надлежит обязать администрацию Конаковского муниципального округа Тверской области, Управление образования администрации Конаковского муниципального округа Тверской области в срок до 31 декабря 2025 года в пределах предоставленных полномочий обеспечить финансирование расходов по оборудованию МБОУ СОШ с. Городня системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в МБДОУ детский сад № 1 п. Козлово, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать МБДОУ детский сад № 1 п. Козлово в течении 3 месяцев с момента поступления денежных средств оборудовать здание школы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в МБОУ СОШ с. Городня о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 219 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Конаковского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию Конаковского муниципального округа Тверской области, Управление образования администрации Конаковского муниципального округа Тверской области в срок до 31 декабря 2025 года в пределах предоставленных полномочий обеспечить финансирование расходов по оборудованию МБОУ СОШ с. Городня системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в МБОУ СОШ с. Городня, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать МБОУ СОШ с. Городня в течении 3 месяцев с момента поступления денежных средств оборудовать здание школы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в МБОУ СОШ с. Городня о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, которое изготовлено 6 августа 2024 года.

Председательствующий Любаева М.Ю.