дело № 2-1140/2025

УИД 26RS0001-01-2025-000391-16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 февраля 2025 года город Ставрополь

Промышленный районный суд г. Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Самойлова С.И.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО1, представителя ответчика по доверенности ФИО2, 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Рудым А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к комитету труда и социальной защиты населения администрации 

<

адрес> о признании незаконным решения об отказе в назначении компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с исковым заявлением к комитету труда и социальной защиты населения администрации 

<

адрес>, указав в обоснование требований, что истец имеет статус Ветерана боевых действий (удостоверение от дата серия РМ №) и посредством подачи документов через Единый портал государственных, и муниципальных услуг направил заявление (регистрационный № от дата) в комитет труда и социальной защиты населения администраций 

<

адрес> о назначении компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан. Копии всех необходимых документов были приложены к заявлению: копия договора найма, копии платежных документов за содержание жилого помещения. 

В личный кабинет Единого портала государственных и муниципальных услуг истцу дата поступило уведомление от комитета об отказе в назначении компенсаций на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан от дата №, с формулировкой отказа на основании абзаца 9 пункта 10 Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного постановлением 

<

адрес> от дата №-п, в связи с отсутствием у гражданина регистрации по месту жительства или по месту пребывания по адресу, по которому он, проживая без регистрации, претендует на получение компенсации ЖКУ.

В настоящее время истец не имеет в собственности жилого помещения на территории Российской Федерации. Зарегистрирован по месту жительства в 

<

адрес> по адресу Партизанская, 

<

адрес>, но не проживает по данному адресу регистрации, в силу обстоятельств личного характера.

Истец арендует жилое помещение - квартиру по адресу: 

<

адрес> (договор найма квартиры от дата), и имеет право воспользоваться мерами социальной поддержки по оплате компенсация расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов, которая включает в себя платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, и т.д. на основании федерального законодательства.

Просит суд признать незаконным решение комитета труда и социальной защиты населения администрации 

<

адрес> от дата № об отказе в назначении истцу компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан; признать за истцом право на получение компенсации по месту фактического проживания, обязать комитет труда и социальной защиты населения администрации 

<

адрес> назначить компенсацию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан с момента обращения за указанной мерой социальной поддержки ветерана боевых действий, и выплатить компенсацию расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения.

Истец ФИО3 в судебном заседании участия не принимал, представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить, поддержала дополнения к исковому заявлению, полагая, что при отсутствии регистрации место жительства может устанавливаться на основе различных юридических фактов, подтверждаемых договором найма с собственником жилого помещения, актом о вселении и т.д.

Представитель ответчика комитета труда и социальной защиты населения администрации 

<

адрес> в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований, поддержал доводы письменных возражений.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Р. Ф. - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что необходимым условием достижения целей социального государства, обязывающих Р. Ф. заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности, является развитие системы социальной защиты, которая должна строиться на принципах равенства, справедливости и соразмерности, выступающих конституционным критерием оценки законодательного регулирования не только прав и свобод, закрепленных непосредственно в Конституции Российской Федерации, но и прав, приобретаемых на основании закона.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от дата № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий предоставляются меры социальной поддержки в виде оплаты в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членами семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающими. Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда.

Меры социальной поддержки, установленные ст. 14 - 19 и 21 данного Федерального закона и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации (ст. 10 Федерального закона «О ветеранах»).

В соответствии с положениями ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах» Р. Ф. передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 16, 18 и 21 настоящего Федерального закона. Средства на реализацию передаваемых для осуществления полномочий по предоставлению указанных в п. 1 ст. 23.2 мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. 

В пределах установленных полномочий механизм предоставления компенсации на жилищно-коммунальные услуги урегулирован Порядком предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в 

<

адрес> в денежной форме, утвержденным постановлением 

<

адрес> от дата №-н.

Согласно пункту 2 Порядка компенсация на жилищно-коммунальные услуги предоставляется гражданам, проживающим в 

<

адрес>, по месту их регистрации по месту жительства или по месту пребывания либо по месту нахождения принадлежащего гражданину на праве собственности жилого помещения, расположенного на территории 

<

адрес>, но в котором он не зарегистрирован по месту жительства или по месту пребывания.

В соответствии с пунктом 7 Порядка компенсация на жилищно-коммунальные услуги назначается на основании заявления о назначении компенсации на жилищно-коммунальные услуги, форма которого утверждается министерством труда и социальной защиты населения 

<

адрес>, и документов (сведений), необходимых для назначения компенсации на жилищно-коммунальные услуги, представляемых гражданином и получаемых посредством межведомственного информационного взаимодействия в государственных органах, органах местного самоуправления и иных органах, участвующих в предоставлении компенсации на жилищно-коммунальные услуги, в распоряжении которых они находятся, согласно Перечню документов (сведений), необходимых для назначения компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, приведенному в приложении к Порядку (далее - Перечень).

Заявление подается гражданином, его законным представителем или доверенным лицом в орган соцзащиты по месту регистрации по месту жительства или по месту пребывания гражданина на территории 

<

адрес> либо по месту нахождения его жилого помещения, принадлежащего на праве собственности.

Согласно пункту 8 Порядка орган соцзащиты в течение 2 рабочих дней, со дня регистрации заявления, в том числе в электронном виде, запрашивает посредством межведомственного информационного взаимодействия в электронной форме документы (сведения), предусмотренные Перечнем, в государственных органах, органах местного самоуправления и иных органах, участвующих в предоставлении компенсации на жилищно-коммунальные услуги, в распоряжении которых они находятся, в том числе сведения о регистрации по месту жительства и по месту пребывания гражданина Российской Федерации в пределах Российской Федерации, в Министерстве внутренних дел Российской Федерации (ведомственная информационная система) или ФНС России (единый федеральный информационный регистр, содержащий сведения о населении Российской Федерации).

Пунктом 10 Порядка установлено, что орган соцзащиты рассматривает заявление, документы (сведения), представленные заявителем, полученные органом соцзащиты посредством межведомственного информационного взаимодействия, и в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления принимает решение о назначении (об отказе в назначении) компенсации на жилищно-коммунальные услуги. Решение об отказе принимается, в том числе в случае, если у гражданина отсутствует регистрация по месту жительства или по месту пребывания по адресу, по которому он, проживая без регистрации, претендует на получение компенсации на жилищно-коммунальные услуги.

Пунктом 14 Порядка предусмотрен расчет размера компенсации на жилищно-коммунальные услуги в части расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, зависящих от общей площади жилого помещения, исходя из доли граждан в общей площади жилого помещения, рассчитываемой путем деления размера общей площади жилого помещения на количество всех зарегистрированных в данном жилом помещении и самого гражданина, и с учетом объема мер социальной поддержки, установленных статьей 16 Федерального закона «О ветеранах». Иного механизма расчета компенсации на жилищно-коммунальные услуги Порядок не содержит.

Судом установлено, что ФИО3 имеет статус Ветерана боевых действий, что подтверждается удостоверением от дата серия РМ №.

Истец не имеет в собственности жилого помещения на территории Российской Федерации, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра недвижимости. 

Согласно сведениям МВД (ГИСМУ) ФИО3 зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>. В иске ФИО3 указывает, что не проживает по данному адресу регистрации в силу обстоятельств личного характера.

дата через единый портал государственных и муниципальных услуг от ФИО3 в комитет труда и социальной защиты населения администрации 

<

адрес> поступило заявление № о назначении компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и документы, в том числе, договор найма квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>, заключенный с ФИО4

дата комитетом труда и социальной защиты населения администрации 

<

адрес> принято решение об отказе в назначении ФИО3 компенсации на жилищно-коммунальные услуги в связи с отсутствием у него регистрации по месту жительства или по месту пребывания по адресу, по которому он, проживая без регистрации, претендует на получение компенсации на жилищно-коммунальные услуги, поскольку в соответствии с пунктом 2 Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в 

<

адрес> в денежной форме, утвержденным постановлением 

<

адрес> от дата №-н, компенсация на жилищно-коммунальные услуги предоставляется гражданам, проживающим в 

<

адрес>, по месту их регистрации по месту жительства или по месту пребывания либо по месту нахождения принадлежащего гражданину на праве собственности жилого помещения, расположенного на территории 

<

адрес>, но в котором он не зарегистрирован по месту жительства или по месту пребывания.

При этом, доводы истца о том, что положения Постановления 

<

адрес> от дата №-п «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отельным категориям граждан в 

<

адрес> в денежной форме» противоречат Конституции Российской Федерации, Федеральному закону от дата № 5-ФЗ «О ветеранах», Жилищному кодексу Российской Федерации, Гражданскому кодексу Российской Федерации, Закону Российской Федерации от дата № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания» в части соблюдения обязательных условий для получения права на компенсацию расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг, основаны на неверном толковании норм материального права, поскольку в установленном порядке положения Порядка не отменены, являются действующими, соответственно подлежащими применению.

Суд соглашается с позицией ответчика, что по отдельным видам правоотношений, в данном случае по предоставлению компенсации расходов на жилищно-коммунальные услуги, применяется специальная, частная правовая норма, регулирующая такие правоотношения, а именно Постановление 

<

адрес> от дата №-п «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отельным категориям граждан в 

<

адрес> в денежной форме», поскольку такое право предоставлено статьей 23.2 Федерального закона от дата № 5-ФЗ «О ветеранах», а именно полномочия по предоставлению компенсации расходов на оплату жилых помещений переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, форма предоставления компенсации на жилищно-коммунальные услуги определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Ссылки стороны истца на позицию Верховного Суда Российской Федерации, отраженную в определении от дата №-АПГ16-3, сформированы без учета существа спора, в котором оспаривались отдельные положения порядка предоставления дополнительной меры социальной поддержки ветеранам боевых действий в конкретном субъекте Российской Федерации. Предметом искового заявления ФИО3 оспаривание Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отельным категориям граждан в 

<

адрес> в денежной форме не является.

При указанных обстоятельствах, отказ комитета труда и социальной защиты населения администрации 

<

адрес> в назначении ФИО3 компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг от дата № является обоснованным, основанным на положениях Федерального закона «О ветеранах» и Постановления 

<

адрес> от дата №-

<

адрес> на получение компенсации гарантировано истцу Федеральным законом «О ветеранах», соответственно дополнительного признания не требует.

В соответствии с пунктом 2 Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отельным категориям граждан в 

<

адрес> в денежной форме, меры социальной поддержки предоставляются 

<

адрес> в денежной форме, меры социальной поддержки осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований 

<

адрес>, наделенных отдельными государственными полномочиями в области социальной защиты населения по месту жительства или по месту пребывания либо по месту нахождения жилого помещения, принадлежащего на праве собственности.

Между тем суд не может подменять органы государственной исполнительной власти, организаций, которым поручено разрешение вопросов, отнесенных к их компетенции, в связи с чем оснований для возложения на ответчика обязанности назначить ФИО3 компенсацию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с момента обращения за указанной мерой социальной поддержки ветерана боевых действий, выплате компенсации в размере 50 процентов: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО3 к комитету труда и социальной защиты населения администрации 

<

адрес> о признании незаконным решения об отказе в назначении компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан от дата №, признании права на получение компенсации по месту фактического проживания, обязании назначить компенсацию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с момента обращения за указанной мерой социальной поддержки ветерана боевых действий, выплате компенсации в размере 50 процентов: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 

<

адрес>вой суд через Промышленный районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено дата.

Судья С.И. Самойлов