дело № 12-157/2019

Р Е Ш Е Н И Е

«27» февраля 2019 г. г. Таганрог, Ростовской области

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Семеняченко А.В.,

с участием защитника Саламовой В.Г. по доверенности,

рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника на постановление от 15.01.2019 г. № Т-01232/18 начальника межрайонного отдела №5 Административной инспекции Ростовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области № 273-ЗС "Об административных правонарушениях" в отношении заместителя главы Администрации г. Таганрога по вопросам городского хозяйства ФИО1, 

<

дата> года рождения, уроженца 

<

адрес>, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника межрайонного отдела №5 Административной инспекции Ростовской области, заместитель главы Администрации г. Таганрога по вопросам городского хозяйства ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области № 273-ЗС "Об административных правонарушениях" и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, за то, что он являясь должностным лицом ответственным за ведение вопросов жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства территории города Таганрога, организацию сбора, вывоза и утилизацию бытовых и промышленных отходов, по контролю за работой подведомственных муниципальных предприятий и учреждений, не предпринял эффективных мер по ликвидации имеющихся навалов мусора на муниципальной территории и предупреждению образования новых навалов, что привело к наличию обнаруженных в период времени с 9 часов 57 минут до 16 часов 02 минут, 19.12.2018 года в ходе мониторинга состояния территории города Таганрога нарушений по следующим адресам: напротив 

<

адрес>/пер. Тургеневский, 

<

адрес>, пер. Кубанский/

<

адрес>, около 

<

адрес>3, Площадь Красная, 27, 

<

адрес>, чем нарушил п.п. 39, 40 ч. 23 ст.5, ч.ч. 1, 2, 3, 14 ст.5 Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Таганрог», утвержденных решением Городской Думы от 01.11.2017 № 403.

Защитник подал в суд жалобу на указанное постановление с целью его отмены и последующего прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В жалобе ссылается на то, что в соответствии с п. 2.2. Устава МКУ «Благоустройство», учреждение создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере благоустройства муниципального образования «Город Таганрог» (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц, размещение и содержание малых архитектурных форм, расположенных в границах города Таганрога), осуществления мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих в границах муниципального образования «Город Таганрог», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Таганрог» и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение безопасности функционирования парковок (парковочных мест) (в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления»). В соответствии с приказом Комитета по управлению имуществом от 24.06.2011 № 270 «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за муниципальным бюджетным учреждением «Благоустройство», закреплены и переданы на баланс МКУ «Благоустройство» городские дороги и технические средства регулирования дорожным движением. Таким образом, учреждение, которому было передано имущество на праве оперативного управления обязано нести бремя содержания данного имущества. Так же, в соответствии с постановлением Администрации города Таганрога от 23.08.2016 № 1828 «Об определении заказчика по надлежащему содержанию территорий, не предоставленных в пользование иным лицам, находящихся в ведении муниципального образования «Город Таганрог», МКУ «Благоустройство» определено заказчиком по надлежащему содержанию территорий, не предоставленных в пользование иным лицам, находящихся в ведении муниципального образования «Город Таганрог». МКУ «Благоустройство» и ООО «СВОБОДА», заключили муниципальные контракты по уборке городских территорий, мест общего пользования в соответствии с которыми подрядчик ООО «Свобода» обязана производить: сбор случайного мусора; погрузочные работы: мусора, перевозимого в мешках и пакетах; очистку урн от мусора; обрезку деревьев, покос травы. «Заказчик» обязан осуществлять контроль над целевым и эффективным использованием бюджетных средств к настоящему договору. Так же «Заказчик» обязан выдать «Подрядчику» план-график и заявку на выполнение работ с указанием необходимых работ, объектов выполнения работ, и сроков выполнения работ. «Заказчик» обязан осуществлять контроль и надзор за объемами, ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения, правильности оформления представленных документов. В случае выявления нарушений, «Заказчик» праве составлять акты технадзора, предписания на устранение выявленных нарушений, выставлять претензии. 

В судебном заседании привлекаемый не участвовал, о дате, времени и месте его проведения извещался, а защитник доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить в полном объёме. Указала, что ФИО1 не является лицом в обязанности которого входит организация должным образом работы подведомственных муниципальных предприятий и учреждений, организация благоустройства территории г. Таганрога, уборки территории, вывоз и утилизацию мусора, размещенного на муниципальной территории общего пользования, организация мероприятия по охране зеленых насаждений. Данные функции закреплены за МКУ «Благоустройство».

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника, проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе, прихожу к следующему.

Частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

В соответствии с п.1.ч.1 ст. 1.3.1. КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится в частности установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области №273-ЗС от 25 октября 2002 года «Об административных правонарушениях» невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 200 до 2000 рублей; на должностных лиц - от 5000 до 20000 рублей; на юридических лиц - от 20000 до 50000 рублей.

Частью 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области №273-ЗС от 25 октября 2002 года «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 настоящей статьи.

Ранее, постановлением от 20.06.2018 года № Т-00527/18 начальника межрайонного отдела №5 Административной инспекции Ростовской области, заместитель главы Администрации г. Таганрога по вопросам городского хозяйства ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области № 273-ЗС "Об административных правонарушениях" и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа. Постановление было обжаловано в Таганрогский городской суд (дело «12-421/2018), а затем в Ростовский областной суд дело №11-1161/2018), оставлено без изменения и вступило в законную силу 25.10.2018 года.

Основанием для повторного привлечения к административной ответственности явилось то, что заместитель главы Администрации г. Таганрога по вопросам городского хозяйства ФИО1 являясь должностным лицом ответственным за ведение вопросов жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства территории города Таганрога, организацию сбора, вывоза и утилизацию бытовых и промышленных отходов, по контролю за работой подведомственных муниципальных предприятий и учреждений, не предпринял эффективных мер по ликвидации имеющихся навалов мусора на муниципальной территории и предупреждению образования новых навалов, что привело к наличию обнаруженных в период времени с 9 часов 57 минут до 16 часов 02 минут, 19.12.2018 года в ходе мониторинга состояния территории города Таганрога нарушений по следующим адресам: напротив 

<

адрес>/пер. Тургеневский, 

<

адрес>, пер. Кубанский/

<

адрес>, около 

<

адрес>3, Площадь Красная, 27, 

<

адрес>. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-Ф3 благоустройство территории городского округа - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории города мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

В соответствии с частью 24 статьи 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-Ф3 Органы местного Самоуправления городского округа принимают участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городов.

В соответствии с частью 4 статьи 5 Правил, ответственность за своевременность и качество выполнения работ по благоустройству, включая уборку и поддержание чистоты на объектах благоустройства несут их владельцы.

В силу примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, введённому Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 №607-ст, в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления.

Согласно п. 3.1.3 должностной инструкции от 25.05.2017 заместитель главы администрации г. Таганрога по вопросам городского хозяйства исходя из задач заместителя главы Администрации г. Таганрога в пределах полномочий органа местного самоуправления ведёт вопросы благоустройства территории г. Таганрога, дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Таганрога, организации озеленения, участия в организации деятельности по сбору (в т.ч. раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, организации мероприятий по охране окружающей среды, в том числе охране зелёных насаждений.

В соответствии с п. 3.1.4 должностной инструкции от 25.05.2017 заместитель главы администрации г. Таганрога по вопросам городского хозяйства организует работу и несет ответственность в рамках функциональных обязанностей по курируемым направлениям, в том числе за работу подведомственных предприятий, учреждений, организаций и служб города.

Следовательно, должностное лицо заместитель главы администрации г. Таганрога по вопросам городского хозяйства ФИО1 не организовал должным образом работу подведомственных муниципальных предприятий и учреждений, не организовал благоустройство территории г. Таганрога, в том числе уборку территории, вывоз и утилизацию мусора, размещённого на муниципальной территории общего пользования, не организовал мероприятия по охране зелёных насаждений, допустил систематическое образование навалов твердых коммунальных отходов на территории г. Таганрога, что является нарушением п.п. 39, 40 ч. 23 ст.5, ч.ч. 1, 2, 3, 14 ст.5 Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Таганрог», утвержденных решением Городской Думы от 01.11.2017 № 403.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что у должностного лица не имелось реальной возможности для своевременного выполнения возложенных на него обязанностей. 

Доводы жалобы о том, что были приняты все возможные организационные мероприятия по уборке городских территорий, не могут являться основанием для отмены постановления, т.к. доказательства суду не представлены.

Контроль за соблюдением Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Таганрог», утвержденных решением Городской Думы от 01.11.2017 года №403 и оценка состояния территории муниципального образования «Город Таганрог» входит в компетенцию межрайонного отдела №5 Административной инспекции Ростовской области.

Таким образом, обоснованность привлечения должностного лица - заместителя главы Администрации г. Таганрога по вопросам городского хозяйства ФИО1 к административной ответственности и полномочия начальника межрайонного отдела №5 Административной инспекции Ростовской области сомнений не вызывают. Оснований для прекращения производства по делу судья не находит.

При вынесении постановления начальником межрайонного отдела №5 Административной инспекции Ростовской области были выяснены все обстоятельства, подлежащие выяснению в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ. Материалы дела свидетельствуют, что факт совершения правонарушения установлен, порядок привлечения к административной ответственности соблюден, вина привлекаемого должностного лица доказана в установленном законом порядке, его действия правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях». Наказание назначено справедливое. Жалоба не содержит ссылки на те существенные обстоятельства, в силу которых постановление должностного лица административного органа подлежит безусловной отмене. 

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление от 15.01.2019 г. № Т-01232/18 начальника межрайонного отдела №5 Административной инспекции Ростовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области № 273-ЗС "Об административных правонарушениях" в отношении заместителя главы Администрации г. Таганрога по вопросам городского хозяйства ФИО1 оставить без изменения, а жалобу защитника без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти дней со дня получения его копии.

Судья Семеняченко А.В.