Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 мая 2018 года Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Панковой М.А.,

при секретаре Матвеевой О.Ю.,

с участием прокурора Устиновой Т.А.,

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-946/2018 года по административному иску ООО «Эра» к министерству имущественных отношений Самарской области о признании незаконным действий министерства имущественных отношений Самарской области, признании недействующим в части «Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2017 год», утвержденного приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 14.11.2016 года № 1907, признании незаконным решения министерства имущественных отношений Самарской области,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Эра» обратилось в Самарский областной суд административным иском к министерству имущественных отношений Самарской области, в котором просило признать незаконными действия министерства имущественных отношений Самарской области в части включения под пунктом № № нежилого помещения с кадастровым номером № в «Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2017 год», утвержденного приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 14.11.2016 года № 1907, признать недействующим пункт № «Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2017 год», утвержденного приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 14.11.2016 года № 1907 с момента его утверждения, признать незаконным решение министерства имущественных отношений Самарской области «Об определении вида фактического использования объекта недвижимого имущества» от 06.12.2017 года № №. 

В обосновании требований административный истец указал, что ООО «Эра» является собственником нежилого здания (здание цеха) с кадастровым номером №, площадью 1796,2 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 14.11.2016 года № 1907 утвержден «Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2017 год», под пунктом № № в вышеуказанный перечень включено вышеуказанное нежилое здание. 

01.11.2017 года административный истец обратился в министерство имущественных отношений с заявлением об исключении объекта недвижимости с кадастровым номером № из Перечня. 

В результате осмотра нежилого здания с кадастровым номером №, проведенного по поручению министерства имущественных отношений Самарской области ГБУ СО «Региональный центр недвижимости» 23.11.2017 года, установлено, что спорный объект используется под объект бытового обслуживания (прачечную). Министерством имущественных отношений Самарской области было принято решение об определении вида фактического использования нежилого здания с кадастровым номером №, как объекта недвижимого имущества, налоговая база которого определяется с учетом особенностей, установленных ст.378.2 НК РФ. В исключении объекта недвижимости из Перечня было отказано. 

Включение указанного нежилого здания в Перечень является незаконным, противоречащим нормам НК РФ, поскольку здание не относится к объектам, обозначенным в ст.378.2 НК РФ. 

Включение объекта недвижимости в Перечень возлагает на административного истца обязанность по уплате налога на имущество в завышенном размере. В связи с чем, просит административный иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности от 07.03.2018 №№ года ФИО1 административный иск поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным выше.

Представитель административного ответчика министерства имущественных отношений Самарской области по доверенности от 26.12.2017 года № № ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, полгая, что оснований для его удовлетворения не имеется, поскольку нежилое помещение было включено в Перечень на основании сведений, полученных из Единого государственного реестра прав, нежилое здание используется под объект бытового обслуживания (прачечную), просила в удовлетворении административного искового заявления отказать. 

Прокурор полагает, что административный иск подлежит удовлетворению в части признания недействующим пункта № Перечня, нормативно-правовой акт в оспариваемой части не соответствуют требованиям действующего законодательства, нарушает права административного истца, в части налогообложения, исходя из его кадастровой стоимости. В удовлетворении требований о признании незаконными действий министерства имущественных отношений Самарской следует отказать, поскольку административным истцом не представлено доказательств в подтверждение своих доводов. Полагала, что производство по административному делу в части рассмотрения требований о признании незаконным решения Министерства имущественных отношений Самарской области «Об определении вида фактического использования объекта недвижимого имущества» от 06.12.2017 года № № подлежит прекращению, в связи с неподсудностью Самарскому областному суду. 

Суд, выслушав представителей административного истца, административного ответчика, заключение прокурора, исследовав материалы административного дела, полагает, что административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 208 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с ч. 6 указанной статьи, административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Оспариваемым в части нормативным правовым актом урегулированы общественные отношения в сфере налогообложения.

Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 14, 372 НК РФ).

В силу п. 1 ст. 373 НК РФ налогоплательщиками налога признаются организации, имеющие имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 374 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 374 НК РФ объектами налогообложения для российских организаций признается движимое и недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено статьями 378, 378.1 и 378.2 настоящего Кодекса.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) устанавливает в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с учетом положений статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации.

Налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них, признаваемых объектом налогообложения, налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке.

Пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, подлежат включению здания, принадлежащие как юридическим лицам, так и физическим лицам.

В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 25.11.2014 года № 719, министерство имущественных отношений Самарской области уполномочено органом исполнительной власти Самарской области на утверждение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

В рамках переданных полномочий приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 14.11.2016 года N 1907 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2017 год.

Приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 14.11.2016 года N 1907 опубликован на официальном сайте министерства имущественных отношений Самарской области www.mio.samregion.ru – 24.11.2016 года, в газете "Волжская коммуна" N 313(29859) 24.11.2016, в газете "Волжская коммуна" N 316(29862) 29.11.2016 (продолжение), в газете "Волжская коммуна" N 318(29864) 30.11.2016 (продолжение). 

Оспариваемый нормативный правовой акт принят в форме, предусмотренной пунктом 2 статьи 9.1 Закона Самарской области от 7 июля 2000 г. N 28-ГД «О нормативных правовых актах Самарской области», и официально опубликован в предусмотренный пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ срок.

Нормативно-правовой акт не оспаривается по мотивам отсутствия полномочий у министерства имущественных отношений Самарской области на его принятия, а также по порядку его опубликования.

В вышеуказанный перечень под номером № включен объект – нежилое здание с кадастровым номером №, общей площадью 1796,2 кв.м, кадастровый номер №, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Указанное нежилое здание принадлежит на праве собственности ООО «Эра» на основании договора купли-продажи от 20.04.1993 года №№, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 11.12.2001 года, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 23.03.2018 года. 

Оценивая обоснованность включения объекта недвижимого имущества, принадлежащего истцу на праве собственности, в оспариваемые Перечень, суд полагает, что доводы административного иска нашли свое подтверждение.

Так, в соответствии с пунктом 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии с кадастровыми паспортами соответствующих объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Согласно пункту 4 ст.378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации закреплено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере имущественных отношений, по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 28.03.2018 года, здание с кадастровым номером № имеет назначение: нежилое здание.

Из технического паспорта на здание следует, что здание – прачечная, 1985 года постройки, 2-этажное, общей площадью 1796,2 кв.м., состоит из: 1 этаж: лестничной площадки, площадью 16,3 кв.м, тамбура, площадью 3,2 кв.м, коридора, площадью 31,8 кв.м, гардероба, площадью 14,6 кв.м, двух умывальных, площадью 4,8 кв.м, двух душевых, площадью 1,7 кв.м, двух туалетов, площадью 1,3 кв.м, подсобной, площадью 2,3 кв.м, умывальной, площадью 4,9 кв.м, гардероба, площадью 9,7 кв.м, кабинета, площадью 13,1 кв.м, помещения под электрические щиты, площадью 16,2 кв.м., мастерской, площадью 31,2 кв.м, компрессорной, площадью 33,6 кв.м, гладильного цеха, площадью 316,3 кв.м, стирального цеха, площадью 397,3 кв.м, склада белья, площадью 36,2 кв.м, 2 этаж: дешевой, площадью 1,4 кв.м, туалета, площадью 3,0 кв.м, коридора, площадью 1,1 кв.м, коридора, площадью 2,2 кв.м, помещения для раскладки белья, площадью 56,8 кв.м., склада, площадью 6,7 кв.м, склада, площадью 7,0 кв.м, склада, площадью 15,0 кв.м, помещения для приема-сдачи, площадью 7,8 кв.м, тамбура, площадью 3,9 кв.м, тамбура, площадью 3,3 кв.м, помещения для приема белья, площадью 46,6 кв.м, помещения для приема белья, площадью 18,7 кв.м, склада, площадью 5,7 кв.м, тамбура, площадью 5,8 кв.м, тамбура, площадью 2,3 кв.м, тамбура, площадью 2,3 кв.м, тамбура, площадью 11,6 кв.м, склада, площадью 16,8 кв.м, насосной, площадью 38,7 кв.м, теплоузла, площадью 21,8 кв.м, 1 этаж (А1): газоэлектросетей, площадью 24,2 кв.м, компрессорной, площадью 15 кв.м., 2 этаж: лестничной клетки, площадью 16,3 кв.м, гардероба, площадью 49,2 кв.м, душевой, площадью 2,9 кв.м, умывальной, площадью 2,7 кв.м, умывальной, площадью 1,1 кв.м, умывальной, площадью 1,1 кв.м, туалета, площадью 1,7 кв.м, кабинета, площадью 13,0 кв.м, кабинета, площадью 12,0 кв.м, кабинета, площадью 24,0 кв.м, склада, площадью 11,8 кв.м, вентиляционной камеры, площадью 17,1 кв.м, коридора, площадью 41,0 кв.м, вентиляционной камеры, площадью 39,3 кв.м, вентиляционного мешка, площадью 6,1 кв.м, бойлерной, площадью 35,6 кв.м, бойлерной, площадью 17,4 кв.м, склада, площадью 148,0 кв.м, красного уголка, площадью 57,3 кв.м, склада, площадью 40,3 кв.м. 

Административный истец обращался в министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением об исключении из Перечня нежилого здания с кадастровым номером №. Министерство имущественных отношений Самарской области произвело осмотр указанного объекта на предмет его фактического использования, в результате которого установлено, что нежилое здание используется под объект бытового обслуживания (прачечную), на основании чего, министерством имущественных отношений Самарской области было принято решение об определении вида фактического использования объекта недвижимого имущества с кадастровым номером №, как объекта недвижимого имущества, налоговая база которого определяется с учетом особенностей, установленных статьей 378,2 НК РФ, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке. 

Согласно представленному суду акту осмотра от 23.11.2017 года, а также фотоматериалов к нему, нежилое здание с кадастровым номером № фактически используется: помещения на 2 этаже №№8,9,10,12(ч), общей площадью 57,1 кв.м, - офисы, помещения на 1 этаже №№20,19, общей площадью 713,6 кв.м, - прачечная, помещения на 1 этаже №№ 41,17,43, общей площадью 94,1 кв.м, - цеха, помещения на 1 этаже №№ 40,21,33,26,28,35,27,18, на втором этаже - №№20, 12(ч), 18,17,16, общей площадью 459,7 –склады, помещения на 1 этаже №№ 22,24,23,12,9,10,7,8,6,5, на втором этаже - №№ 5,6,7,3,4, общей площадью 28 кв.м, санузлы, помещение на 1 этаже №13, общей площадью 4,9 кв.м, бассейн, помещения на 1 этаже №№15,4, на 2 этаже № 2(ч), общей площадью 60,9 кв.м, - раздевалки, помещение на 1 этаже №14, на 2 этаже - №№2(ч),11,19, общей площадью 94,8 кв.м, - комнаты отдыха, приема пищи, помещения на 1 этаже №№42,44,16, на 2 этаже №№14,15, общей площадью 98,4 кв.м, - технические помещения (теплоузел, компрессорная, электрощитовая), помещение на 1 этаже № 34, общей площадью 18,7 кв.м является пустым помещением, помещения на 1 этаже №№ 39,38,32,30,29,31,25,36,37,3,2,1, общей площадью 163,7 кв.м, - коридоры, тамбуры, лестницы. 

Объект недвижимого имущества расположен на огороженной территории СОКЮ им. В.Д.Середавина. На территорию, прилегающую к объекту, имеется беспрепятственный доступ, установить возможность получения услуг в объекте неограниченному кругу лиц не удалось. В помещениях № 8,9,10,12, расположенных на втором этаже, оборудованы рабочие места администрации предприятия, помещение № 12 – рабочее место кладовщика, помещение № 34 – приемное отделение дез. камеры. Прачечная построена в 1984 году для больницы им.Калинина и занимается оказанием услуг для учреждений здравоохранения и оздоровительных организаций. Бытовые услуги населению не оказываются, проезд на территорию прачечной осуществляется по пропускам, выданным администрацией больницы.

Факт оказания услуг юридическим лицам подтверждается соответствующими договорами, представленными в материалы дела.

Глава 30 НК РФ не содержит определения понятия «объект бытового обслуживания». Вместе с тем, по смыслу положений параграфа 2 главы 37, главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.1997 года № 1025, правоотношения в сфере бытового обслуживания направлены на выполнение лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, работы и (или) оказание услуг, предназначенных для удовлетворения бытовых потребностей и иных нужд гражданина, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. 

Потребителем в соответствии с абзацем третьим преамбулы Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 «О защите прав потребителей» является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Таким образом, понятие объекта бытового обслуживания используется для целей статьи 378.2 НК РФ с учетом указанных выше отличительных признаков правоотношений в сфере бытового обслуживания, в частности выполнение работ и (или) оказание услуг, предназначенных исключительно для удовлетворения личных потребностей гражданина.

Из материалов дела усматривается, что здание построено на территории СОКБ им. В. Д. Середавина в 1984 году в качестве прачечной для обслуживания больницы. В настоящее время прачечная обслуживает медицинские учреждения и иные специализированные учреждения, ООО «Эра» не оказывает услуги физическим лицам, в помещении находится специальное оборудование, позволяющее осуществлять специальные способы и режимы обработки и дезинфекции различного белья (инфекционного, родильного и др. отделений), что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Согласно бухгалтерской справки от 02.03.2018 года, ООО «Эра» с момента постройки и ввода в эксплуатацию здания в 1984 году и по настоящее время занимается оказанием услуг по стирке белья и камерной дезинфекции постельных принадлежностей для учреждений здравоохранения и других оздоровительных организаций, что подтверждено договорами. Все расчеты с организациями производятся в безналичном порядке. Общество применяет упрощенную систему налогообложения с объектом налогообложения – «доходы» и ведет учет доходов в «Книге учета доходов и расходов организаций и индивидуальных предпринимателей» согласно ст.346.24 НК РФ. Из данного документа видно, что выручка поступает только от юридических лиц. Бытовые услуги населению ООО «Эра» не оказывает, продажу товаров не производит, по этой причине контрольно-кассовую технику не применяет и не имеет ее на своем балансе. 

Доказательств фактического использования здания в целях объектов бытового обслуживания не представлено.

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, среди которых в отдельную категорию выделены земли населенных пунктов.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. При этом любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (часть 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким органом в силу постановления Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года N 437 является Министерство экономического развития Российской Федерации.

Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15 февраля 2007 года N 39 «Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов» (действовавших на момент включения объекта, принадлежащего административному истцу, в оспариваемый Перечень) определены виды разрешенного использования земельных участков, в том числе:

земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (п. 1.2.5);

земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения (п. 1.2.7);

земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (п. 1.2.9).

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3063 кв.м., на котором расположено нежилое здание, принадлежащее административному истцу, имеет вид разрешенного использования: для нежилых помещений, находится в собственности у административного истца, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 18.06.2012 года.

Согласно сведениям Департамента градостроительства городского округа Самара, указанный земельный участок расположен в территориальной зоне: Общественно-деловая зона для размещения объектов медицинского назначения (Ц-5м) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 года № 61.

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка не предполагает размещения на нем офисных зданий делового и коммерческого назначения, объектов бытового обслуживания населения и не может быть признан безусловно определенным, в целях применения положений ст. 378.2 НК РФ, в связи с тем, что содержание вида разрешенного использования земельного участка должно быть обусловлено фактическим использованием объекта недвижимости, расположенного на таком земельном участке.

Суд принимает во внимание, что в соответствии с положениями ч.9 ст.213 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 данной статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный акт.

Таким образом, суд полагает, что со стороны административного ответчика не доказан факт соответствия объекта недвижимости, собственником которого является ООО «Эра», критериям, поименованным в ст.378.2 НК РФ. 

При таких обстоятельствах требования истца в части необоснованности включения в Перечень спорного объекта недвижимости, подлежат удовлетворению.

Суд полагает обоснованными и требования о признании недействующим в оспариваемой части нормативно-правового акта со дня его принятия по следующим основаниям.

Согласно статье 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение, в том числе, об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Исходя из положений части 1 и 2 статьи 383 НК РФ, налог и авансовые платежи по налогу подлежат уплате налогоплательщиками в порядке и в сроки, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

В течение налогового периода налогоплательщики уплачивают авансовые платежи по налогу, если законом субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное. По истечении налогового периода налогоплательщики уплачивают сумму налога, исчисленную в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 382 настоящего Кодекса.

В данном случае, включение спорного объекта в Перечень произведено в целях налогообложения на 2017 год, обязанность по уплате налога сохраняется. 

Согласно статье 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Поскольку оспариваемый нормативный акт имеет ограниченный срок действия, признание отдельных его положений не действующими с момента принятия нормативного акта, будет способствовать восстановлению нарушенных прав и законных интересов административного истца в полном объеме.

Требования административного истца о признании незаконными действия министерства имущественных отношений Самарской области в части включения под пунктом № нежилого помещения с кадастровым номером № в Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2017 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 14.11.2016 года № 1907, признании незаконным решения министерства имущественных отношений Самарской области от 06.12.2017 года № № «Об определении вида фактического использования объекта недвижимого имущества» направлены на оспаривание включения в Перечень нежилого здания с кадастровым номером №, которые рассмотрены судом по существу, указанные требования не влекут за собой защиты или восстановления иных нарушенных прав административного истца, являются излишне заявленными, а следовательно не требуют отдельного разрешения по существу.

Таким образом, требования административного иска подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 208-215 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ООО «Эра» к министерству имущественных отношений Самарской области о признании незаконным действий министерства имущественных отношений Самарской области, признании недействующим в части «Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2017 год», утвержденного приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 14.11.2016 года № 1907, признании незаконным решения министерства имущественных отношений Самарской области удовлетворить частично.

Признать недействующим «Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2017 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 14.11.2016 года № 1907, в части включения в него под пунктом № нежилого здания (здание цеха) с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, со дня его принятия.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Российской Федерации через Самарский областной суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10 мая 2018 года.

Председательствующий: М.А.Панкова