Дело № 12-60/2017

РЕШЕНИЕ

23 августа 2017 года р.п. Ишеевка

Судья Ульяновского районного суда Ульяновской области Савинов О.В., 

при секретаре Тихоновой М.А.,

рассмотрев жалобу Министерства промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области на постановление заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов (МОСП) по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 *** от 21.07.2017, которым 

Министерство промышленности, строительства, жилищно- коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначен административный штраф в размере 30 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов (МОСП) по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 *** от 21.07.2017 юридическое лицо- Министерство промышленности строительства, жилищно- коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 руб.

Согласно указанному постановлению, основанием для привлечения к административной ответственности послужило то, что в срок до 03.07.2017 Министерство промышленности строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта по Ульяновской области не исполнило содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера, а именно: обеспечить Х.М.А.- жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма в МО «Ульяновский район» Ульяновской области. 

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ФИО2 в интересах Министерства промышленности, строительства, жилищно- коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области обратилась в суд с жалобой об его пересмотре. Указала, что должностное лицо в оспариваемом постановлении ограничилось лишь констатацией выявленных нарушений, не приведя конкретных доказательств направленности умысла Министерства промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области на неисполнение требований судебного пристава-исполнителя, следовательно вопрос о вине Министерства фактически не исследовался. Между тем, Министерство является исполнительным органом государственной власти, денежные средства которого имеют целевой характер, используются в соответствии с утвержденной «Ведомственной структурой расходов бюджета Ульяновской области» на 2017 год, утвержденной Законом Ульяновской области от 18.11.2016 № 173- ЗО «Об областном бюджете Ульяновской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов». Для исполнения решения суда Министерству необходимо заключить государственный контракт на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, на условиях, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Процедура и сроки проведения аукциона составляют около 2 месяцев. В 2013 году неоднократно объявлялись торги по приобретению в государственную собственность Ульяновской области жилых помещений, расположенных в муниципальном образовании «Ульяновский район» (и готового жилья путем участия в долевом строительстве многоквартирных домов). Однако по итогам торгов от застройщиков не подано ни одной заявки, в следствии чего электронные аукционы признаны не состоявшимися. Так же в 2014- 2015 году не объявлялись торги по приобретению в государственную собственность Ульяновской области жилых помещений, расположенных в муниципальном образовании «Ульяновский район» из-за отсутствия денежных средств в областном бюджете Ульяновской области, а объявлявшиеся в январе 2016 торги на приобретение на территории р.п. Ишеевка Ульяновского района однокомнатных квартир, признаны не состоявшимися из-за отсутствия поданых заявок. Кроме того Министерством были неоднократно направлены письма Министру финансов Ульяновской области о финансировании мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот. Принято распоряжение Правительства Ульяновской области от 16.05.2016 № 257- пр «О заключении государственных контрактов по приобретению в государственную собственность Ульяновской области однокомнатных квартир для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в рамках государственной программы «Развитие строительства и архитектуры в Ульяновской области» на 2014-2018 годы, утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 11.09.2013 № 37/412-П». Указанное распоряжение позволит проводить торги из консолидированных бюджетов 2016-2018 годов. Указав, что в течении 2017 года Министерством будут объявляться аукционы по приобретению жилых помещений для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, принято постановление Правительства Ульяновской области от 14.10.2014 № 466-П « О предоставлении ежемесячной денежной компенсации расходов за наем (поднаем) жилого помещения детям – сиротам, детям, оставшихся без попечения родителей, а также лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области». Таким образом Х.М.А. имеет право обратиться в Министерство с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсацией за наём (поднаём) жилого помещения в размере 4 000 рублей с приложением соответствующих документов.

Просила признать незаконным и отменить вышеуказанное постановление *** от 21.07.2017 по исполнительному производству *** 30.11.2015.

В судебном заседании представитель Министерства промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области ФИО2 не участвовала, просила рассмотреть дело об административном правонарушении в свое отсутствие.

Заместитель начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 в судебном заседании отсутствовала, ходатайствовала о рассмотрении дела об административном правонарушении в свое отсутствие. В удовлетворении жалобы просила отказать 

Изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, исполнительное производство ***-ИП от 30.11.2015, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, содержание части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, позволяет суду сделать вывод о том, что данное правонарушение может быть совершено с умышленной формой вины.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, среди прочего, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из представленных суду материалов дела следует, что 22.07.2015 Ульяновским районным судом Ульяновской области вынесено решение, согласно которому на Министерство строительства, жилищно- коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области возложена обязанность по предоставлению Х.М.А. жилого помещения в МО «Ульяновский район» по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение вступило в законную силу 29.09.2015. 

Исполнительный лист серии ФС *** от 06.10.2015 предъявлен к исполнению. Министерству неоднократно устанавливался новый срок для исполнения решения суда.

02.03.2017 судебным приставом-исполнителем составлен акт о том, что решение суда не исполнено.

02.03.2017 судебным приставом – исполнителем вынесено постановление о назначении срока исполнения вышеназванных требований- до 03.07.2017.

04.07.2017 судебным приставом-исполнителем составлен акт о том, что решение суда не исполнено.

17.07.2017 усмотрев состав административного правонарушения в отношении Министерства строительства, жилищно- коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

21.07.2017 по результатам его рассмотрения заместитель начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 вынесла постановление, которым привлекла Министерство промышленности, строительства, жилищно- коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - за невыполнение установленных требований в срок до 03.07.2017 к административному наказанию в виде наложения штрафа в размере 30 000 рублей.

Как следует из Постановления Правительства Ульяновской области №454-П от 02.10.2013 «Об утверждении Положения о Министерстве промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области», в редакции от 04.04.2016, указанное министерство является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, осуществляющим управление в сфере промышленности, строительства, промышленности строительных материалов и изделий, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, дорожного хозяйства, а также контроль и надзор в области долевого строительства на территории Ульяновской области (1.1); министерство в пределах и объемах, определяемых его компетенцией, осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти Ульяновской области, муниципальными образованиями Ульяновской области, общественными объединениями и иными организациями (1.2).

Таким образом, денежные средства, находящиеся в распоряжении Министерства, имеют целевой характер и используются в соответствии с утвержденной «Ведомственной структурой расходов бюджета Ульяновской области» на 2017 год, утвержденной Законом Ульяновской области от 18.11.2016 № 173217- 30 «Об областном бюджете Ульяновской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годы». Министерство не является организацией, которая самостоятельно, за счет внутренних резервов, может исполнить решение суда. В адрес судебного пристава исполнителя направлены письма о ходе исполнения решений судов и невозможности исполнений решений суда в указанный срок.

Таким образом, по сути, возможность исполнения решения суда была поставлена в зависимость от предоставления из бюджета Ульяновской области денежных средств администрации на эти цели.

Следовательно, с учетом изложенного, сроков установленных судебным приставом-исполнителем для выполнения требований исполнительного производства, суд приходит к выводу, что у Министерства имелись обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии объективной возможности исполнения им содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом- исполнителем, а именно: до 03.07.2017.

Доказательств того, что Министерство имело реальную возможность исполнить требования исполнительного документа по обеспечению Х.М.А. специализированным благоустроенным жилым помещением на территории МО «Ульяновский район» Ульяновской области в период с 02.03.2017 до 06.03.2017 года, но умышленно эти требования не исполнило, в судебном заседании не установлено.

Как следует из материалов дела, Министерством принимаются меры, направленные на исполнение решения суда: объявлялись торги на приобретении в МО «Ульяновский район» Ульяновского района Ульяновской области однокомнатных квартир. В течение 2017 года Министерством планируется объявление аукционов по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Неоднократно Министерством были направлены письма Министру финансов Ульяновской области, в том числе 05.04.2016 о финансировании мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот.

Вместе с тем, никакого суждения по вышеназванным действиям Министерства, которые свидетельствуют об отсутствии умысла на неисполнение решение суда, в оспариваемом постановлении не дано.

Применительно к рассматриваемому делу умышленный характер действий (бездействия) Министерства не установлен, так как отсутствуют доказательства того, что Министерство желало наступления вредных последствий или сознательно допускало их либо относилось к ним безразлично. Из исследованных материалов дела видно, что Министерством принимаются меры для исполнения решения суда.

При таких обстоятельствах, в действиях Министерства отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, оспариваемое Министерством постановление не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 

*** от 21.07.2017 о назначении административного наказания в виде административного штрафа по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях -за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд, через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Савинов О.В.