Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу 

№ 2-236/2024

14 августа 2024 года

г.Советск

Советский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Ларининой М.В., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем З.Т.А., с участием помощника прокурора Советского района И.И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-236/2024 (УИД: 43RS0035-01-2024-000352-24) по иску прокурора Советского района Кировской области в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования Лошкаринское сельское поселение Советского района Кировской области об устранении нарушений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Советского района Кировской области (далее - истец, прокурор) обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования Лошкаринское сельское поселение Советского района Кировской области (далее – ответчик, администрация Лошкаринского сельского поселения) об устранении нарушений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. В обоснование заявленных требований с учётом предоставленных в суд уточнений указывает, что в ходе проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения при организации дорожного движения на автомобильных дорогах, проходящих вдоль территорий детских учреждений на территории Советского района установлено, что администрацией Лошкаринского сельского поселения не обеспечена организация соответствия ГОСТам дорожного движения на участке автомобильной дороги вдоль территории школы. Выявленные нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения представляют непосредственную опасность для неопределенного, широкого круга лиц - участников дорожного движения (пешеходов, водителей транспортных средств, пассажиров) дер. Лошкари, в том числе несовершеннолетних, посещающих образовательное учреждение. 10.01.2024 в адрес ответчика вынесено представление, которое не исполнено, нарушения не устранены. 02.08.2024 в прокуратуру района поступил проект организации дорожного движения на улично-дорожной сети д.Лошкари Советского района Кировской области. Просит обязать администрацию Лошкаринского сельского поселения обеспечить организацию дорожного движения на территории д.Лошкари вблизи МКОУ ООШ д.Лошкари по адресу: 

<

адрес>, д.Лошкари, 

<

адрес> соответствии с проектом организации дорожного движения на улично-дорожной сети д.

<

адрес>, разработанным ООО «Кировсигналпроект» 01.07.2024, утвержденным ОГИБДД МО МВД России «Советский» 29.07.2024, а именно: демонтировать пешеходный переход вблизи МКОУ ООШ д.Лошкари по адресу: 

<

адрес>, д.Лошкари, 

<

адрес>; установить повторные дорожные знаки 1.23 «Дети» на щитах с желто-зеленым фоном с табличками 8.2.1 «Зона действия»; установить дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости до 40 км/ч; перенести остановку школьного автобуса на противоположную сторону 

<

адрес> д.

<

адрес> (л.д.5-6,160).

Определениями от 16.04.2024, от 13.05.2024, от 26.06.2024 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены – администрация муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области (далее – администрация Советского района), муниципальное казенное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа д.Лошкари Советского района Кировской области (далее - МКОУ ООШ д.Лошкари), Общество с ограниченной ответственностью «Кировсигналпроект» (далее – ООО «Кировсигналпроект») (л.д. 1-4, 52-53, 120-122).

В судебном заседании помощник прокурора И.И.А. уточненные исковые требования поддержал, не возражает против предоставления ответчику срока для исполнения решения суда до 31.12.2024, считая его разумным и обоснованным.

Представитель ответчика – глава администрации Лошкаринского сельского поселения Советского района С.С,Н. в судебном заседании 05.08.2024 уточненные исковые требования признала в полном объеме, просит предоставить срок для исполнения решения суда до 31.12.2024. В заявлении от 06.08.2024 просит рассмотреть дело без её участия (л.д. 159, 210).

Представитель Госавтоинспекции МО МВД России «Советский» Г.С.В. в судебном заседании 26.06.2024 разрешение исковых требований оставил на усмотрение суда, в судебные заседания 05.08.2024 и 14.08.2024 не явился, о рассмотрении дела извещены (л.д. 126, 154).

Представитель третьего лица - МКОУ ООШ д.Лошкари директор О,В.А. в судебном заседании 05.06.2024, 26.06.2024 исковые требования поддержал, в судебные заседания 05.08.2024 и 14.08.2024 не явился (л.д.128, 158), в заявлении и.о. директора школы ФИО1 просит рассмотреть дело без их участия (л.д.152-153).

Представитель третьего лица - ООО «Кировсигналпроект» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела надлежаще извещены, в отзыве представитель Д.И.Н., действующий на основании доверенности 01.03.2024 (л.д.148), указал, что между администрацией Лошкаринское сельское поселение (далее - «Заказчик») и ООО «Кировсигналпроект» (далее - Подрядчик), заключен Договор подряда № ИКЗ 243433000516343300№ от 16.04.2024, согласно которому Подрядчик принимает на себя обязательство выполнить по заданию Заказчика работы по разработке проекта организации дорожного движения на улично-дорожной сети д. Лошкари. Участок дороги, проходящий вдоль территории детского учреждения, выполнить отдельным проектом (именуемые в дальнейшем «работы»), а Заказчик обязуется оплатить работу Подрядчика. В соответствии с п. 3.1. договора, срок оказания услуг - 01.08.2024. Письмом № 97 от 08.07.2024 Подрядчику направлен комплект документации – проект организации дорожного движения, акт выполненных работ и счет на оплату. Документация получена ответчиком 10.07.2024. Замечаний относительно исполнения договора от ответчика не поступило. Свои обязательства по договору ООО «Кировсигналпроект» выполнило полном объёме. Просит рассмотреть дело без их участия (л.д. 130,144-145, 157).

Представитель третьего лица – администрации МО Советский муниципальный район Кировской области М.П.Б., действующий на основании доверенности от 25.07.2023, в судебных заседаниях 13.05.2024, 05.06.2024, 26.06.2024 пояснил, что администрация Лошкаринского сельского поселения направила ходатайство о выделении денежных средств в связи с необходимостью устранения нарушений в части организации безопасности дорожного движения, выявленных в ходе проведения прокурорской проверки. 16.04.2024 между ответчиком и ООО «Кировсигналпроект» заключен договор подряда на разработку проекта организации дорожного движения на улично-дорожной сети д.Лошкари, в том числе вдоль школы. Проект будет направлен на согласование в ОГИБДД МО МВД России «Советский». В судебные заседания 26.06.2024, 05 и 14 августа 2024 не явился, о рассмотрении дела извещены (л.д.156,159).

На основании положений ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания.

Заслушав помощника прокурора И.И,А., изучив отзывы третьих лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, ч.1 ст.8, ч.5 ст.34 Устава муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения поселения и к компетенции администрации поселения.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года № 196-ФЗ (далее – Закон № 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения, в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 15 Бюджетного кодекса РФ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет, предназначенный для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

В соответствии со ст.3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» № 257-ФЗ от 08.11.2007 (далее – Закон № 257-ФЗ) под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч. 3 ст. 15 Закон № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Из ст. 12 Федерального закона Закон № 196-ФЗ следует, что ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Советского района с привлечением специалистов ОГИБДД МО МВД России «Советский», были выявлены нарушения при организации обустройства пешеходных переходов вблизи образовательных учреждений на территории Лошкаринского сельского поселения. Установлено, что вблизи МКОУ ООШ д. Лошкари (

<

адрес>, д. Лошкари, 

<

адрес>) пешеходный переход в нарушение п. 6.2 ГОСТ Р52605-2006 не имеет искусственных неровностей, в нарушение требований раздела 7 ГОСТ Р 52289-2019 на переходе отсутствует светофор Т7, отсутствует перильное ограждение (п. 8.1.29, 8.1.30 ГОСТ Р 52289-2019), дорожный знак 1.23 «Дети» не соответствует требованиям ГОСТ Р 52289-2019, отсутствует горизонтальная разметка 1.14.1 «Зебра» в нарушение п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019 (л.д.5-6).

10.01.2024 прокуратурой района в адрес ответчика было вынесено представление о необходимости принятия мер к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствовавших (л.д.8-9).

Из ответа на представление от 31.01.2024 следует, что в бюджете поселения недостаточно необходимых денежных средств, 22.01.2024 в администрацию Советского района направлено ходатайство о выделении денежных средств. В настоящее время оборудование пешеходного перехода следующее: на проезжей части горизонтальная разметка «Пешеходный переход», дорожные знаки «Дети», «Пешеходный переход», уличное освещение (л.д.10).

Согласно Приложению 1 «Дорожные знаки ( ГОСТ Р 52289-2019 и ГОСТ Р 52290-2004)» к постановлению Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (ред. от 19.04.2024) «О Правилах дорожного движения» к предупреждающим относится знак 1.23 «Дети»-участок дороги вблизи детского учреждения (школы, оздоровительного лагеря и тому подобного), на проезжей части которого возможно появление детей; к запрещающим знакам относится знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости»- запрещается движение со скоростью (км/ч), превышающей указанную на знаке; к знакам дополнительной информации (табличкам) относится знак 8.2.1 «Зона действия» - указывает протяженность опасного участка дороги, обозначенного предупреждающими знаками, или зону действия запрещающих знаков, а также знаков 5.16, 6.2 и 6.4; к знакам особых предписаний относится знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса».

В соответствии с п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют в том числе знак 1.23 «Дети».

Согласно п. 5.1.7 указанного ГОСТа расстояние от края проезжей части (при наличии обочины - от бровки земляного полотна) до ближайшего к ней края знака, установленного сбоку от проезжей части, должно быть от 0,5 до 2,5 м.

В силу п. 5.1.8 расстояние от нижнего края знака до поверхности дорожного покрытия (высота установки), кроме случаев, специально оговоренных настоящим стандартом, должно быть от 2,0 до 4,0 м - в населенных пунктах.

В соответствии с п. 4.7 ГОСТ 32944-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования» устройство наземных пешеходных переходов с обозначением их дорожными знаками «Пешеходный переход» по ГОСТ 32945 и (или) горизонтальной дорожной разметкой по ГОРСТ 32953 осуществляется в местах установившихся пешеходных связей и на перекрестках при интенсивности движения транспорта более 50 ед./ч и интенсивности движения пешеходов более 150 чел./ч.

В силу п.4.8 указанного ГОСТа при интенсивности движения транспорта и пешеходов менее указанных в п.4.7 пешеходные переходы не устанавливаются, безопасность перехода проезжей части пешеходами обеспечивается их обязанностью выполнения требований правил дорожного движения

16.04.2024 между администрацией Лошкаринского сельского поселения (заказчик) и ООО «Кировсигналпроект» (подрядчик) был заключен договор подряда ИКЗ 243433000516343300100100030000000244. Согласно п.1.1 указанного договора подрядчик принял на себя обязательство выполнить работы по разработке проекта организации дорожного движения на улично-дорожной сети д. Лошкари. Участок дороги, проходящий вдоль территории детского учреждения, выполнить отдельным проектом, а заказчик обязался оплатить работу подрядчика. В соответствии с п.3.1 срок окончания оказания услуги – 01.08.2024 (л.д.138-140).

01.07.2024 проект организации дорожного движения на автомобильной дороге по ул. Советская д. Лошкари вблизи детского образовательного учреждения (школы) был разработан ООО «Кировсигналпроект».

29.07.2024 указанный проект был согласован начальником ОГИБДД МО МВД России «Советский» (л.д.198-209).

С учетом нормативных актов и документов, в том числе СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*; ГОСТ Р 52290-2004 Знаки дорожные. Общие технические условия; ГОСТ Р 52289-2019 Технические средства организации движения. Правила применения; ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные. Элементы обустройства. Общие требования; ГОСТР 52605-2006 Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения (с изменениями от 09.12.2013); ГОСТ Р 51256-2011 Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования; ГОСТ Р 50597-2017 Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, подрядчиком был проведен анализ существующей дорожно-транспортной ситуации, организации дорожного движения и характеристики территории, предложены проектные решения по организации дорожного движения и оценена эффективность, составлены соответственные схемы и ведомости.

Из согласованного проекта усматривается, что необходимо демонтировать пешеходный переход вблизи МКОУ ООШ д.Лошкари по адресу: 

<

адрес>, д.Лошкари, 

<

адрес>; установить повторные дорожные знаки 1.23 «Дети» на щитах с желто-зеленым фоном с табличками 8.2.1 «Зона действия»; установить дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости до 40 км/ч; перенести остановку школьного автобуса на противоположную сторону 

<

адрес> д.

<

адрес> (л.д.200-209).

Исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств, признания уточненных исковых требований представителем ответчика в полном объеме, дефицитом бюджета ответчика, высокой стоимостью дорожных знаков и работ, с учётом мнения прокурора, суд считает возможным установить ответчику срок для исполнения решения суда до 31.12.2024, который является необходимым и достаточным для выполнения возложенных на ответчика обязанностей.

С учетом изложенного, суд считает исковые требования прокурора Советского района обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 333.36 Налогового кодекса РФ истец и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Уточнённые исковые требования прокурора Советского района Кировской области в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования Лошкаринское сельское поселение Советского района Кировской области об устранении нарушений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, удовлетворить полностью.

Возложить на администрацию муниципального образования Лошкаринское сельское поселение Советского района Кировской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обязанность в срок до 31 декабря 2024 года обеспечить организацию дорожного движения на территории д.Лошкари вблизи МКОУ ООШ д.Лошкари по адресу: 

<

адрес>, д.Лошкари, 

<

адрес> соответствии с проектом организации дорожного движения на улично-дорожной сети д.Лошкари Советского района Кировской области, разработанным ООО «Кировсигналпроект» 01.07.2024, утвержденным ОГИБДД МО МВД России «Советский» 29.07.2024, а именно:

- демонтировать пешеходный переход вблизи МКОУ ООШ д.Лошкари по адресу: 

<

адрес>, д.Лошкари, 

<

адрес>;

- установить повторные дорожные знаки 1.23 «Дети» на щитах с желто-зеленым фоном с табличками 8.2.1 «Зона действия»;

- установить дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости до 40 км/ч;

- перенести остановку школьного автобуса на противоположную сторону 

<

адрес> д.

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Кировской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 20.08.2024 года.

Судья М.В. Ларинина