Дело № 2-1167/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 сентября 2017 года г. Переславль-Залесский 

Переславский районный суд Ярославской области в составе судьи Грачевой Н.Л. при секретаре Мельник О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Переславского межрайонного прокурора в защиту неопределнного круга ли и несовершеннолетних к Администрации г Переславля-Залесского, МУ «Центр Орленок» об обязании в срок до 01июня 1918 года провести комплекс организационно- технических мероприятий, направленных на устранение нарушений антитеррористической защищенности и ограждение по периметру территории МУ Центр « Орленок», расположенного по адресу : Ярославская область, Переславский район, м. Симак, обеспечивающее защищенность от несанкционированного проникновения на территорию лагеря посторонних лиц и животных, 

УСТАНОВИЛ:

Переславский межрайонный прокурор обратился в суд с настоящим иском, 

просит обязать администрацию г Переславля-Залесского и МУ «Ордленок» с учетом уточнения в срок до 01июня 1918 года провести комплекс организационно- технических мероприятий, направленных на устранение нарушений антитеррористической защищенности и ограждение по периметру территории МУ Центр « Орленок», расположенного по адресу : Ярославская область, Переславский район, м. Симак, обеспечивающее защищенность от несанкционированного проникновения на территорию лагеря посторонних лиц и животных. 

Требования мотивированы тем, что в МУ Центр «Орленок» как на объекте с массовым пребыванием детей, должны быть выполнены обязанности по обеспечению комплексной безопасности отдыхающих и обслуживанию персонала. 

Поведенной межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных норм закона ограждение по периметру территории МУ Центр «Орленок» ( м. Симак) частично отсутствует со стороны озера Плещеево. 

Таким образом, уровень защищенности МУ Центр «Орленок» не отвечает целям безопасности отдыхающих, способствует беспрепятственному проникновение на территорию посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала. Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников организации отдыха и оздоровления детей создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества. МУ Центр « Орленок» не может считаться обеспеченным в силу действующего законодательства защитой от возможных террористических посягательств и чрезвычайных ситуаций. 

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Гришан Е.Н.требования поддержал, пояснил обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации г Переславля-Залесского по доверенности ФИО1 иск признала. Представитель ответчика МУ « Центр Орленок» ФИО2, действующий на основании Устава иск признал, пояснил, что смета составлена, заявка на финансирование подана, при наличии денежных средств, работы будут выполнены. 

Представитель третьего лица Управления образования администрации города Переславля-Залесского по доверенности ФИО3 не возражала удовлетворению заявления.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что МУ Центр « Орленок» по роду деятельности представляет прочие места временного проживания. В соответствии с п.2.1 Устава, утвержденного управлением образования администрации г Переславля-Залесского, основной целью деятельности учреждения является совокупность мероприятий, обеспечивающих полноценный отдых детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, развитие творческого потенциала и благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенического и санитарно-эпидемиологических требований. 

Согласно п 2.4 Устава основным видом деятельности Учреждения – организация отдыха детей и молодежи ( л д 6-23). 

С учетом указанного рода деятельности, в МУ Центр «Орленок» как на объекте с массовым пребыванием детей, должны быть выполнены обязанности по обеспечению комплексной безопасности отдыхающих и обслуживанию персонала. 

По результатам проведенной проверки установлено, что в МУ Центр «Орленок» ( м. Симак» частично отсутствует ограждение со стороны озера Плещеево ( л д8). 

В силу ст. ст. 4,7 ФЗ РФ « Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет охраны здоровья детей. Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи. 

Пунктом 2 ст 12 ФЗ РФ « Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления организация отдыха детей и их оздоровления обязана создавать безопасные условия пребывания в ней детей, присмотра и ухода за ними, организации их питания, перевозки к местам отдыха и обратно, содержания детей в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими и иными требованиями и нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье детей, работников организации отдыха детей и их оздоровления, включая соблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности, наличие охраны или службы безопасности, спасательных постов в местах купания детей, а также наличие санитарно –эпидемиологического заключения о соответствии деятельности, осуществляемой организацией отдыха детей и их оздоровления, санитарно –эпидемиологическим требованиям. 

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 73 от 27.12.2013 года утверждены СанПиН 2.4.4.3155-13 « Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха, оздоровления детей». Санитарные правила распространяются на все виды детских оздоровительных лагерей и являются обязательными для исполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, организацией и эксплуатацией детских оздоровительных лагерей. 

Согласно п 3.1 СанПиН 2.4.4.3155-13 территория детского оздоровительного лагеря по периметру должна быть ограждена забором. 

В соответствии с п 4 ст 5.2 ФЗ РФ « О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и ( или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления. 

Минимизация последствий проявлений терроризма возможна лишь при надлежащей организации антитеррористической защищенности объектов. 

Согласно пункту 7.1 ст. 14, пункту 6.1 ст. 15 Федерального закона от 

<

дата скрыта> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения - к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 ст. 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 

<

дата скрыта> "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 

<

дата скрыта> расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В соответствии с разделом 5 Стандарта безопасности отдыха и оздоровления детей в загородных оздоровительных организациях, утвержденного заместителем губернатора 

<

адрес скрыт> от 

<

дата скрыта>, одним из требований по обеспечению антитеррористической защищенности детских оздоровительных организаций является наличие целостного ограждения высотой не менее 2 метров, с запирающими калитками, воротами ( ограждение должно исключать беспрепятственный вход людей, въезд транспорта). 

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению и антитеррористической и противопожарной защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что обязанность по установлению полноценного замкнутого ограждения по периметру территории МУ Центр «Орленок», расположенного по адресу : 

<

адрес скрыт>, м. Симак, обеспечивающего защищенность от несанкционированного проникновения на территорию лагеря посторонних лиц и животных должна быть возложена как на МУ Центр «Орленок», так и на администрацию г Переславля-Залесского, являющегося органом местного самоуправления городского округа и субъектом антитеррористической деятельности.

Ст. 120 ГК РФ указывает на то, что учреждения финансируются собственниками полностью или частично. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определятся законом. 

Таким образом, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, являющиеся учредителями образовательных учреждений, должны, создавая учреждения, закрепить за ними здания и помещения, пригодные для ведения образовательного процесса, оснащенные всем необходимым в соответствии с нормами и правилами. Законом на органы местного самоуправления возложено финансирование муниципальных учреждений в ходе осуществления образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств. 

Из Устава МУ Центр «Орленок» следует, что учредителем и собственником является муниципальное образование городской округ : 

<

адрес скрыт>.

В связи с этим администрация г Переславля-Залесского обязана финансировать МУ Центр «Орленок» как работы, так и материалы, соответственно разграничивать обязанности ответчиков в процессе установления полноценного замкнутого ограждения по периметру МУ Центр «Орленок» нецелесообразно. 

Учитывая необходимость решения вопроса по финансированию этих работ, а так же время на фактическое выполнение работ, суд считает необходимым установить срок для установки ограждения – 

<

дата скрыта>, срок в судебном заседании согласован сторонами. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить. 

Обязать администрацию 

<

адрес скрыт> и МУ Центр «Орленок» в срок до 

<

дата скрыта> провести комплекс организационно –технических мероприятий, направленных на устранение нарушений антитеррористической защищенности и санитарно-эпидемиологического законодательства : установить полноценное замкнутое ограждение по периметру территории МУ Центр «Орленок», расположенного по адресу : 

<

адрес скрыт>, м. Симак, обеспечивающее защищенность от несанкционированного проникновения на территорию лагеря посторонних лиц и животных. 

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Переславский районный суд в течение одного месяца с даты принятия решения.

Судья Н.Л. Грачева