2а-760/2020 58RS0018-01-2020-000847-68

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 мая 2020 года 

Ленинский районный суд г. Пензы в составе:

председательствующего судьи Селиверстова А.В.,

при секретаре Пузенцовой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Пензе дело по административному иску ФИО1 к администрации г.Пензы о признании незаконным постановления администрации г.Пензы от 29 октября 2019 года №2088 об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, понуждении к постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с названным административным иском, указав, что он является участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. В связи с заболеванием, полученным при исполнении обязанностей при ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, является инвалидом. 

Как указано в административном исковом заявлении, ФИО1 обратился в администрацию г.Пензы с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Постановлением администрации г.Пензы от 29 октября 2019 года №2088 ФИО1 отказано в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании пп. 2 п. 1 ст. 54 ЖК РФ, в связи с представлением документов, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Размер дохода превышает прожиточный минимум, установленный в соответствии с законодательством Пензенской области в расчете на одного члена семьи во II квартале 2019 года, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений. 

Административный истец с указанным постановлением администрации г.Пензы не согласен, считает его незаконным и необоснованным. Указывает, что оспариваемое постановление не содержит сведений о размере доходов ФИО2 и ФИО3, являющихся членами семьи ФИО1, а также сведений о прожиточном минимуме, установленном в соответствии с законодательством Пензенской области в расчете на одного члена семьи в III квартале 2019 года, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений, равно как и подтверждения доводов о превышении размера дохода над величиной прожиточного минимума.

Как следует из административного иска, среднемесячный доход, приходящийся на каждого из восьми членов семьи ФИО1, составляет 9434 руб. 71 коп. Доход ФИО1, ФИО4, ФИО2 и ФИО3 на несколько сотен рублей меньше величины прожиточного минимума, у четверых детей ФИО2 и ФИО3 имеет место минимальное превышение прожиточного минимума на 13 руб. 71 коп., что, по мнению административного истца, не может являться основанием для отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. 

Кроме того, заболевания, полученным ФИО1 при исполнении обязанностей при ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, и инвалидность дают основание для признания его нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Ссылаясь на положения Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ФИО1 просит признать постановление администрации г.Пензы от 29 октября 2019 года №2088 об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, незаконным; обязать ответчика поставить его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил суд административный иск удовлетворить. 

Представитель административного ответчика администрации г.Пензы ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве на административный иск.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований административного иска.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в письменных заявлениях просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 и ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 принимал участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльском АЭС.

Как следует из решения экспертного совета ФГБУ ВЦЭРМ им. А.М. Никифорова МЧС России №43-2/50-1 от 27 января 2016 года заболевание и инвалидность ФИО1 связаны с воздействием радиационных факторов при выполнении работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (л.д.85).

В соответствии с удостоверением от 18 июля 2016 года ФИО1 имеет право на меры социальной поддержки, установленные Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (л.д.59).

Из материалов дела следует, что истец зарегистрирован и фактически проживает в квартире общей площадью 75,4 кв.м, расположенной по адресу: Адрес . Указанное жилое помещение принадлежит на праве общей долевой собственности сыну истца - ФИО2 и супруге ФИО2 - ФИО3 (по ? доли в праве общей долевой собственности).

Помимо указанных собственников в данной квартире проживают истец ФИО1, ФИО4 (супруга истца), ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 (внуки истца).

Судом также установлено, что 26 сентября 2019 года ФИО1 обратился в администрацию г.Пензы с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с перенесением лучевой болезни и других заболеваний, связанных с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (стал инвалидом).

Постановлением администрации г. Пензы от 29 октября 2019 года №2088 ФИО1 отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании пп. 2 п. 1 ст. 54 ЖК РФ, в связи с предоставлением документов, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами настоящего дела.

Заявляя исковые требования о незаконности вынесенного администрацией г. Пензы постановления об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, истец ссылается на то, что общий порядок постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, которым руководствовался ответчик, не распространяется на граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Изучив представленные сторонами документы, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом исковых требований в части признания незаконным постановления администрации г.Пензы от 29 октября 2019 года №2088 по следующим основаниям.

Меры социальной поддержки граждан, в том числе получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, к которым относится ФИО1, предусмотрены Законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (п.1, 2 ч.1 ст. 13). 

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 14 и п. 1 ч. 1 ст. 15 названного закона гражданам, указанным в пунктах 1, 2 и 3 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.

В соответствии с подпрограммой "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050, правом на улучшение жилищных условий в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации, государственные обязательства по обеспечению жильем которых за счет средств федерального бюджета установлены федеральным законодательством: граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153, формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма закреплены в ст. 51 Жилищного кодекса РФ.

Так, согласно ч.2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Статья 49 Жилищного кодекса РФ предусматривает три категории граждан, которые вправе претендовать на получение жилья за счет государственного жилищного фонда, жилищного фонда субъекта РФ и муниципального жилищного фонда. Это малоимущие, иные категории граждан, определенные федеральным законом и иные категории граждан, определенные законом субъекта РФ.

Таким образом, жилищное законодательство не связывает основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях исключительно с признанием их малоимущими (ст. 51 ЖК РФ) и предусматривает возможности постановки на такой учет не только граждан, нуждающихся в жилых помещениях и признанных в установленном порядке малоимущими, обеспечиваемых жильем из муниципального жилищного фонда, но и граждан, малоимущими не признанных.

Как следствие, право на получение жилья граждан получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, связано лишь с нуждаемостью в жилье.

Следовательно, при разрешении вопроса о постановке истца на учет по указанному основанию для реализации его права на участие в федеральной целевой программе "Жилище" не требуется признания его малоимущим.

В соответствии с ч.3, 4 ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, отнесено к компетенции органов местного самоуправления (п.3 ч.1 ст.14 ЖК РФ).

Таким образом, орган местного самоуправления является органом, осуществляющим принятие на учет нуждающихся в жилых помещениях граждан, относящихся к числу лиц, указанных в ч.3 ст. 49 ЖК РФ, которым предоставляются жилые помещения жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ.

Материалами представленного администрацией г.Пензы учетного дела в отношении ФИО1 подтверждается наличие оснований для признания ФИО1 нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, он имеет право на улучшение жилищных условий за счет средств бюджета Российской Федерации, поскольку его право на такое обеспечение предусмотрено Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". 

Закон РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" является специальным законом прямого действия, непосредственно регулирующим весь спектр правоотношений, связанных с катастрофой на Чернобыльской АЭС. Расходы на его реализацию учтены в федеральном бюджете.

При этом Закон Пензенской области от 22 декабря 2015 года №948-ЗПО «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в Пензенской области», регулирующего формирование списка и постановку на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на данную категорию граждан не распространяется.

Кроме того, как установлено судом, отказ администрации г.Пензы в принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, мотивирован тем, что размер дохода превышает прожиточный минимум, установленный в соответствии с законодательством Пензенской области в расчете на одного члена семьи во II квартале 2019 года, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений. Вместе с тем, как следует из материалов учетного дела в отношении ФИО1, оспариваемое постановление не содержит расчета доходов каждого из членов семьи заявителя в обоснование данного довода.

В ходе судебного разбирательства административным истцом ФИО1 заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока для обращения с заявленными исковыми требованиями.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч.7 ст.219 КАС РФ).

Как установлено судом, ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г.Пензы с исковым заявлением о признании незаконным постановления администрации г.Пензы от 29 октября 2019 года №2088 об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, понуждении к постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, 27 января 2020 года.

Определением суда от 14 февраля 2020 года данное исковое заявление возвращено истцу, в связи с неустранением недостатков, указанных в определении об оставлении иска без движения.

25 февраля 2020 года ФИО1 обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

На основании изложенного, суд находит причины пропуска административным истцом процессуального срока на обращение с заявленными требованиями уважительными и считает возможным восстановить ФИО1 пропущенный процессуальный срок на обжалование постановления администрации г.Пензы от 29 октября 2019 года №2088 об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

При таких обстоятельствах суд признает незаконным постановление администрации г. Пензы от 29 октября 2019 года №2088 об отказе истцу в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на основании под.2 п.1 ст.54 Жилищного кодекса РФ, а исковые требования ФИО1 подлежащими частичному удовлетворению, поскольку, решение вопроса о постановке на учет истца в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма относится к компетенции администрации г.Пензы.

При этом, суд возлагает на администрацию г.Пензы обязанность повторно рассмотреть вопрос о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, ФИО1.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 к администрации г.Пензы о признании незаконным постановления администрации г.Пензы от 29 октября 2019 года №2088 об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, понуждении к постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации г.Пензы от 29 октября 2019 года №2088 об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Обязать администрацию г.Пензы повторно рассмотреть вопрос о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, ФИО1.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать. 

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение одного месяца через Ленинский районный суд г. Пензы после изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 18 мая 2020 года.

Судья А.В. Селиверстов