Дело № 2а-1-1080/2025

УИД 64RS0010-01-2025-002241-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 октября 2025 года город Вольск

Вольский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Гладышевой С.Н., при секретаре судебного заседания Калашниковой М.В., с участием представителя административного ответчика Администрации Вольского муниципального района Саратовской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Вольского муниципального района Саратовской области, Управлению землеустройства и градостроительной деятельности администрации Вольского муниципального района Саратовской области, начальнику Управления землеустройства и градостроительной деятельности администрации Вольского муниципального района Саратовской области ФИО3 о признании бездействия незаконным, возложении обязанности выдачи предварительного согласования о предоставлении земельных участков,

установил:

ФИО2 обратилась с административным исковым заявлением к Администрации Вольского муниципального района Саратовской области, Управлению землеустройства и градостроительной деятельности администрации Вольского муниципального района Саратовской области, начальнику Управления землеустройства и градостроительной деятельности администрации Вольского муниципального района Саратовской области ФИО3 о признании бездействия незаконным, возложении обязанности выдачи предварительного согласования о предоставлении земельных участков, мотивируя свои требования следующим. 23 апреля 2025 года ФИО2 обратилась в Администрацию Вольского муниципального района Саратовской области с шестью заявлениями на предварительное согласование предоставления земельных участков в собственность. Заявления и схемы земельных участков были приняты и опубликованы на официальном сайте. Прием заявок длился не менее 30 дней. 20 июня 2025 года истец получила отказы по всем шести заявлениям, причиной отказа послужил факт поступления заявления от иных лиц о проведении аукциона по продаже земельных участков или аукциона на право заключения договора аренды. 24 июня 2025 года ФИО2 обратилась с заявлением о получении разъяснения о том, каким способом получены заявления от третьих лиц, претендующих на данные земельные участки. Как следует из ответа Администрации Вольского муниципального района Саратовской области от 11 июля 2025 года отказы в предварительном согласовании земельных участков признаны незаконными и ведется процедура по их отмене. Аналогичный ответ был дан истцу 11 августа 2025 года на повторный запрос. По результатам проведенной Вольской межрайонной прокуратурой проверки в адрес Главы Администрации Вольского муниципального района Саратовской области 30 июля 2025 года было направлено представление, которым действия по отказу в согласовании земельных участков были признаны незаконными. 

Однако до настоящего времени решения о предварительном согласовании земельных участков истцу не выданы. Просит суд признать незаконным бездействие Администрации Вольского муниципального района Саратовской области, выразившееся в не выдаче решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков и возложить обязанность выдать истцу данные решения.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим способом, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, заявленные требования поддерживает.

Представитель административного ответчика Администрации Вольского муниципального района Саратовской области ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, в обоснование своих возражений указала, что по обращению ФИО2 был организован аукцион по продаже земельных участков. При рассмотрении заявления № установлено, что запрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен, поскольку границы образуемого земельного участка полностью или частично совпадают с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок которого не истек. Кроме того для участия в аукционе по продаже запрашиваемых истцом земельных участков поступили заявки от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> в виде электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной подписью и направленных по адресу электронной почты, признанной официальной. Таким образом, постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков были вынесены обосновано. На сегодняшний день указанные постановления оттенены по причине того, что на момент проведения торгов порядок предоставления документов, изложенный в административных регламентах местного муниципального образования не соответствовал действующему земельному законодательству.

Административные ответчики Управление землеустройства и градостроительной деятельности администрации Вольского муниципального района Саратовской области, начальник Управления землеустройства и градостроительной деятельности администрации Вольского муниципального района Саратовской области ФИО3 в судебное заседание не явились о времени и месте слушания дела извещены надлежащим способом. От начальника Управления землеустройства и градостроительной деятельности администрации Вольского муниципального района Саратовской области ФИО3 поступило возражение по исковым требованиям, в котором она просит в удовлетворении исковых требований отказать, дело рассмотреть в отсутствие представителей ответчиков. В обоснование своих возражений указала, что 23 апреля 2025 года от ФИО2 поступили заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков: № в отношении з/у №, площадью № №. № в отношении з/у № 3. № в отношении з/у №. № в отношении з/у № площадью №.м., 5. № в отношении з/у № 6. № в отношении з/у № площадью № кв.м. На каждое заявление были направлены решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков. Для заявлений №№ причиной отказа послужило заявление от иных граждан о намерении участвовать в аукционе. На заявление № отказ был предоставлен в соответствии с пп.2 п.16 ст.11.10, пп.1 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ по причине частичного совпадения местоположения земельного участка в соответствии с ранее утвержденной схемой. 22 июля 2025 года постановлениями администрации Вольского муниципального района Саратовской области №№ 1965, 1966, 1969, 1970, 1971 решения об отказе были отменены. Ввиду изложенного получить решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков возможно в случае повторного обращения при условии не поступления заявлений иных граждан, процедура по отмене отказов проведена, выдать постановления о предварительном согласовании не возможно в виду наличия противоречий действующему законодательству выявленных надзорным органом.

Заинтересованные лица Администрация Широкобуеракского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области, Администрация Терсинского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области, ФИО5 Ю., ФИО4 в судебное заседание не явились, возражений по заявленных исковым требованиям не представили. 

Выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.123 Конституции Российской Федерации, ст.6 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основании состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, 23 апреля 2025 года от ФИО2 поступили заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков: 

1. № в отношении з/у №, площадью № кв.м., 

2. № в отношении з/у №, площадью № кв.м., 

3. № в отношении з/у №, площадью № кв.м., 

4. № в отношении з/у №, площадью № кв.м., 

5. № в отношении з/у №, площадью № кв.м., 

6. № в отношении з/у №, площадью № кв.м.

К каждому заявлению истцом были приложены схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Как следует из представленных в материалы дела извещений №, №, №, №, № по заявлениям №№ 22 мая 2025 года Администрацией Вольского муниципального района Саратовской области были размещены извещения о возможности предоставления данных земельных участков гражданам на праве собственности.

По результатам данных извещений в Администрацию Вольского муниципального района Саратовской области 03 июня 2026 года поступили заявления ФИО5 и ФИО4 о намерении участия в открытых аукционах на право заключения договоров купли-продажи запрашиваемых истцом земельных участков.

Постановлениями Администрации Вольского муниципального района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было отказано в предварительном согласовании предоставления на праве собственности за плату земельных участков №№ в связи с поступившими заявлениями от граждан о намерении участвовать в аукционе.

В отношении заявления № (исх. №) в отношении з/у №, площадью № кв.м., постановлением Администрации Вольского муниципального района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было отказано в предварительном согласовании предоставления на праве собственности за плату данного земельного участка на основании п.16 ст. 11.10 ЗК РФ по причине полного или частичного совпадения местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. 

20 июня 2025 года Администрацией Вольского муниципального района Саратовской области в адрес административного истца были направлены решения об отказе в предварительном согласовании в отношении всех шести запрашиваемых земельных участков.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, среди прочих процедур, предусматривает необходимость подачи в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Положениями частей 1 и 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ регламентированы вопросы содержания заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и документов, которые к нему прилагаются.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ).

В силу части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно части 17 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса (пункт 11 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

В качестве официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о торгах, в том числе о проведении аукционов по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды такого земельного участка определен адрес сайта "www.torgi.gov.ru".

Пунктом 12 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 13 пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно подпункту 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Таким образом, административными ответчиками соблюдена процедура проведения предварительного согласования предоставления земельных участков, вынесенные постановления не противоречат требованиям вышеизложенного законодательства.

Вместе с тем, Постановлениями администрации Вольского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, №, №, № постановления Администрации Вольского муниципального района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ были отменены в связи с допущенной технической ошибкой.

Как следует из материалов надзорного производства Вольской межрайонной прокуратуры, в адрес Администрации Вольского муниципального района саратовской области 01 августа 2025 года вынесено представление о выявленных нарушений при рассмотрении заявлений ФИО2 и отмене ранее принятых решений, поскольку не учтены положения приказа Минэкономразвития России от 14 января 2025 года № 7, которые предусматривают возможность направления заявлений об утверждении схемы земельного участка, заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка в виде электронного документа в уполномоченный орган на официальную электронную почту. 

Иные решения по заявлениям ФИО2 приняты не были.

Таким образом, в нарушение сроков, предусмотренных ст.39.18 Земельного кодекса РФ, решения по заявлениям ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельных участков до настоящего времени не приняты.

Исследовав представленные сторонами доказательства и оценив их в соответствии с положениями статьи 84 КАС РФ, судом установлен факт нарушения прав административного истца в связи с непринятием решения по заявлениям ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельных участков. 

Суд приходит к выводу о незаконности в данном случае бездействия Администрации Вольского муниципального района Саратовской области, которая до настоящего времени после отмены постановлений не приняла решение по обращению истца.

Доводы административных ответчиков об отсутствии бездействия в виду принятия постановлений об отказе, которые в дальнейшем были отменены в связи с выявленными надзорным органом нарушениями, суд считает несостоятельным, поскольку до настоящего времени решения по заявлениям истца по всем шести земельным участкам не приняты. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности административных исковых требований о признании незаконным бездействия административного ответчика. 

Административным истцом заявлено требование о возложении обязанности на административного ответчика по выдаче шести решений/постановлений о предварительном согласовании предоставлении земельных участков.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании вышеприведенных требований закона, суд полагает, что данные требования удовлетворению не подлежат, поскольку решение вопроса о выдаче предварительного согласования о предоставлении земельных участков относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления. 

На основании изложенного, в удовлетворении требований о возложении на административного ответчика обязанности в выдаче решений/постановлений о предварительном согласовании предоставлении земельных участков отказать, возложив на Администрацию Вольского муниципального района Саратовской области обязанность рассмотреть заявления ФИО2 о предварительном согласовании предоставлении земельных участков

На основании изложенного, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к Администрации Вольского муниципального района Саратовской области, Управлению землеустройства и градостроительной деятельности администрации Вольского муниципального района Саратовской области, начальнику Управления землеустройства и градостроительной деятельности администрации Вольского муниципального района Саратовской области ФИО3 о признании бездействия незаконным, возложении обязанности выдачи предварительного согласования предоставления земельных участков удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Вольского муниципального района Саратовской области, связанное с не разрешением вопроса по заявлениям ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Возложить на Администрацию Вольского муниципального района Саратовской области рассмотреть заявления ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельных участков. 

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд Саратовской области.

Судья С.Н.Гладышева

Мотивированное решение изготовлено 10 октября 2025 года.