Дело № 2-4999/2023

УИД 60RS0001-01-2023-008152-04

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 ноября 2023 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи М.Н.Лепихиной, 

при секретаре Я.К.Расшиваловой,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Псковской области о признании решения о приостановлении выплаты федеральной социальной доплаты к пенсии, обязании назначить федеральную социальную доплату к пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Псковской области о признании решения о приостановлении выплаты федеральной социальной доплаты к пенсии, обязании назначить федеральную социальную доплату к пенсии. 

В обоснование заявленных требований указано, что с **.**..2013 истец является получателем страховой пенсии по старости. Размер выплачиваемой на территории РФ пенсии с 01.01.2022 с учетом индексации на 4,8% составляет 6 953,24 руб., что ниже прожиточного минимума, установленного в Псковской области с 01.01.2023 в размере 12 239 руб., в связи с чем истец имеет право на начисление социальной доплаты к пенсии. 

Однако в письме от **.**..2023 №14-11/2902 ответчик сообщил о приостановлении истцу выплаты федеральной социальной доплаты к пенсии по тем основаниям, что помимо страховой пенсии, выплачиваемой на территории РФ, истец получает пенсию на территории Эстонской Республики, сумму которой ответчик включил в сумму общего материального обеспечения пенсионера. 

Положения ст.12.1 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» не содержат ссылок на то, что при подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера должны учитываться пенсии и выплаты, производимые на территории других государств. 

В связи с чем истец просит суд признать незаконным и отменить решение Отделения пенсионного и социального страхования РФ по Псковской области от **.**..2023 №14-11/2902 о приостановлении выплаты федеральной социальной доплаты, обязать ответчика назначить федеральную социальную доплату к пенсии в соответствии со ст.12.1 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» с 01.07.2023. 

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала, в обоснование привела доводы, изложенные в иске. Дополнила, что согласно позиции Конституционного Суда РФ положения международного договора не подлежат применению при учете материального обеспечения пенсионера.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, указав, согласно формуляру на территории Эстонской Республики с 29.12.2022 истцу назначена пенсия по старости в размере 102,82 Евро. Согласно п.5 ст.13 Договора между РФ и Эстонской Республикой о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 14.07.2011 при установлении социальных доплат в РФ учитываются пенсии, назначенные в соответствии с данным Договором. С учетом пенсии, получаемой истцом на территории Эстонской Республики, сумма материального обеспечения ФИО1 на 01.07.2023 составила 15 119,59 руб., что превышает величину прожиточного минимума пенсионера, установленную в субъекте РФ по месту его жительства 12 239 руб. В связи с чем полагал, что оспариваемое истцом решение о приостановлении выплаты федеральной социальной доплаты к пенсии является законным и обоснованным, поскольку истец право на указанную доплату не имеет. В связи с чем просил отказать истцу в удовлетворении иска.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что с **.**..2013 истец является получателем страховой пенсии по старости. 

Согласно формуляру уведомлению об установлении пенсии ФИО4 назначена пенсия на территории Эстонской Республики на основании Договора между РФ и Эстонской Республикой о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 14.07.2011 с 29.12.2022 в размере 102,82 Евро (л.д. 27-28).

На основании распоряжения ответчика от **.**..2023 №230000005522 истцу была приостановлена выплата федеральной социальной доплаты (далее – ФСД) к пенсии в размере 5 888,97 с 01.07.2023 в связи с достижением общей суммы материального обеспечения пенсионера до величины прожиточного минимума в субъекте РФ (л.д.26).

О принятом в отношении истца решении о приостановлении выплаты ФСД с 01.07.2023 ответчик сообщил в письме от **.**..2023 №14-11/2902л, указав, что сумма материального обеспечения ФИО4 с учетом назначенной на территории Эстонской Республики пенсии превышает размер прожиточного минимума пенсионера в Псковской области (л.д.14).

Считая данное решение незаконным, истец обратилась в суд с настоящим иском.

Принимая решение об отказе в удовлетворении иска, суд исходит из следующего.

Федеральный закон от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее – Закон №178-ФЗ) устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, а также определяет порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии со ст.1 социальная доплата к пенсии - предоставление гражданину (пенсионеру) денежной суммы к страховой пенсии и (или) к пенсионному обеспечению, осуществляемому за счет средств федерального бюджета, с учетом денежных выплат и отдельных мер социальной поддержки, предоставляемых в натуральной форме, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, до величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" (далее – Закон №134-ФЗ) в субъектах Российской Федерации по месту его жительства или месту пребывания, за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Социальная доплата к пенсии состоит из федеральной социальной доплаты к пенсии или региональной социальной доплаты к пенсии.

Согласно ст.7 Закона №178-ФЗ получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Как следует из положений ч.1 ст.12.1 Закона №178-ФЗ общая сумма материального обеспечения пенсионера, проживающего на территории Российской Федерации, не осуществляющего работу и (или) иную деятельность, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №167-ФЗ), пенсия (пенсии) которому установлена (установлены) в соответствии с законодательством Российской Федерации, не может быть меньше величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» в субъекте Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.12.1 Закона №178-ФЗ при подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера учитываются суммы следующих денежных выплат, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации: 1) пенсий, в том числе сумма полагающейся страховой пенсии по старости с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", и накопительной пенсии, установленной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 424-ФЗ "О накопительной пенсии", в случае отказа пенсионера от получения указанных пенсий; 1.1) срочной пенсионной выплаты; 2) дополнительного материального (социального) обеспечения; 3) ежемесячной денежной выплаты (включая стоимость набора социальных услуг); 4) иных мер социальной поддержки (помощи), установленных законодательством субъектов Российской Федерации в денежном выражении (за исключением мер социальной поддержки, предоставляемых единовременно).

Согласно ч.3 ст.12.1 Закона №178-ФЗ при подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера не учитываются меры социальной поддержки, предоставляемые ему в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в натуральной форме, за исключением денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате пользования телефоном, по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, по оплате проезда на всех видах пассажирского транспорта (городского, пригородного и междугородного), а также денежных компенсаций расходов по оплате указанных услуг.

В силу ч.4 ст.12.1 Закона №178-ФЗ федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в случае, если общая сумма его материального обеспечения, определенная в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или месту его пребывания, не превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации.

В соответствии с ч.7 ст.12.1 Закона №178-ФЗ социальная доплата к пенсии, предусмотренная настоящей статьей, устанавливается в беззаявительном порядке со дня, с которого назначена соответствующая пенсия, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную социальную доплату. При этом для определения денежных эквивалентов мер социальной поддержки и денежных компенсаций, перечисленных в части 3 настоящей статьи, в целях подсчета общей суммы материального обеспечения пенсионера представление документов не требуется. Орган, осуществляющий социальную доплату к пенсии, в течение пяти рабочих дней со дня вынесения решения об установлении социальной доплаты к пенсии извещает пенсионера об установлении ему указанной выплаты.

Согласно ч.8.1. ст.12.1 Закона №178-ФЗ размер социальной доплаты к пенсии при ее установлении определяется как разница между величиной прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", и общей суммой установленных пенсионеру денежных выплат, перечисленных в пунктах 1 - 4 части 2 и в части 3 настоящей статьи.

В силу ч.11 ст.12.1 Закона №178-ФЗ Правила осуществления федеральной социальной доплаты к пенсии устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере социального развития. Установление региональной социальной доплаты к пенсии осуществляется в соответствии с настоящей статьей в порядке, определяемом законом или иными нормативными актами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Псковской области от 22.12.2022 №352 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Псковской области на 2023 год» величину прожиточного минимума по Псковской области для пенсионеров на 2023 года составила 12239 руб.

Принимая оспариваемое решение о приостановлении истцу выплаты ФСД, ответчик исходил из того, что размер материального обеспечения пенсионера ФИО1 превышал величину прожиточного минимума пенсионера в Псковской области.

Согласно произведенному ответчиком расчету общий размер материального обеспечения истца на 01.07.2023 составил 15 119,59 руб. (6 634,76 руб. (размер пенсии в РФ)+8484,83 руб. (размер пенсии в ЭР).

Как указано выше истец является получателем пенсии в РФ с **.**..2013, с **.**..2022 получателем пенсии на территории Эстонской Республики, назначенных с учетом вступившего в силу 01.04.2012 Договора между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 14.07.2011 (далее – Договор).

Так, согласно ст.2 Договора настоящий Договор распространяется на отношения, относящиеся: 1) в Российской Федерации к: трудовым пенсиям по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца; социальным пенсиям; 2) в Эстонской Республике - к государственному пенсионному страхованию, включая народную пенсию.

В соответствии со ст.3 Договора настоящий Договор применяется к лицам, проживающим на территориях Договаривающихся Сторон и являющимся их гражданами или лицами без гражданства, на которых распространяется или ранее распространялось действие законодательства каждой из Договаривающихся Сторон в соответствии со статьей 2 настоящего Договора.

В силу ст.4 Договора лица, определенные в статье 3 настоящего Договора для одной Договаривающейся Стороны, проживающие на территории другой Договаривающейся Стороны, приравниваются в правах и обязанностях к гражданам этой другой Договаривающейся Стороны в отношении того, что изложено в статье 2 настоящего Договора.

Согласно п.1 ст.6 Договора каждая Договаривающаяся Сторона исчисляет размер пенсии, соответствующий пенсионному стажу, приобретенному на ее территории, согласно положениям своего законодательства. Периоды пенсионного стажа, приобретенные на территории бывшего СССР, кроме территорий бывших РСФСР и ЭССР, не учитываются при определении размера пенсии.

Поскольку истец является получателем пенсий, назначенных на территории РФ и Эстонской Республики в соответствии с Договором от 14.07.2011, суд приходит к выводу, что положения данного Договора подлежат применению при определении права на получение федеральной социальной доплаты к пенсии на территории РФ, в связи с чем доводы стороны истца об обратном суд признает не состоятельными.

Согласно п.5 ст.13 Договора при установлении социальных доплат в Российской Федерации учитываются пенсии, назначенные в соответствии с настоящим Договором.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчик правомерно учел при определении материального обеспечения пенсионера ФИО1 с целью определения права на назначение федеральной социальной доплаты к пенсии размер получаемой истцом пенсии на территории Эстонской Республики.

В связи с чем суд находит оспариваемое истцом решение ответчика о приостановлении выплаты федеральной социальной доплаты к пенсии законным и обоснованным.

При изложенных обстоятельствах заявленные истцом требования о признании незаконным и отмене решения Отделения пенсионного и социального страхования РФ по Псковской области от 26.07.2023 №14-11/2902 о приостановлении выплаты федеральной социальной доплаты, обязании ответчика назначить федеральную социальную доплату к пенсии в соответствии со ст.12.1 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» с 01.07.2023 не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Псковской области о признании решения о приостановлении выплаты федеральной социальной доплаты к пенсии, обязании назначить федеральную социальную доплату к пенсии, - отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Н.Лепихина

Мотивированное решение изготовлено 29 ноября 2023 года