Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 февраля 2019 года дело№ 

Рузский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Ануфриевой Н.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Юдиной Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Главному управлению государственного строительного надзора Московской области об оспаривании решения Комиссии по признанию пострадавшими и включению в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Главному управлению государственного строительного надзора Московской области об оспаривании решения Комиссии о признании незаконным решения, оформленного уведомлением от (дата) № об отказе в признании пострадавшими и включению в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Требования мотивированы тем, что (дата) между Закрытым акционерным обществом ... и административным истцом был заключен Договор № на участие в инвестировании жилищного строительства.

В соответствии с пунктами ... и ... Договора Застройщик обязуется обеспечить строительство и выполнение своими силами или с привлечением Субподрядчиков всех работ по строительству жилого дома со встроено-пристроенным магазином в полном объеме, а также по благоустройству придомовой территории, расположенных по строительному адресу: (адрес)

Кроме того, в силу пунктов ... и ... Договора Застройщик обязуется передать Инвестору жилое помещение – квартиру, состоящую из ... комнат, расположенную на ... этаже, номер на площадке – ... строительный номер – ... общей проектной площадью ... и находящуюся во II секции (подъезде) Объекта, без отделочных работ, за исключением работ, указанных в Приложении №, являющимся неотъемлемой частью Договора, в состоянии, пригодном к эксплуатации и отвечающем санитарным и иным требованиям по акту приемки-передачи в течение ... месяцев с момента сдачи Объекта Государственной приемочной комиссии и подписания соответствующего акта. 

Исходя из пункта ... Договора застройщик гарантировал инвестору, что объект, строящийся по адресу: (адрес) будет сдан в эксплуатацию и акт Государственной приемочной комиссии будет подписан не позднее (дата) 

Таким образом, в соответствии с условиями договора Застройщик был обязан передать инвестору обозначенную выше квартиру не позднее (дата). Инвестором были своевременно и надлежащим образом исполнены обязательства по Договору – произведена оплата по Договору в полном объеме, что подтверждается: платежным поручением № от (дата) на сумму ...; платежным поручением № от (дата) на сумму ...; платежным поручением № от (дата) на сумму ... и платежным поручением № от (дата) на сумму ..., а всего платежей на общую сумму: ..., что также подтверждается справкой об исполнении договора № от (дата) по состоянию на (дата) 

(дата) между Застройщиком и инвестором было заключено Дополнительное соглашение № об изменении условий договора на участие в инвестировании жилищного строительства № от (дата), в соответствии с которым Стороны изменили п. ... Договора, изложив его в следующей редакции: «Объект, строящийся по адресу: (адрес) будет сдан в эксплуатацию и акт Государственной приемочной комиссии будет подписан не позднее (дата)».

Исходя из вышеизложенного Соглашения № Застройщик был обязан передать Инвестору обозначенную выше квартиру не позднее (дата).(дата) между Застройщиком и Инвестором было заключено Дополнительное соглашение № к Договору № от (дата) на участие в инвестировании жилищного строительства, в соответствии с которым Стороны изменили п. ... Договора, изложив его в следующей редакции:«Стоимость квартиры по настоящему договору составляет ... 

В соответствии с пунктом ... Договора при условии выполнения Инвестором обязательств по настоящему договору Застройщик извещает Инвестора о времени и месте оформления документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Инвестора на квартиру (любыми средствами связи), в соответствии с реквизитами Инвестора, указанными в настоящем договоре. Застройщик гарантирует извещение Инвестора о времени оформления документов не менее чем в недельный срок до момента такого оформления.

До настоящего момента Объект в нарушение положений Договора в эксплуатацию не сдан по вине Застройщика, квартира не передана Инвестору по акту приема-передачи, строительство объекта не ведется, стройка заморожена, объект признан проблемным. 

(дата) решением ... городского суда, вступившим в законную силу, по гражданскому делу № за ФИО1 было признано право собственности на ... долей в объекте незавершенного строительства – квартиру. При этом признавая за истицей право собственности, суд в решении от (дата) применил к правоотношениям, возникшим между Истицей и Застройщиком на основании Договора, нормы статей 1, 6, 8, 16 ФЗ РФ № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» со ссылкой на статьи 431-432 ГК РФ о толковании условий договора.

Таким образом, вступившим в законную силу решением ... городского от (дата) по гражданскому делу № установлен преюдициальный факт того, что правоотношения между истицей и застройщиком по Договору регулируются и подпадают под действие ФЗ РФ № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов». 

(дата) ФИО1 в Главное управление государственного строительного надзора Московской области было подано заявление о включении в реестр пострадавших граждан за №. 

(дата) по результатам рассмотрения указанного заявления Комиссией Главного управления государственного строительного надзора Московской области принято решение об отказе во включении в реестр пострадавших граждан ФИО1 на основании пп. ... Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12.08.2016 г. № 560/пр в связи с несоответствием заявителя одному из критериев, установленных пунктом 2 приложения № 1 к приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12.08.2016 г. № 560/пр.

С названным решением истец не согласен, полагает его незаконным и необоснованным, вынесенным формально, без учета фактических обстоятельств дела и с нарушением действующего законодательства

Административный истец в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, просил заседание провести без его участия, на иске настаивал.

Представитель административного ответчика Главного управления государственного строительного надзора Московской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. В материалы дела представлены письменные возражения, в которых в удовлетворении требований истца просит отказать.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлениях от 06.06.1995 № 7-П и от 13.06.1996 № 14-П, суды при рассмотрении дела обязаны исследовать по существу его все фактические обстоятельства и не должны ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы; иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное ст. 46 Конституции Российской Федерации, оказывалось бы существенно ущемленным.

Гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства регулируются Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ).

Согласно частям 4 и 7 ст.23 и п.5.1 названной статьи Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, уполномоченный орган устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан. Контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Ведение Реестра на территории Московской области возложено на Главное управление государственного строительного надзора Московской области, которое является правопреемником Министерства строительного комплекса Московской области в части осуществления ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены в соответствии с пунктами 3 и 4 постановления Правительства Московской области от 12.12.2017 № 1049/45.

Судом установлено, что (дата) между Закрытым акционерным обществом ... и административным истцом был заключен Договор № на участие в инвестировании жилищного строительства.

В соответствии с пунктами ... и ... Договора Застройщик обязуется обеспечить строительство и выполнение своими силами или с привлечением Субподрядчиков всех работ по строительству жилого дома со встроено-пристроенным магазином в полном объеме, а также по благоустройству придомовой территории, расположенных по строительному адресу: (адрес)

В силу пунктов ... и ... Договора Застройщик обязуется передать Инвестору жилое помещение – квартиру, состоящую из ... комнат, расположенную на ... этаже, номер на площадке – ... строительный номер – №, общей проектной площадью ... и находящуюся во II секции (подъезде) Объекта, без отделочных работ, за исключением работ, указанных в Приложении № 1, являющимся неотъемлемой частью Договора, в состоянии, пригодном к эксплуатации и отвечающем санитарным и иным требованиям по акту приемки-передачи в течение 4-х месяцев с момента сдачи Объекта Государственной приемочной комиссии и подписания соответствующего акта. 

Исходя из пункта ... Договора застройщик гарантировал инвестору, что объект, строящийся по адресу: (адрес) будет сдан в эксплуатацию и акт Государственной приемочной комиссии будет подписан не позднее (дата) 

Таким образом, в соответствии с условиями договора Застройщик был обязан передать инвестору обозначенную выше квартиру не позднее (дата). Инвестором были своевременно и надлежащим образом исполнены обязательства по Договору – произведена оплата по Договору в полном объеме, что подтверждается: платежным поручением № от (дата) на сумму ...; платежным поручением № от (дата) на сумму ...; платежным поручением № от (дата) на сумму ... и платежным поручением № от (дата) на сумму ..., а всего платежей на общую сумму: ..., что также подтверждается справкой об исполнении договора № от (дата) по состоянию на (дата) 

(дата) между Застройщиком и инвестором было заключено Дополнительное соглашение № об изменении условий договора на участие в инвестировании жилищного строительства № от (дата), в соответствии с которым Стороны изменили п. ... Договора, изложив его в следующей редакции: «Объект, строящийся по адресу: (адрес), будет сдан в эксплуатацию и акт Государственной приемочной комиссии будет подписан не позднее (дата)».

Исходя из вышеизложенного Соглашения № Застройщик был обязан передать Инвестору обозначенную выше квартиру не позднее (дата).(дата) между Застройщиком и Инвестором было заключено Дополнительное соглашение № к Договору № от (дата) на участие в инвестировании жилищного строительства, в соответствии с которым Стороны изменили п. ... Договора, изложив его в следующей редакции:«Стоимость квартиры по настоящему договору составляет ... 

В соответствии с пунктом ... Договора при условии выполнения Инвестором обязательств по настоящему договору Застройщик извещает Инвестора о времени и месте оформления документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Инвестора на квартиру (любыми средствами связи), в соответствии с реквизитами Инвестора, указанными в настоящем договоре. Застройщик гарантирует извещение Инвестора о времени оформления документов не менее чем в недельный срок до момента такого оформления.

До настоящего момента Объект в нарушение положений Договора в эксплуатацию не сдан по вине Застройщика, квартира не передана Инвестору по акту приема-передачи, строительство объекта не ведется, стройка заморожена, объект признан проблемным. 

(дата) решением Ступинского городского суда, вступившим в законную силу, по гражданскому делу № за ФИО1 было признано право собственности на ... долей в объекте незавершенного строительства – квартиру. 

Решением ... городского от (дата) по гражданскому делу № установлен факт, что правоотношения между истицей и застройщиком по Договору регулируются и подпадают под действие ФЗ РФ № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов». 

(дата) ФИО1 в Главное управление государственного строительного надзора Московской области было подано заявление о включении в реестр пострадавших граждан за №. 

(дата) по результатам рассмотрения указанного заявления Комиссией Главного управления государственного строительного надзора Московской области принято решение об отказе во включении в реестр пострадавших граждан ФИО1 на основании пп. 1 п. 10 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12.08.2016 г. № 560/пр в связи с несоответствием заявителя одному из критериев, установленных пунктом 2 приложения № 1 к приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12.08.2016 г. № 560/пр.

Приказом Минстроя России от 12.08.2016 № 560/пр утверждены критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены (приложение N 1), и Правила ведения реестра таких граждан (приложение № 2). В соответствии с пунктом 9 раздела III Приложения № 2 к указанному Приказу, Решение о включении пострадавшего гражданина в реестр принимается контролирующим органом на основании письменного заявления пострадавшего гражданина. Согласно п. 6 того же раздела установлен исчерпывающего перечень документов.

Согласно п.п.1 п. 10 Приказа Минстроя России от 12.08.2016 № 560/пр «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан» заявитель не подлежит включению в реестр в том числе при условии несоответствие заявителя одному из критериев, установленных пунктом 2 приложения № 1 к настоящему приказу.

При этом п. 2 приложения № 1 содержит исчерпывающий перечень критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан.

Вместе с тем, оснований для отказа по основаниям, на которые ссылается административный ответчик в уведомлении от (дата) (протокол заседания комиссии от (дата) №),не имелось.

В силу пункта 4 Правил включению в реестр подлежат граждане в случае привлечения их денежных средств, связанного с возникающим правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, не введенных на момент такого привлечения в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, исполняющие или исполнившие обязательства в соответствии с условиями заключенной сделки надлежащим образом при наличии одного или нескольких критериев, установленных пунктом 2 Критериев.

Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших устанавливаются исключительно в целях ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены (пункт 1 Критериев).

Согласно пункту 11 "Обзора практики разрешения судами споров, возникающих в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 04.12.2013, действие указанного закона распространяется также на отношения, возникшие при совершении, начиная с указанной выше даты, сделок по привлечению денежных средств граждан иными способами (заключении предварительных договоров купли-продажи жилых помещений в объекте строительства, договоров об инвестировании строительства многоквартирного жилого дома или иного объекта недвижимости, договоров займа, обязательства по которому в части возврата займа прекращаются с передачей жилого помещения в многоквартирном доме или ином объекте недвижимости после завершения его строительства в собственность, договоров о совместной деятельности в целях осуществления строительства многоквартирного жилого дома или иного объекта недвижимости и т.д.) в случаях, если судом с учётом существа фактически сложившихся отношений установлено, что сторонами действительно имелся в виду договор участия в долевом строительстве.

В таких случаях, если судом установлено, что сторонами при совершении сделки, не отвечающей указанным требованиям, действительно имелся в виду договор участия в долевом строительстве, к сделке применяются положения названного Федерального закона. Аналогичная позиция нашла свое отражение в определении Верховного Суда РФ от 20.07.2016 № 46-КГ16-5.

Исходя из разъяснений, данных в Определении Конституционного Суда РФ от 04.12.2003 № 441-О «если буквальное значение условий договора не позволяет определить его результаты, суд выясняет действительную общую волю сторон с учетом цели договора, принимая во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи делового оборота и последующее поведение сторон (ст.431 Гражданского кодекса РФ)».

Суд, оценивая обстоятельства привлечения денежных средств истца, полагает, что заключенный административным истцом договор, исходя из положений ст. 431 ГК РФ во взаимной связи со ст.ст. 421, 422 ГК РФ по форме, содержанию и условиям обязательства, соответствует всем существенным условиям договора участия в долевом строительстве.

Согласно п.5 ст.10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, а именно, истец обязательство по уплате денежных средств перед Закрытым акционерным обществом «Интерстройинвест Плюс» исполнены, общество принятое на себя обязательство не исполнило, просрочка исполнения обязательства составила более девяти месяцев, следовательно, истец относится к числу пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Суд, оценив предоставленные доказательства и обстоятельства дела, не находит обстоятельств из перечня условий, установленного пунктом 10 Приложения № 2, в силу которых истцу может быть оказано во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Из правового анализа вышеуказанных положений действующего законодательства следует, что истец полностью соответствует критериям, предъявляемым к гражданам, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Таким образом, административный ответчик неправомерно отказал административному истцу во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, как не соответствующему критерию Правил ведения реестра пострадавших граждан. 

Учитывая изложенное, застройщик –привлекший денежные средства для строительства многоквартирного дома, на дату рассмотрения иска просрочил исполнение своих обязательств перед истцом, жилой дом в установленный договором срок, а также на дату обращения не построил, квартира в собственность истцу не передана.

Неисполнение застройщиком обязательств по договору участия в долевом строительстве жилого помещения, заключенному в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» в течение более 9 месяцев с даты, установленной в договоре, при отсутствии прироста вложений в незавершенное строительство такого объекта в течение двух отчетных периодов является критерием по признанию гражданина пострадавшим и включению в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Из правового анализа вышеуказанных положений действующего законодательства следует, что административный истец полностью соответствуют критериям, предъявляемым к гражданам, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление обоснованно и подлежит удовлетворению.

Доводы, изложенные ответчиком в отзыве, не отменяют и не изменяют юридически значимые обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Пунктом 2 ст. 27 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ 

"Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных 

объектов недвижимости" определено, что он распространяет свое действие 

на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников 

долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных 

домов и (или) иных объектов недвижимости, разрешения на строительство 

которых получены после вступления в силу настоящего Федерального 

закона. Первоначальный текст Закона от 30 декабря 2004 года опубликован 

в "Российской газете" № 292 от 31 декабря 2004 года, а потому в 

соответствии с п. 1 ст. 27 Закона от 30 декабря 2004 года он вступил в силу по истечении трех месяцев после официального опубликования, то есть 01 апреля 2005 года. Между тем, договор инвестиционного вклада был заключен административным истцом (дата) таким образом, в силу объективных причин последний не мог заключить договор участия в долевом строительстве.

В силу требований ст. 227 ч.3 п.1 КАС РФ суд считает необходимым указать в решении на необходимость административному истцу сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Главного управления государственного строительного надзора Московской области во включении ФИО1 в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, оформленный уведомлением от (дата) №

Возложить на Главное управление государственного строительного надзора Московской области обязанность устранить нарушение прав административного истца путём включения ФИО1 в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Главному управлению государственного строительного надзора Московской области необходимо сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и ФИО1 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме через Рузский районный суд Московской области.

Решение изготовлено в окончательной форме 26 февраля 2019 года.

Судья Ануфриева Н.Ю.

10