Дело № 5-773/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

06 июля 2020 года с. Улаган

Судья Улаганского районного суда Республики Алтай Айманова Е.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении

Администрации муниципального образования «Улаганский район», ОГРН 

<

***>, юридический адрес: Республика Алтай, 

<

...>, 

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Из протокола об административном правонарушении следует, что 29.05.2020 г. около 10 час. 15 мин. при обследовании внутрипоселковой дороги общего пользования, проходящей по территории 

<

...> в районе дома №17, выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии дорог: покрытие имеет повреждения в виде просадок, выбоин, затрудняющих движение транспортных средств, что подтверждается актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии дороги. По факту неудовлетворительного состоянии улично-дорожной сети выдано предписание № 40 от 29.05.2020 г. в адрес Администрации МО «Улаганский район» со сроком исполнения до 04.06.2020 года. 05.06.2020 года в 10 час. 15 мин. проведена проверка исполнения предписания № 40, в ходе которой установлено, что требования предписания не выполнены в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ 50597- 2017, что подтверждается актом выявленных недостатков. В рамках проведенного административного расследования установлено, что внутрипоселковая дорога по ул. Энергетиков в селе Улаган является имуществом МО «Улаганский район», что подтверждается актом приема-передачи от 27.06.2016 г. От Администрации МО «Улаганский район» не поступало промежуточного ответа о продлении срока выполнения предписания, о выполнении работ. 

Частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Администрация МО «Улаганский район» о времени и месте судебного заседания извещена, защитник в суд не явился, ходатайство об отложении не поступало. 

Судья, исследовав материалы дела в совокупности с представленными доказательствами, приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, является невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно подп. «б» п. 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 15.06.1998 г. № 711, Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения, старшими государственными инспекторами безопасности дорожного движения, государственными инспекторами безопасности дорожного движения, старшими государственными инспекторами дорожного надзора, государственными инспекторами дорожного надзора в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

Из материалов дела следует, что 29.05.2020 г. врио начальника ОГИБДД Отделения МВД России по Улаганскому району ФИО1 составлен акт выявленных недостатков: на участке: 

<

...> в районе дома № 17, в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» грунтовое покрытие проезжей части имеет повреждения в виде просадок, выбоин, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенное правилами дорожного движения скоростью. Информация передана оперативному дежурному ОМВД России по Улаганскому району и акт вручен Администрации МО «Улаганский район». 

29.05.2020 года в Администрации МО «Улаганский район» выписано предписание № 40 об организации мероприятий по устранению: покрытие проезжей части имеет повреждения в виде просадок, выбоин, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, срок исполнения - до 17 час. 00 мин. 04.06.2020 года. 05.06.2020 года в 10 час. 15 мин. проведена проверка исполнения предписания № 40, в ходе которой установлено, что требования предписания не выполнены в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597- 2017, что подтверждается актом выявленных недостатков. 

По факту невыполнения предписания в отношении Администрации МО «Улаганский район» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Из диспозиции части 27 статьи 19.5 КоАП РФ следует, что в предмет доказывания по настоящему делу входит законность предписания, выданного органом (должностным лицом), осуществляющим федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения, как обязательного признака объективной стороны указанного в ней состава административного правонарушения.

Для признания предписания законным требуется, чтобы оно было выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержало характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства.

Исполнимость предписания является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Предписание № 40 выдано на основании п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, со сроком исполнения до 17 час. 00 мин. 04.06.2020 года. 

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В соответствии с таблицей 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 отдельные повреждения (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, равной или более 0,06 м2 подлежат устранению в срок от 1 до 10 суток; повреждения (выбоины, просадки, проломы) длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью от 0.1 до 2.1 м2 подлежат устранению в срок от 5 до 14 суток соответственно. 

Таким образом, в таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрены различные сроки для устранения отдельных повреждений, зависящие от длины, глубины и площади повреждения, категории дороги, группы улиц. 

Предписание № 40 не содержит сведений о размерах выявленных дефектов дорожного покрытия, то есть указаний о длине, глубине, площади и размере просадок и выбоин, о категории дороги и группе улиц, что делает предписание не конкретным заданием по устранению имеющихся недостатков. В материалах дела, в том числе в акте выявленных недостатков, данные сведения также отсутствуют, что не позволяет при рассмотрении настоящего дела проверить законность выданного предписания и соответствие установленного в нем срока исполнения срокам устранения, предусмотренным в таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017. 

Поскольку предписание вынесено без учета данных обстоятельств и не содержит характеристики допущенных нарушений, кроме того в материалах дела не имеется сведений о его вручении Администрации МО «Улаганский район», данное предписание нельзя признать законным, обоснованным и подлежащим исполнению в указанные в нем сроки.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, в действиях Администрации МО «Улаганский район» отсутствует состав административного правонарушения. 

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, ст. 29.9 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Администрации муниципального образования «Улаганский район» на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение 10 суток со дня вручения или получения копии этого постановления.

Судья Е.В. Айманова