Дело № 2-392/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 марта 2017 года г. Чита

Центральный районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи Сергеевой Д.П.,

при секретаре Токмаковой Н.В., 

с участием истцов ФИО1, ФИО2, представителя истцов ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8. ФИО9 - ФИО10, представителя ответчика Управления Росреестра по Забайкальскому краю ФИО11, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите гражданское дело по искам ФИО12 ФИО2, ФИО13, ФИО8, ФИО5 ФИО7, ФИО9, ФИО14, ФИО4, ФИО3, ФИО6 к Управлению Росреестра по Забайкальскому краю, Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края об изменении вида разрешенного использования земельных участков, адресов земельных участков, возложении обязанности осуществить кадастровый учет,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с настоящим иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГ 14 собственниками земельных участков, в том числе и истцами было создано Товарищество собственников недвижимости – Дачное некоммерческое партнерство «Кенон» для совместного ведения дачного хозяйства.

Согласно правоустанавливающим документам собственниками земельных участков сельскохозяйственного назначения в разрешенным видом использования «для сельскохозяйственного использования» являются: с кадастровым номером № - ФИО2, площадь 1369 кв.м; № - ФИО1, площадь 1557 кв.м; № - ФИО13, площадь 1537 кв.м; № - ФИО8 площадь 3000 кв.м; 75:22:710102:1508 - ФИО5 площадь 1500 кв.м; № - ФИО7, площадь 1477 кв.м; № - ФИО9 площадь 1369 кв.м; № - ФИО14, площадь 1374 кв.м; № - ФИО4, площадь 1500 кв.м; № - ФИО3, площадь 1500 кв.м; № - ФИО6, площадь 1478 кв.м.

Согласно выписке из правил землепользования и застройки сельского поседения «Засопнинское», утвержденных Решением Совета сельского поселения «Засопнинское» от ДД.ММ.ГГГГ №, вышеуказанные земельные участки находятся в зоне Ж-5 согласно градостроительному регламенту, с назначением для дачных и садово - огородных участков. Основными видами разрешенного использования являются садоводство и цветоводство, огородничество, садовые дома, дачи.

Постановлениями руководителя администрации муниципального района «Читинский район» № и 1043 от ДД.ММ.ГГГГ, а так же № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ главы администрации сельского поселения «Засопнинское» в связи с созданием ТСН-ДНТ «Кенон» вид разрешенного использования указанных земельных участков был изменен с «для сельскохозяйственного использования» на «для ведения дачного хозяйства».

Кроме того, Постановлениями главы администрации сельского поселения «Засопнинское» были изменены адреса земельных участков на 

<

адрес>, ДНТ «Кенон».

Представителем истцов по доверенности в марте, июне – июле 2015 года неоднократно подавались документы с заявлением о внесении изменений в сведения государственного кадастрового учета о виде разрешенного использования принадлежащих истцам земельных участков, а так же изменения адресов.

Вместе с тем, ФГБУ ФКП Росреестра по Забайкальскому краю принимались безосновательные решения о приостановлении осуществления кадастрового учета и об отказе в снятии приостановления осуществления государственного кадастрового учета, не смотря на предоставление в установленные сроки всех необходимых документов.

Полагая действия ответчика незаконными, истцы просили суд признать изменёнными в соответствии с требованиями закона и в установленном законом порядке вид разрешённого использования земельных участков сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного использования с кадастровыми номерами: № - собственник истец ФИО2, площадь 1369 кв.м; № - собственник истец ФИО1, площадь 1557 кв.м; № - собственник истец ФИО13, площадь 1537 кв.м; № - собственник истец ФИО8, площадь 3000 кв.м; 75:22:710102:1508 - собственник истец ФИО5, площадь 1500 кв.м; № - собственник истец ФИО7, площадь 1477 кв.м; № - собственник истец ФИО9, площадь 1369 кв.м; 75:22:710102:1506 - собственник истец ФИО14, площадь 1374 кв.м; 75:22:710102:1510 - собственник истец ФИО4, площадь 1500 кв.м; № - собственник истец ФИО3, площадь 1500 кв.м; 75:22:710102:1512 - собственник истец ФИО6, площадь 1478 кв.м, расположенных по адресу: Россия, 

<

адрес>, а.д.Чита-Улёты, отворот на юго-восток 450 м, владение 1а, владение 3, с «для сельскохозяйственного использования» на «для ведения дачного хозяйства» и адреса этих земельных участков с: 

<

адрес>, а.д. Чита-Улёты, отворот на юго-восток 450 м, владение 1а, владение 3 на: 

<

адрес>, ДНП «Кенон». Обязать ответчика Филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по 

<

адрес> осуществить государственный кадастровый учёт указанных сведений об изменении вида и адресов этих земельных участков.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика привлечен Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ответчика ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Забайкальскому краю на Управление Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю.

В судебное заседание истцы ФИО13, ФИО8, ФИО5, ФИО7, ФИО9, ФИО14, ФИО4, ФИО3, ФИО6 не явились, надлежаще извещены о времени и месте слушания дела, причин не явки суду не сообщили. От ФИО13 поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Истцы ФИО2, ФИО1 исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель истцов ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8. ФИО9 - ФИО10, действующая на основании соответствующих доверенностей, исковые требования поддержала в полном объеме, предоставила дополнительные объяснения.

Представитель ответчика Управления Росреестра по Забайкальскому краю ФИО11, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Ответчик Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, надлежаще извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, причин не явки суду не сообщил. В предыдущем судебном заседании представитель ФИО15, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по основаниям, изложенных в письменных возражениях, суду указала, что в отсутствие соответствующих полномочий, данный ответчик является ненадлежащим по спору.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования, администрация сельского поселения «Засопнинское», ДНП «Кенон» надлежаще извещенные о времени и месте слушания дела, причин не явки суду не сообщили, своих представителей в суд не направили.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело приданной явке, при этом оценив предоставленные доказательства, заслушав стороны, приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (чч. 2чч. 2 и 3 ст. 36).

В силу п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" его действие не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные, дачные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества. Оборот указанных земельных участков регулируется ЗК РФ.

Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Статья 78 названного закона определяет исчерпывающий перечень субъектов, которыми земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства). Дачные некоммерческие объединения граждан к таким субъектам не отнесены.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГсК РФ) определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. 

Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, чч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37).

Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537, установлено, что продовольственная безопасность России должна обеспечиваться путем предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий.

Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

Статья 81 ЗК РФ, действующая до 01.03.2015 года, закрепляла положение о предоставлении земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства и не предусматривала их использование для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства. В настоящее время указанное положение исключено Федеральным законом от 23.06.2014 года № 171-ФЗ.

Согласно ч. 10 ст. 35 и ч. 3 ст. 36 ГсК РФ зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения, могут включаться в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов. На земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ этой территориальной зоны, распространяется действие градостроительного регламента.

С учетом названных положений и правил п. 2 ст. 7 ЗК РФ земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, могут включаться в состав указанных территориальных зон в границах населенных пунктов в результате перевода этих земельных участков в иную категорию - "земли населенных пунктов".

Включение указанных земельных участков в границы населенного пункта с одновременным установлением либо изменением вида разрешенного использования может осуществляться в порядке чч. 1 и 2 ст. 4.1 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Однако до перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также иных земельных участков сельскохозяйственного назначения, предоставленных для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства гражданам и их объединениям.

Судом установлено, что согласно правоустанавливающим документам собственниками следующих земельных участков являются: с кадастровым номером 75:22:710102:1022 - ФИО2, площадь 1369 кв.м; 75:22:710102:1504 - ФИО1, площадь 1557 кв.м; 75:22:710102:1503 - ФИО13, площадь 1537 кв.м; 75:22:710102:1501 - ФИО8, площадь 3000 кв.м; 75:22:710102:1508 - ФИО5, площадь 1500 кв.м; 75:22:710102:1507 - ФИО7, площадь 1477 кв.м; 75:22:710102:1032 - ФИО9, площадь 1369 кв.м; 75:22:710102: 1506 - ФИО14, площадь 1374 кв.м; 75:22:710102: 1510 - ФИО4, площадь 1500 кв.м; 75:22:710102:1509 - ФИО3, площадь 1500 кв.м; 75:22:710102:1512 - ФИО6, площадь 1478 кв.м. Согласно сведениям кадастрового учета данные земельные участки отнесены к категории «земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования».

В соответствии с Картой зонирования Правил застройки и землепользования муниципального образования сельское поселение «Засопнинское» от ДД.ММ.ГГГГ № спорные земельные участки находятся в пределах зоны Ж-5 «зона дачный и садово – огородных участков».

В силу ответа на судебный запрос администрации муниципального района «

<

адрес>» до утверждения Правил застройки и землепользования муниципального образования сельское поселение «Засопнинское» от ДД.ММ.ГГГГ спорные земельные участки относились к зоне СХ4 (территории, используемые для ведения подсобного хозяйства, садоводства и огородничества).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального района «

<

адрес>» были приняты решения в виде постановлений № и 1043, а ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ администрацией сельского поселения «Засопнинское» в соответствии с полномочиями, установленными пп. 3 п. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", в отношении ряда земельных участков, в том числе с кадастровыми номерами 75:22:410102:1501, 75:22:710102:1503, 75:22:710102:1504, 75:22:710102:1506, 75:22:710102:1507, 75:22:710102:1508, 75:22:710102:1509, 75:22:710103:1510, 75:22:710102:1511, 75:22:710102:1512, 75:22:710102:1022, 75:22:710102:1032, приняты решения в виде постановлений об изменении разрешённого вида использования с «для сельскохозяйственного использования» на «для ведения дачного хозяйства».

Кроме того, администрацией сельского поселения «Засопнинское» были приняты решения в виде постановлений от ДД.ММ.ГГГГ об изменении адресов указанных земельных участков, расположенных по адресу 

<

адрес>, а.д. Чита-Улеты, км 13+50м, отворот на юго-восток 450 м, владение (с указанием номера), на соответствующие номера участков по адресу 

<

адрес> ДНТ «Кенон».

С целью государственного кадастрового учета указанных изменений объектов недвижимости истцами в марте 2015 года и июне-июле 2015 года через представителя по доверенности подавались заявления в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по 

<

адрес> с приложением выписки из правил землепользования и застройки сельского поселения «Засопнинское», декларации, постановлений от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ об изменении вида разрешенного использования земельных участков, а так же постановления от ДД.ММ.ГГГГ об изменении адреса.

После рассмотрения предоставленных заявлений регистрирующим органом были приняты решения о приостановлении осуществления кадастрового учета, а впоследствии об отказе в снятии приостановлении в виду отсутствия необходимых для кадастрового учета документов со ссылкой на п.5 ч. 2 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона).

В частности было указано, что предоставленные для кадастрового учета документы – постановления администрации сельского поселения «Засопнинское» об изменении вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственного назначения в нарушение действующего земельного законодательства (ст. 78 ЗК РФ). Кроме того, причиной невозможности осуществления кадастрового учета изменений адресов земельных участков указано отсутствие данных о земельных участках в адресном реестре ФИАСе в нарушение ст. 9 Федерального закона №443-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Обращаясь в суд с настоящими исковыми заявлениями истцы заявляют исковые требования о признании измененными вида разрешенного использования земельных участков, принадлежащих им на праве собственности, с «для сельскохозяйственного использования» на «для ведения дачного хозяйства», а так же адресов согласно постановлениям администрации муниципального образования.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Поскольку на момент принятия администрацией муниципального поселения «Засопнинское» постановлений об изменении вида разрешенного использования спорных земельных участков ст. 81 ЗК РФ, допускающая возможность предоставления земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения дачного строительства, утратила силу, то у государственного органа кадастрового учета отсутствовали основания для внесения изменений в государственный кадастровый учет объектов недвижимости в нарушение ст. 78 ЗК РФ.

Из пояснений истцов и их представителя в судебном заседании установлено, что с соответствующим закону порядком в администрацию сельского поселения с целью включения земельных участков в границы сельского поселения они не обращались.

Как установлено судом и не оспорено истцами, сведения из ФИАС в отношении адресов спорных земельных участков для осуществления государственного кадастрового учета в Управление Росреестра по 

<

адрес> не предоставлялись. Данные обстоятельства следуют из того, что выписка из ФИАС, предоставленная суду представителем истцов, датирована ДД.ММ.ГГГГ, в то время как имеющиеся в материалах дела решения кадастрового органа о приостановлении кадастрового учета и об отказе в снятии приостановления кадастрового учета были приняты ранее, заявления истцов не содержат в качестве приложений ссылки на данный документ. Таким образом, судом не установлено нарушения прав истца в данной части. Вместе с тем, в судебном порядке защите подлежит только нарушенное право.

С ДД.ММ.ГГГГ полномочия по осуществлению государственного кадастрового учета возложены на территориальные органы Росреестра (ст. 3 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" №218-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ).

Судом не установлены основания для возложения на ответчика Управление Россрееста по 

<

адрес> обязанности осуществить государственный кадастровый учет указанных выше сведений об изменении вида и адресов земельных участков, так как регистрирующим органом были приняты решения о приостановлении государственного кадастрового учета и отказе в снятии такого приостановления, законность которых в установленном порядке истцами не оспаривалась (до ДД.ММ.ГГГГ ст. 26 Федерального закона «О кадастровой деятельности», с ДД.ММ.ГГГГ ст. 26.1 указанного закона). 

Поскольку в ходе рассмотрения дела по существу судом установлено, что полномочия по возникшим спорным правоотношениям наделен ответчик Управление Росреестра по 

<

адрес>, то Департамент государственного имущества и земельных отношений 

<

адрес> является ненадлежащим ответчиком по делу. К указанному органу в отсутствие каких – либо требований со стороны истцов надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь, ст. ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО12, ФИО2, ФИО13 ФИО8, ФИО5, ФИО7, сульженко Н.В., ФИО14, ФИО4, ФИО3, ФИО6 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес>, Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края об изменении вида разрешенного использования земельных участков, адресов земельных участков, возложении обязанности осуществить кадастровый учет отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления в окончательном виде в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы. 

Судья Д.П. Сергеева

Мотивированное решение изготовлено 28.03.2017 года.

Подлинник документа находится в материалах дела №2-392/2017 Центрального районного суда г. Читы.