Дело № 2-449/2021 

УИД 32RS0003-01-2020-005703-40

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

г. Брянск 26 июля 2021 года

Брянский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Артюховой О.С., 

при секретаре Амбарцумян Р.А., 

с участием представителей истца ФИО1 и ФИО2, ответчика ФИО3, представителя ответчика ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску департамента сельского хозяйства Брянской области к ФИО3 о возврате социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с настоящим иском, указав, что ответчик является получателем социальной выплаты в размере 603 859 руб. на участие в долевом строительстве жилого дома (квартиры), что удостоверено свидетельством № от 04.05.2016. Социальная выплата предоставлена ФИО3 для частичной оплаты стоимости квартиры по предварительному договору на участие в долевом строительстве от 09.12.2014, заключенному между ФИО3 и ФИО5 в лице законного представителя ФИО3, с одной стороны, и ЗАО «Брянскагропромстрой», с другой стороны, с последующей передачей в собственность (в равных долях по 1/2 доле каждому) участникам строительства объекта долевого строительства. 

Ссылаясь на то, что жилое помещение в установленный срок не оформлено в долевую собственность ФИО5, истец просил суд взыскать с ФИО3 603 859 руб. в пользу департамента сельского хозяйства Брянской области, осуществляющего функции главного распорядителя средств областного бюджета, направляемых на финансирование программ и мероприятий подведомственной сферы деятельности в соответствии с законом Брянской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год; отнести на ответчика соответствующие судебные расходы. 

В судебном заседании представители истца ФИО1 и ФИО2 исковые требования поддержали, просили их удовлетворить, указывая на нарушение порядка использования социальной выплаты. При этом указали, что вопрос о нецелевом использовании социальной выплаты в данном случае не возникает и истцом не ставится. 

Ответчик ФИО3 и ее представитель ФИО4 в судебном заседании иск не признали, указывая, что, действительно, приобретенная за счет социальной выплаты квартира сразу после снятия обременения, без оформления прав ФИО5, была отчуждена ФИО3 На вырученные денежные средства, а также кредитные средства ФИО3 приобретена другая квартира, большей площадью, оформленная, в том числе, на ФИО5 Сторона ответчика полагает, что само по себе нарушение порядка не может случить основанием для возврата субсидии. 

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.п. 1 п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии со ст.ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там, в период возникновения спорных правоотношений регулировался Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, являющимся приложением №4 к федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 №.

Согласно п. 30 названного Типового положения жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, в срок, установленный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Орган исполнительной власти вправе истребовать в судебном порядке от получателя социальной выплаты средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае несоблюдения срока, установленного для оформления жилого помещения в собственность.

Постановлением Правительства Брянской области от 09.06.2014 №249-п «О реализации федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» предусмотрено, что в случае использования длясофинансированиястроительства (приобретения) жилья, участия в долевом строительстве жилого дома(квартиры) ипотечного жилищного кредита (займа) допускается оформление построенного (приобретенного) жилого помещения в собственность одного из супругов или обоих супругов. При этом лицо (лица), на чье имя оформлено право собственности на жилое помещение, представляет в департамент нотариально заверенноеобязательство переоформить в течение трёхмесяцевсодняснятияобременениянапостроенное (приобретенное) жилое помещение в общую собственность на всех членов семьи, указанных в свидетельстве (п.4.5). 

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что постановлением МУ Глинищевская сельская администрация Брянского района Брянской области от 24.10.2013 №230 ФИО3 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий с составом семьи 2 человека. 

24.12.2014 ФИО3 обратилась в администрацию Брянского района с заявлением о включении ее и членов ее семьи – сына ФИО5, в число участников мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» по категории «гражданин». 

Письмом администрации Брянского района № от 07.05.2015 ФИО3 проинформирована о том, что комиссией по реализации программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» (протокол заседания №1 от 27.04.2015) она с составом семьи 2 человека включена в списки граждан, изъявивших желание принять участие в мероприятиях по улучшению жилищных условий граждан с использованием социальных выплат в рамках реализации федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года». 

В соответствии со свидетельством о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности № от 04.05.2016 ответчик ФИО3 признана участником данной целевой программы. Ей предоставлена социальная выплата в размере 603 859 руб., в том числе за счет средств федерального бюджета – 353 680 руб., за счет средств бюджета субъекта РФ – 250 179 руб.

Согласно представленным в материалы дела платежным поручениям № от 06.06.2016, № от 10.06.2016, № от 25.05.2016, № от 23.06.2016 ФИО3 перечислена сумма социальной выплаты в размере 603859 руб. 

Социальная выплата предоставлена департаментом сельского хозяйства Брянской области для частичной оплаты ответчиком стоимости однокомнатной 

<

адрес>, расположенной по 

<

адрес> по договору от 01.06.2016 уступки прав по договору долевого участия № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ООО «Русский дом» (дольщик), с одной стороны, и ФИО3 (новый дольщик), с другой стороны, и согласованному с ЗАО «Брянскагропромстрой» (застройщик). 

Согласно п.2.1. договора от 01.06.2016 уступки прав по договору долевого участия № от ДД.ММ.ГГГГ, стоимость уступки права требования квартиры составляет 1189870 руб. 

Сумма в размере 603859 руб. оплачивается новым дольщиком за счет средств федерального бюджета и средств субъекта Российской Федерации на основании свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности № от ДД.ММ.ГГГГ; сумма в размере 306011 руб. перечисляется за счет собственных средств; сумма в размере 280000 руб. будет перечислена за счет кредитных средств АО «Россельхозбанк» (п.2.2 договора). 

Согласно нотариально удостоверенному обязательству № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 взяла на себя обязательство во исполнение федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» в течение трех месяцев со дня снятия обременения на построенное (приобретенное) жилое помещение оформить жилое помещение, приобретенное с учетом средств кредита и социальной выплаты, в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве. 

При этом согласно Выписке из ЕГРН о переходе прав от 22.10.2020 на 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, приобретенную, в том числе, за счет социальной выплаты, 20.04.2017 зарегистрирован переход права собственности от ФИО3 к третьему лицу; право собственности ФИО5 на названную квартиру не регистрировалось. 

Не оформление в установленный срок квартиры, приобретенной с учетом средств социальной выплаты, в собственность ФИО5 послужило основанием для предъявления департаментом сельского хозяйства Брянской области настоящего иска в суд. 

Возражая против удовлетворения заявленных требований, ответчик ФИО3 указала на оформление в собственность ФИО5 другой квартиры, большей площадью, приобретенной за счет средств от продажи квартиры, приобретенной с учетом средств социальной выплаты. 

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

При этом высшие суды Российской Федерации указывают на недопустимость формального подхода судов к рассмотрению гражданских дел, поскольку это может привести к нарушению задач и смысла гражданского судопроизводства, установленных ст.2 ГПК РФ, и права граждан на справедливую, компетентную, полную и эффективную судебную защиту, гарантированную каждому ст.8 Всеобщей декларации прав человека, п.1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, п.1 ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, а также ч.1 ст. 46 Конституции Российской Федерации.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 14.01.2020 №2-П по делу о проверке конституционности абзацев первого и четвертого пункта 30 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, являющимся приложением №4 к федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 598, в связи с жалобой ФИО6, нормы, регулирующие основания взыскания с граждан денежных средств в размере полученной ими социальной выплаты, во всяком случае не должны толковаться судами сугубо формально, без исследования и учета всех обстоятельств дела и оценки действий получателя выплаты. 

Буквальное содержание оспариваемых норм предполагает возможность взыскания с граждан в судебном порядке денежных средств в размере полученной социальной выплаты, если по истечении определенного срока за гражданами не зарегистрировано право собственности на жилое помещение, для строительства (приобретения) которого выплата была предоставлена. Между тем отсутствие записи о регистрации права собственности по истечении этого срока может быть и не связано с отказом получателя выплаты от ее использования по целевому назначению. 

Принимая во внимание конституционно значимые цели предоставления социальной выплаты, отсутствие записи о регистрации права собственности на жилое помещение, построенное (приобретенное) за счет средств выплаты, в срок, установленный нормативным актом субъекта Российской Федерации, не может быть достаточным и безусловным основанием для удовлетворения требования уполномоченного органа о взыскании денежных средств в размере полученной выплаты независимо от уважительности причин отсутствия указанной записи в случае целевого использования выплаты получателем и соблюдения им иных условий, на которых она предоставлена. 

Взыскание денежных средств в размере предоставленной выплаты при подтверждении ее расходования по целевому назначению и при исполнении гражданином обязательства осуществлять трудовую деятельность в соответствии с заключенным соглашением, по которому выплата предоставляется, только ввиду отсутствия записи о регистрации права собственности на жилое помещение по истечении определенного срока исказило бы саму суть рассматриваемых правоотношений. При подобном подходе предоставление выплаты на строительство (приобретение) жилья утрачивало бы характер меры социальной поддержки граждан, избравших место жительства в сельской местности. Напротив, их имущественное положение в этой ситуации было бы ухудшено, притом что речь идет о лицах, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий. Это не согласуется с фундаментальными правовыми принципами, из которых, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, вытекает необходимость обеспечения государством разумной соразмерности между используемыми средствами и преследуемой целью, с тем чтобы поддерживался баланс конституционно защищаемых ценностей и лицо не подвергалось чрезмерному обременению (постановления от 16 июля 2008 года N 9-П, от 17 апреля 2019 года N 18-П и др.).

Как следует из материалов дела, ФИО3, зарегистрированная и проживающая в сельской местности по адресу: 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в ГБУЗ «Брянская МБ», в должности фельдшера скорой медицинской помощи.

13.04.2017 между ФИО3 (продавец), с одной стороны, и ФИО7 и ФИО8 (покупатели), с другой стороны, заключен договор купли-продажи квартиры по адресу: 

<

адрес>, площадью 38,4 кв.м., приобретенной ФИО3 с учетом средств социальной выплаты.

Пунктом 4 договора купли-продажи от 13.04.2017 предусмотрено, что стороны определяют согласованную цену недвижимости в размере 925000 руб.: 185000 руб. – собственные средства, переданные в день подписания договора; 740000 руб. – кредитные средства. 

Согласно Выписке по счету, открытому на имя ФИО3, 13.04.2017 последней зачислено 185000 руб., 27.04.2017 – 740000 руб., всего 925000 руб. 

Согласно Выписке по счету, открытому на имя ФИО7, 27.04.2017 имело место перечисление со счета последней 740000 руб. на счет ФИО3

25.04.2017 между ФИО3 (покупатель) и ООО «Стройком» (продавец) заключен договор купли-продажи двухкомнатной квартиры, площадью 57,60 кв.м., расположенной по адресу: 

<

адрес>.

Стоимость квартиры определена сторонами в размере 1700000 руб. (п.1.3. договора).

Согласно п.п.1.6, 1.7 договора квартира приобретается за счет собственных средств в размере 1050000 руб., кредитных средств в размере 650000 руб. 

Согласно Выписке по счету, открытому на имя ФИО3, 26.04.2017 со счета ФИО3 произведено зачисление на счет ООО «Стройком» денежной суммы в размере 185 000 руб., 27.04.2017 со счета ФИО3 произведено зачисление на счет ООО «Стройком» денежной суммы в размере 865 000 руб., всего 1050000 руб.

28.08.2020 ФИО3 совершено дарение 1/2 доли в праве общей долевой собственности на квартиру, площадью 57,60 кв.м., расположенной по адресу: 

<

адрес>, в пользу сына ФИО5

Согласно актуальным сведениям ЕГРН квартира, площадью 57,60 кв.м., расположенная по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, является собственностью ФИО3 и ФИО5 (по 1/2 доле в праве общей долевой собственности). 

Таким образом, по представленным в материалы дела доказательствам прослеживается использование средств социальной выплаты на приобретение жилья, а именно квартиры, площадью 57,60 кв.м., расположенной по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №. В настоящее время данное жилое помещение оформлено в долевую собственность всех членов семьи ФИО3, с учетом которых выдавалось свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности № от 04.05.2016.

С учетом установленных по делу обстоятельств, а также разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что ответчик ФИО3, являясь участницей мероприятия по улучшению жилищных условий в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», приобретя квартиру по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, израсходовала предоставленную ей социальную выплату по целевому назначению. 

При этом, ФИО3 до предоставления социальной выплаты и после ее предоставления осуществляет трудовую деятельность в сельской местности и проживает в ней.

Невыполнение ФИО3 в установленный срок обязательства по государственной регистрации права собственности на жилое помещение, первоначально приобретенное за счет средств социальной выплаты, за сыном ФИО5 обусловлено нецелесообразностью этого в связи с последующим приобретением другого жилого помещения, большей площадью, с целью улучшения жилищных условий, в том числе ФИО5 

Доказательств недобросовестности ответчика ФИО3 сторона истца не представила. 

Учитывая приведенные требования закона и установленные по делу обстоятельства, оснований для возложения на ответчика ФИО3 обязанности возвратить денежные средства, предоставленные в качестве социальной выплаты при отсутствии недобросовестности с ее стороны, суд не усматривает, в связи с чем заявленные департаментом сельского хозяйства Брянской области требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска департамента сельского хозяйства Брянской области к ФИО3 о возврате социальной выплаты отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.С.Артюхова

Мотивированное решение изготовлено 02.08.2021.