дело № 2а-1346/2024

УИД 03RS0№-96

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 октября 2024 г. с. Кармаскалы

Кармаскалинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Кагировой Ф.Р., 

при секретаре судебного заседания Шариповой Л.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО5 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Поблубовский сельсовет муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан о признании неправомерным отказов в предварительном согласовании земельных участков в аренду, об обязании опубликовать извещение о предоставлении земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании неправомерным отказов в предварительном согласовании земельных участков в аренду, об обязании опубликовать извещение о предоставлении земельных участков, в котором просит суд обязать отдел по Кармаскалинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан опубликовать извещения о предоставлении земельных участков для указанных целей в соответствии с пп.1 п.1 ст. ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, расположенных по адресу: 

<

адрес> с/

<

адрес>, с/

<

адрес>; 

<

адрес>; а также, обязать отменить все ранее направленные отказы по заявлениям административного истца о Предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду направленных через портал Госуслуг по следующим заявлениям административного истца № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, №» от ДД.ММ.ГГГГ

В обоснование административного иска указано, что административным истцом, посредством портала Госуслуг (Федеральная государственная информационная система «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)) были неоднократно направлены заявления на предварительное согласование предоставления земельных участков в аренду в соответствии со ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в отдел по 

<

адрес> Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, по следующим адресам: 

<

адрес>

Вышеуказанные земельные участки не образованы и являются не разграниченными.

На его обращения получены отказы в предварительном согласовании предоставления указанных земельных участков. На данные отказы административным истцом было направлено досудебное обжалование через портал Госуслуг, вместе с тем, ответы по существу данных жалоб не получены, нарушен срок ответа, вместо ответа по существу, размещены тексты отказов по заявлениям.

Также, вместо указания актуальной даты в ответе на жалобы, ответ от Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан датированы задним числом ДД.ММ.ГГГГ, хотя ответ предоставлен ДД.ММ.ГГГГ В связи с получением ненадлежащего ответа на жалобу, административным истцом повторно были направлены заявления. На данное заявление также был получен отказ, но уже с другой причиной.

По мнению административного истца, Министерство земельных и имущественных Республики Башкортостан вело формальный отказ по заявлениям, с целью растягивания времени для изменения территориальной зоны из «Жилой зоны» в «Общественно деловую».

В совокупности, административным истцом было направлено 11 (одиннадцать) заявлений на Предварительное согласование предоставления земельного участка в аренду в соответствии со ст. 39.15,ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации через портал Госуслуг по 3 (трем) земельным участкам.

Считает все отказы по Предварительному согласованию в предоставлении земельных участков в аренду были неправомерны, согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения Подлубовский сельсовет муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан данные земельные участки находятся в жилой зоне, административный ответчик каждый раз указывает разные причины отказа, а также, игнорирует вопросы, заданные в досудебных жалобах, вместо ответа по существу хаотично приводятся выписки из Земельного кодекса Российской Федерации, в направленных им схемах расположения земельных участков отсутствуют признаки вкрапливания, изломанности т.к. не граничат с иными земельными участками.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация сельского поселения Подлубовский сельсовет муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен отдел по 

<

адрес> Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен судом надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства. Имеется ходатайство административного истца о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебное заседание представители административных ответчиков Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Поблубовский сельсовет муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан не явились, надлежаще извещены.

Представитель заинтересованного лица - отдела по 

<

адрес> Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, 

Изучив материалы административного дела, суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ст.3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из частей 8, 9 статьи 226 КАС РФ следует, что при проверке законности указанных решений, действий (бездействия) суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу вышеуказанных правовых норм, требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов, при этом обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в ст. 39.14 ЗК РФ и включает в себя следующие этапы (в случае если земельный участок предстоит образовать):

1) подготовка схемы расположения земельного участка;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 ЗК РФ;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлениями № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № (№) от ДД.ММ.ГГГГ, № (№) от ДД.ММ.ГГГГ, № (№) от ДД.ММ.ГГГГ, № (№) от ДД.ММ.ГГГГ, № (№) от ДД.ММ.ГГГГ, № (№) от ДД.ММ.ГГГГ, № (№) от ДД.ММ.ГГГГ, № (№) от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или государственная собственности на которые не разграничена, расположенных по адресу: 

<

адрес>, площадью 1 209 кв.м., 1 168 кв.м. и 1 516 кв.м., соответственно, кадастровый №:ЗУ1, в соответствии со схемой расположения земельного участка, с целью использования земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства. В заявлении указано на отсутствие на земельном участке объектов недвижимого имущества. Основанием предоставления земельного участка без торгов указан п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. 

К заявлениям приложены схема расположения земельного участка с указанием координат.

Письмами от ДД.ММ.ГГГГ (на заявления от 14 и ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ (на заявления от 12 и ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ (на заявления от ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ (на заявления от ДД.ММ.ГГГГ) Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан отказало ФИО1 в предварительном согласовании предоставления вышеуказанных земельных участков со ссылкой на ст.ст. 11.10, 11.9, 39.15 ЗК РФ, с указанием на то, что образование земельного участка, не должно препятствовать рациональному использованию других земельных участков. 

Обсуждая требование административного истца, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 17 статьи 39.15 поименованного Кодекса решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Пунктом 2 статьи 85 данного Кодекса предусмотрено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Проверяя основание, по которому административный ответчик отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также не обосновал и никаким образом не отразил в своем решнии отказ в утверждении схемы расположения испрашиваемых земельных участков, суд отмечает следующее. 

Как усматривается из возражений начальника отдела по 

<

адрес> Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на исковое заявление, земельный участок с кадастровым номером №, согласно приложенной схемы расположения земельного участка на КПТ, проекту внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки, разработанными сельским поселением Подлубовский сельсовет муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан, расположен в зоне ОД – общественная территориальная зона – размещение объектов капитального строительства в целях обеспечения удовлетворения бытовых, социальных и духовных потребностей человека.

В соответствии с направленной ДД.ММ.ГГГГ схемой расположения земельного участка с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, формируется в границах территориальной зоны ОД, общественная территориальная зона. На территорию, в границах которой образуется испрашиваемый земельный участок, разработан проект планировки и межевания, которым не предусмотрены в указанной зоне образование земельных участков с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено то, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 

Приходя к выводу о наличии препятствий для предварительного согласования предоставления земельного участка, административный ответчик указал на невозможность удовлетворения заявления административного истца в силу несоответствия законодательству (ответы от ДД.ММ.ГГГГ), в связи с тем, что образование земельного участка не должно препятствовать рациональному использованию других участков (ответы от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком сообщено истцу письмами на его заявления от ДД.ММ.ГГГГ, что согласно полученному ответу администрации сельского поселения Подлубовский сельсовет муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан, в связи с разработанным новым постановлением ведутся работы по внесению изменений в генеральный план, непосредственно в 

<

адрес>. Запрашиваемый земельный участок в соответствии с проектными решениями генерального плана относится к функциональной зоне «общественная деловая застройка» с размещением объектов капитального строительства соответствующего назначения. Соответственно после утверждения генерального плана потребуется приведение в соответствие правил землепользования и застройки. Результатом станет формирование территориальной зоны «общественно деловая застройка» с обязательной постановки в ЕГРН. 

Недостатки, которые препятствуют рациональному использованию земель и могут быть признаны в качестве законного основания, препятствующего образованию нового земельного участка и утверждению его схемы расположения в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, должны нарушать требования, установленные Кодексом и другими федеральными законами об образовании земельных участков, и быть реальными, то есть подтвержденными соответствующими документами, указанными в пункте 2 статьи 11.10 того же кодекса.

Кроме того, согласно пункту 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Вместе с тем, оспариваемые решения административного ответчика не позволяет установить, по каким именно основаниям сделан вывод о невозможности принять решения о предварительном согласовании предоставления спорных земельных участков в силу несоответствия законодательству (так указано в решении), а также о нерациональном использовании земель в случае образования испрашиваемого земельного участка, при этом доказательств того, что формирование испрашиваемого земельного участка приведет к нерациональному использованию земель, как и несоответствие законодательству, в материалы дела не предоставлено, кроме того, в нарушение п.17 ст.39.15 ЗК РФ, с учетом, что административным истцом к заявлениям о предварительном согласовании предоставления земельных участков прилагалась схема расположения этих земельных участков, решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка не содержат указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка с мотивировкой такого отказа, в связи с чем суд приходит к выводу о формальном подходе административного ответчика к обращениям истца, что является основанием к признанию незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. 

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя, таким образом, основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. 

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения. 

При таких обстоятельствах суд считает, что административным ответчиком не доказана законность своих решений. 

Принимая во внимание немотивированность оспариваемых решений Министерства земельных и имущественных отношений об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельных участков, права административного истца признаются нарушенными.

При таких обстоятельствах административному ответчику следует повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков, принять решение с указанием мотивов, о принятом решении известить заявителя. 

Иск в части возложения на ответчика обязанности по опубликованию извещения о предоставлении спорных земельных участков для указанных целей в соответствии с пп.1 п.1 ст.39.18 ЗК РФ, удовлетворению не подлежит, поскольку требование носит заявительный характер. Указанное требование не несет в себе функцию нарушенного права административного истца. Рассматривая иск в указанной части, суд исходит из положений о разделении государственной власти в Российской Федерации и их самостоятельности в принятии решений в пределах предоставленных полномочий.

Изложенное свидетельствует о наличии оснований для частичного удовлетворения административного иска ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 ФИО6 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Поблубовский сельсовет муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан о признании неправомерным отказов в предварительном согласовании земельных участков в аренду, об обязании опубликовать извещение о предоставлении земельных участков удовлетворить частично.

Признать незаконными решения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ (на заявления от 14 и ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ (на заявления от 12 и ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ (на заявления от ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ (на заявления от ДД.ММ.ГГГГ) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявления ФИО1 ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ №, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельных участков в течении 14 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 ФИО8 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня составления в окончательной форме через Кармаскалинский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья подпись Ф.Р. Кагирова 

Копия верна: Судья Ф.Р. Кагирова 

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ