Дело № 2 - 159/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2017г. п. Терней Приморского края

Тернейский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи – Скачковой Л.В., при секретаре Крутик С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Тернейского района, в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к Краевому государственному унитарному предприятию «Примтеплоэнерго», в лице обособленного подразделения- Тернейского района энергоснабжения филиала «Дальнегорский» о возложении обязанности обеспечить круглосуточное электроснабжение, 

у с т а н о в и л :

Прокурор Тернейского района Приморского края обратился в суд с исковым заявлением в интересах жителей сел Максимовка, Самарга и Усть - Соболевка Тернейского района Приморского края, в котором просит обязать ответчика – Краевое государственное унитарное предприятие «Примтеплоэнерго»(далее КГУП «Примтеплоэнерго») через обслуживаемые дизельные электростанции обеспечить подачу круглосуточного электроснабжения на территориях Максимовского, Самаргинского и Усть - Соболевского сельских поселений.

В обоснование иска указано, что на территориях сел Максимовка, Самарга, Усть - Соболевка Тернейского Приморского края, обеспечение электроэнергией населения, учреждений и организаций осуществляется через выработку электроэнергии дизельными электростанциями (ДЭС), которые обслуживает ответчик. Между потребителями данных населенных пунктов и КГУП «Примтеплоэнерго» заключены публичные договоры, которые устанавливают обязанности энергообеспечивающей организации по оказанию услуг поставки энергоснабжения. Согласно суточным оперативным отчетам по ГСМ, режим работы ДЭС составляет ежедневно в с. Максимовка -20 часов, в с. Самарга -18 часов 30 минут, в с. Усть- Соболевка 20 часов, что не соответствует пункту 9 Приложения №1 Правил предоставления коммунальных услуг пользователям помещений и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской федерации № 354 от 06.05. 2011года, согласно которому предусмотрено бесперебойное круглосуточное энергоснабжение в течение года.

Отсутствие круглосуточного энергоснабжения потребителей нарушает их права и интересы неопределенного круга лиц. Прокуратурой района в адрес ответчика выносились два представления от 29.12. 2016г., от 27.01. 2017г. об устранении нарушений законодательства в сфере электроэнергетики, но до настоящего времени, круглосуточная бесперебойная подача электроэнергии потребителям на территориях сел Максимовка, Самарга и Усть- Соболевка, КГУП «Примтеплоэнерго» не обеспечена. Прокурор считает, что ненадлежащая организация работы КГУП «Примтеплоэнерго» может привести к массовым нарушениям прав неопределенного круга лиц на улучшение качества жизни, путем обеспечения бесперебойного и качественного электроснабжения. Просит обязать КГУП «Примтеплоэнерго» через обслуживаемые дизельные электростанции обеспечить подачу круглосуточного электроснабжения на территориях Максимовского, Самаргинского и Усть- Соболевского сельских поселений.

Представитель истца помощник прокурора Тернейского района Червонопрапорный Р.В. исковые требования поддержал в полном объеме, просит иск удовлетворить. Указав, что ответчик нарушает требования Российского законодательства 

в сфере предоставления услуг электроснабжения в населенных пунктах 

<

адрес> в 

<

адрес>, а именно по предоставлению 

круглосуточной бесперебойной подачи электроэнергии в течение суток, не имея на то никаких уважительных причин. Просит обязать КГУП «Примтеплоэнерго» обеспечить круглосуточную подачу электроснабжения на территориях Максимовского, Самаргинского и Усть-Соболевского сельских поселений, через обслуживаемые дизельные электростанции, по вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика КГУП «Примтеплоэнерго» ФИО5, действующий на основании доверенности № от 30.12. 2016г. с иском не согласен. Пояснил, что КГУП «Примтеплоэнерго» действительно является арендатором дизельных электростанций, находящихся на территориях Максимовского, Самаргинского и Усть- Соболевского сельских поселений. Арендодатель – администрация Тернейского муниципального района. Переданные им в аренду дизельные электростанции старые, требуют капитального ремонта, поэтому нет возможности подавать круглосуточную электроэнергию. Свое мнение по иску он изложил в возражении на исковое заявление. Считает, что прокурор не обосновал причины и основания обращения с данным иском в суд в интересах неопределенного круга лиц, так как круг лиц, по его мнению, определен жителями данных населенных пунктов. О том, что в январе и мае 2017г. им были переданы в безвозмездное целевое пользование еще четыре электростанции, которые установлены в Усть-Соболевке, Самарге, Максимовке и Перетычихе, ему стало известно только в данном судебном заседании. Поскольку в ночное время электроэнергии населением потребляется меньше, нецелесообразно, чтобы электростанции работали круглосуточно, предприятие от этого несет убытки, образуется недостаток средств, выделяемых из краевого бюджета. Просит в иске отказать.

Представитель третьего лица- Администрации Тернейского муниципального района ФИО6 пояснил, что поддерживает иск прокурора. В северных населенных пунктах Самарге, Максимовке, Усть - Соболевке есть все условия, чтобы электроэнергия подавалась круглосуточно. В каждом селе установлено по три электростанции. После чрезвычайной ситуации - наводнения в прошлом году, по линии МЧС были приобретены новые дизель – генераторы, которые передали в эксплуатацию ответчику. Это позволяет обеспечивать данные населенные пункты круглосуточной электроэнергией. Считает, что КГУП «Примпеплоэнерго» не представлено никаких доказательств, что дизель - генераторы могут работать круглосуточно.

Представитель третьего лица - начальник отдела жизнеобеспечения и развития инфраструктуры администрации ФИО7 показал, что у ответчика нет никаких уважительных причин не подавать электроэнергию круглосуточно. Если работает один дизель-генератор, два находятся в резерве. Отказ ответчика в обеспечении круглосуточного режима подачи электроэнергии заключается в том, что он несет затраты в ночное время, когда электропотребление действительно снижается. Ответчик не выполняет свои обязательства по ремонтной программе электростанций, хотя обязанность по текущему и капитальному ремонту входит в его обязанности и включена в тариф. В 2013-2014годах, КГУП «Примпеплоэнерго», вообще не занималось ремонтом, в 2015- 2016г. программа ремонта выполнялась на 30%. Производство ремонта электрооборудования для ответчика не выгодно, как не выгодно круглосуточное электроснабжение населенных пунктов, указанных в иске прокурора. 

Представитель третьего лица - главный специалист отдела земельных и имущественных отношений администрации ФИО8 показала, что 12 января и 24 апреля 2017г. ответчику была предоставлена муниципальная преференция в виде предоставления имущества по договорам безвозмездного пользования, в виде четырех новых электростанций, которые переданы ответчику в эксплуатацию. Все переданное ответчику имущество, относиться к коммунальному комплексу и передается по концессуальному договору от пяти и более лет. Пока готовятся все необходимые документы, а имущество должно работать, один договор о передаче двух электростанций заключен на год, второй еще на две электростанции, заключен на полгода. Это требование законодательства, поскольку муниципальное имущество передается, используется, идет износ основных фондов, ремонт которого заложен в тарифах. Ранее, ответчику были переданы электростанции по договору аренды, которые он использовал по назначению, но капремонт не производил. Сейчас в каждом населенном пункте района установлены и находятся в рабочем состоянии по три электростанции, поэтому нет никаких препятствий к их использованию в круглосуточном режиме.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей истца Червонопрапорного Р.В., ответчика КГУП «Примтеплоэнерго» ФИО5, третьего лица ФИО6, ФИО9, ФИО8, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 542 Гражданского кодекса РФ, качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательными правилами, или предусмотренным договором электроснабжения.

Согласно пункту 9 Приложения №1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства РФ № 354 от 06 мая 2011г., предусмотрено бесперебойное круглосуточное электроснабжение в течение года.

Исходя из требований статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения, энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. К отношениям по договору снабжения электрической энергией правила параграфа 6 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное.

В руководящих разъяснениях пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2012 N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" указано, что при разрешении требований потребителей необходимо учитывать, что бремя доказывания обстоятельств, освобождающих от ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательства, в том числе и за причинение вреда, лежит на продавце (изготовителе, исполнителе, уполномоченной организации или уполномоченном индивидуальном предпринимателе, импортере) (пункт 4 статьи 13, пункт 5 статьи 14, пункт 5 статьи 23.1, пункт 6 статьи 28 Закона о защите прав потребителей, статья 1098 ГК РФ).

Согласно пункту 2.1 Устава КГУП «Примтеплоэнерго», целью деятельности предприятия является удовлетворение общественных потребителей в теплоснабжении, водоснабжении, электроснабжении и других коммунальных услугах жителей и иных потребителей на территории Приморского края и т.д. (л.д. 26-29).

Исходя из пункта 2.3 Устава, для достижения указанных целей, Предприятие осуществляет в том числе, следующие специализированные виды деятельности:- производство электроэнергии дизельными и прочими электростанциями, работающими на твердом и жидком топливе (п.п.5), производство электроэнергии возобновляемыми источниками энергии (п.п. 6), передача электроэнергии (п.п.7), распределение электроэнергии по электрическим сетям среди потребителей (п.п. 8), а также оперативно –диспетчерское управление технологическими процессами на электростанциях, в электрических и тепловых сетях (п.п. 9) (л.д. 26-40).

Статьей 38 Федерального закона "Об электроэнергетике" N 36-ФЗ от 26.03.2003 установлены гарантии надежного обеспечения потребителей электрической энергией. В частности, субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации, отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями. Запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по ее оплате и исполняющих иные предусмотренные законодательством и соглашением сторон обязательства. Также запрещаются в отношении названных потребителей веерные отключения.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации № 1642-О-О от 16.12. 2010г., в силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий. 

Как установлено в ходе судебного разбирательства, что проведенной прокуратурой Тернейского района проверкой, выявлены факты ненадлежащего исполнения ответчиком требований законодательства в сфере электроэнергетики при обеспечении электроснабжением населенных пунктов Тернейского района, а именно с. Максимовка, с. Усть- Соболевка и 

<

адрес>, о чем прокурором вынесено два представления от 29.12. 2016г. и от 27.01. 2017г. (л.д. 6-7, 13-14). 

На данные представления,10. 02. 2017г. и 06.03. 2017г. генеральным директором КГУП «Примтеплоэнерго» ФИО10 прокурору даны ответы, что 12.01. 2017г. между отделом земельных и имущественных отношений администрации Тернейского муниципального района и КГУП «Примтеплоэнерго» заключены договоры о передаче имущества, являющегося муниципальной собственностью, в безвозмездное пользование предприятия. В настоящий момент у КГУП «Примтеплоэнерго» имеется все необходимое технологическое оборудование для бесперебойного круглосуточного электроснабжения в течение года в 

<

адрес>, и предприятие готово осуществлять подачу электрической энергии круглосуточно (л.д. 8-10, 15-17). В отношении обеспечения круглосуточной поставки электроэнергии в с. Максимовка, указано, что техническое состояние ДЭС, не позволяет обеспечить круглосуточную подачу электроэнергии, поскольку необходимо проведение ремонтных работ на ДЭС, о чем 11.04. 2016г. сообщалось главе администрации Тернейского муниципального района. Предприятие готово осуществлять подачу электроэнергии круглосуточно, после замены или проведения ремонтных работ на ДЭС в с. Максимовка (л.д. 15-17).

Из обращений жителей сел Самарга и Усть-Соболевка к уполномоченному по правам человека в Приморском крае следует, что они просят помочь в решении вопроса об обеспечении в их населенных пунктах круглосуточного электроснабжения (л.д. 19-21, 23-25). Данные обращения были направлены прокурору 

<

адрес> для оказания содействия в защите прав жителей поселения (л.д. 18-22).

Согласно договоров аренды имущества № от 01. 06. 2012г.(л.д. 41-44), № от 01.06. 2012г. (л.д. 58-61), № от 01.06. 2012г. (л.д. 72- 75) с дополнительными соглашениями (л.д.54-57, 67-71,81-85 ), с 19.12. 2015г. администрацией Тернейского муниципального района и КГУП «Примтеплоэнерго» были заключены договоры о предоставлении Арендатору за плату во временное владение и пользование движимое и недвижимое имущество, для выполнения функций энергоснабжения в населенных пунктах сел Максимовка, Самарга и Усть - Соболевка Тернейского муниципального района 

<

адрес>. Предприятию были переданы ДЭС, и необходимое к нему имущество (л.д. 45-47,62, 64-66, 76-79).

Постановлением администрации Тернейского муниципального района от 12. 01. 2017г. №, ответчику была предоставлена преференция, в виде предоставления имущества по договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом, указанном в Перечне, а именно электростанция мощности 120 кВт/1 333 231-03/ и электростанция мощностью 60 кВт/1 193593-99/, сроком на один год (л.д. 115). Заключен договор № о передаче имущества, являющегося собственностью Тернейского муниципального района, в безвозмездное целевое пользование (л.д. 119-122). По акту передаче от 13.01. 2017г. ответчик принял переданные ему две электростанции (л.д. 123).

Постановлением администрации ТМР от 24. 04. 2017г. №, ответчику была предоставлена преференция, в виде предоставления имущества по договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом, указанном в Перечне, а именно две электростанции передвижных - ЭД120 Т400 -1РПкВт/1, сроком на 6 месяцев (л.д. 117). Заключен договор № от 03.05. 2017г. о передаче имущества, являющегося собственностью Тернейского муниципального района, в безвозмездное целевое пользование (л.д. 124-127). По акту передаче от 03.05. 2017г. ответчик принял переданные ему две передвижных электростанции (л.д. 128).

Из письма - информации КГУП «Примтеплоэнерго», переданные предприятию четыре дизель- генераторные электростанции, установлены и снабжают электроэнергией следующие населенные пункты: 

<

адрес>, Самарга, 

<

адрес> (л.д. 129). 

Статьей 38 Федерального закона "Об электроэнергетике" N 36-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ установлены гарантии надежного обеспечения потребителей электрической энергией. В частности, субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации, отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество, в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями. Запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по ее оплате и исполняющих иные предусмотренные законодательством и соглашением сторон обязательства. 

В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 354, Приложением 1, установлены требования к качеству коммунальных услуг. Согласно п. 9 раздела IV "Электроснабжение" Приложения N 1 к Правилам допустимая продолжительность перерыва электроснабжения составляет 2 часа при наличии двух независимых взаимно резервирующих источников питания; 24 часа - при наличии одного источника питания.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в населенных пунктах с. Усть- Соболевка, Самарга, с. Максимовка Тернейского района установлено по три дизельных электростанции в каждом населенном пункте, которые находятся в исправном рабочем состоянии, что позволяет ответчику осуществлять подачу круглосуточного электроснабжения потребителям. 

Однако, как следует из суточных оперативных отчетов по ГСМ за март, апрель, май 2017г. в с. Максимовка работа ДЭС составила 20 часов, в с. Самарга -18 час. 30 минут, в с. Усть – Соболевка 20 часов в сутки, тогда как электроэнергия должна подаваться круглосуточно, то есть 24 часа в сутки (л.д. 86-89).

Доводы представителя ответчика ФИО5 о том, что техническое состояние дизельных электростанций в данных населенных пунктах не позволяет обеспечить круглосуточную подачу электрической энергии, не соответствует действительности, не подтверждено доказательствами и противоречит показаниям представителей третьих лиц ФИО6, ФИО7, ФИО11, которые пояснили в судебном заседании, что после чрезвычайной ситуации тайфуна «LIONROCK» в августе 2016г., по линии МЧС для населенных пунктов Тернейского района, как сильно пострадавшим от наводнения, были выделены дополнительно четыре электростанции. С 2017г. в каждом населенном пункте Тернейского района установлены и находятся в рабочем состоянии по три электростанции, поэтому не имеется никаких препятствий к их использованию в круглосуточном режиме. 

Данный факт подтвержден ответами генерального директора КГУП «Примтеплоэнерго» на два представления прокуратуры, из которых следует, что в настоящий момент у предприятия имеется все необходимое технологическое оборудование для бесперебойного круглосуточного энергоснабжения населенных пунктов с. Усть- Соболевка, Самарга, с. Максимовка Тернейского района в течение года и предприятие готово осуществлять подачу электроэнергии круглосуточно после замены или проведения ремонтных работ на ДЭС в с. Максимовка.

Суд считает, что вопросы дополнительного финансирования, направленные на возмещение затрат из-за разницы в тарифах, ответчику надлежит решать в рабочем порядке. Данные производственные вопросы и не должны нарушать прав и интересов потребителей электроэнергии - жителей и юридических лиц, вышеуказанных населенных пунктов. Никаких уважительных причин, препятствующих ответчику надлежаще исполнять обязанности по подаче электроэнергии круглосуточно, не имеется. 

Производство ремонтных работ и замены оборудования на ДЭС является видом деятельности предприятия и отражено в п. 2. 3 Устава, является обязанностью ответчика согласно п. 2.2.4, п. 2.2.5 Договоров аренды переданного ему собственником имущественного комплекса энергоснабжения.

На меры прокурорского реагирования, ответчик сообщает, что у него есть все необходимое технологическое оборудование для бесперебойного круглосуточного энергоснабжения данных населенных пунктов в течение года. Переданные ответчику в аренду и в пользование администрацией Тернейского муниципального района дизельные электростанции, соответствуют требованиям эксплуатации для оказания услуг электроснабжения круглосуточно.

Однако, ответчик не предпринимает каких-либо мер для выполнения требований законодательства о переходе на круглосуточный режим подачи электроэнергии, ссылаясь на проблемы, которые в настоящее время не актуальны. В каждом населенном пункте установлены по три дизель-генератора, все в рабочем состоянии. Их техническое состояние позволяет вырабатывать и подавать электроэнергию круглосуточно в течение года. Поэтому суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. 

Поскольку при подаче искового заявления, прокурор освобожден от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, необходимо взыскать с ответчика, в соответствии с требованиями п. 3 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 191 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Тернейского района удовлетворить.

Обязать Краевое государственное унитарное предприятие «Примтеплоэнерго» обеспечить подачу круглосуточного электроснабжения через обслуживаемые дизельные электростанции на территориях сельских поселений Максимовка, Самарга, Усть-Соболевка Тернейского муниципального района Приморского края, после вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Краевого государственного унитарного предприятия «Примтеплоэнерго» судебные издержки по оплате государственной пошлины в доход бюджета Тернейского муниципального района в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня вынесения через Тернейский райсуд.

Решение вынесено 25. 07. 2017года.

Судья Л. В. Скачкова