Дело № 2-126/2024 (2-1069/2023)

33RS0012-01-2023-002054-57

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 мая 2024 г. г. Кольчугино

Кольчугинский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Веселиной Н.Л., при секретаре Градусовой И.А., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчиков ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кольчугинского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кольчугинского района, муниципальному казенному учреждению «Управление благоустройства и дорожного хозяйства Кольчугинского района» о возложении обязанности, 

установил:

Кольчугинский межрайонный прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском (с учетом уточнения требований) к администрации Кольчугинского района Владимирской области, муниципальному казенному учреждению «Управление благоустройства и дорожного хозяйства Кольчугинского района» о возложении обязанности произвести работы по оборудованию пешеходного перехода в районе перекрестка ул. Веденеева и ул. Шмелева г. Кольчугино со стороны ул. Кабельщиков г. Кольчугино пандусами для съезда с уровня тротуара на уровень проезжей части в соответствии с требованиями ГОСТ Р 59432-2021, СНиП 35-01-2001, в течение 4 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указано, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты прав инвалидов и безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на участке автомобильной дороги в районе перекрестка ул. Веденеева и ул. Шмелева г. Кольчугино со стороны ул. Кабельщиков г. Кольчугино имеется нерегулируемый пешеходный переход, не оборудованный бордюрным пандусом для перехода маломобильных групп населения, что негативным образом влияет на безопасность дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга граждан, причинения вреда их имуществу, нарушает право граждан на благоприятную среду жизнедеятельности, свободное и беспрепятственное передвижение по улицам города. В соответствии с ГОСТ Р 59432-2021, СНиП 35-01-2001, наземные пешеходные переходы, за исключением приподнятых пешеходных переходов по ГОСТ 32944 и ГОСТ Р 52605, с двух сторон проезжей части оборудуются бордюрными пандусами, размещаемыми в габаритах тротуаров и (или) пешеходных дорожек. Организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Кольчугино и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к полномочиям администрации Кольчугинского района. Согласно Уставу целями деятельности МКУ «Управление благоустройства и дорожного хозяйства Кольчугинского района» является в том числе, разработка необходимых объемов финансовых затрат на содержание автомобильных дорог. 

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования по изложенным в иске доводам. 

Представитель ответчиков администрации Кольчугинского района и МКУ «Управление благоустройства и дорожного хозяйства Кольчугинского района» ФИО3 административные исковые требования признала частично, пояснила, что не отрицает отсутствие пандуса в указанном месте. В соответствии с законом по обеспечению доступности транспортной инфраструктуры маломобильных граждан, который вступил в действие с 2016, он распространяется на строительство новых дорог и реконструкцию, в спорном случае этого не предусмотрено. В случае удовлетворения исковых требований просила установить срок в течение 1 года с момента вступления решения в законную силу, чтобы успеть подготовить документацию, составить смету, направить ее в администрацию для включения расходов на следующий год. Полагает, чтоМКУ «Управление благоустройства и дорожного хозяйства Кольчугинского района» ненадлежащий ответчик, не является собственником имущества, оно передано в пользование. 

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Кольчугинскому району, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, не ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об автомобильных дорогах») под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, в том числе элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об автомобильных дорогах» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 34 «Об автомобильных дорогах» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашения (ч. 1). Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов (ч. 2). Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления (ч. 3).

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 31 мая 2016 года N 14-П, обеспечению экономического развития и благополучия страны призвана служить транспортная инфраструктура общего пользования, строительство и модернизация которой, доступность и содержание в надлежащем состоянии создают необходимые предпосылки для реализации гражданами закрепленных Конституцией Российской Федерации прав и свобод, включая право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1).

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе:

- условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

- условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации);

- возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

- надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Приказом Федерального агентства Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20 апреля 2021 г. N 227-ст утвержден ГОСТ Р 59432-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Доступность для инвалидов и других маломобильных групп населения. Общие требования".

В силу п. 5.5.1.4 ГОСТ Р 59432-2021 наземные пешеходные переходы, за исключением приподнятых пешеходных переходов по ГОСТ 32944 и ГОСТ Р 52605, с двух сторон проезжей части оборудуют бордюрными пандусами, размещаемыми в габаритах тротуаров и (или) пешеходных дорожек.

Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр утвержден и введен в действия "СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001".

Согласно п. 5.1.5 СНиП 35-01-2001 в местах пересечения пешеходных и транспортных путей, имеющих перепад высот до 0,2 м, пешеходные пути обустраивают пандусами бордюрными и (или) искусственными неровностями.

Пандусы бордюрные следует располагать с двух сторон от проезжей части на тротуаре или пешеходной дорожке, а при наличии накопительной площадки - на ней. Они должны находиться на одной условной линии, перпендикулярной оси проезжей части либо параллельной оси пешеходного перехода.

В соответствии с п. 5.1.8, 5.1.9 СНиП 35-01-2001 в местах изменения высот поверхностей пешеходных путей их выполняют плавным понижением с уклоном не более 1:20 или обустраивают пандусами бордюрными согласно 5.4.

Высоту бортовых камней (бордюров) по краям пешеходных путей на участке вдоль газонов и озелененных площадок следует принимать не менее 0,05 м.

В соответствии с п. 5.1.11 СНиП 35-01-2001 покрытие прохожей части пешеходных дорожек, тротуаров, съездов, пандусов и лестниц должно быть из твердых материалов, ровным, не создающим вибрацию при движении по нему. Их поверхность должна обеспечивать продольный коэффициент сцепления 0,6 - 0,75 кН/кН, в условиях сырой погоды и отрицательных температур - не менее 0,4 кН/кН.

Покрытие из бетонных плит или брусчатки должно иметь толщину швов между элементами покрытия не более 0,01 м. Покрытие из рыхлых материалов, в том числе песка и гравия, не допускается.

В судебном заседании установлено, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты прав инвалидов и безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на участке автомобильной дороги г. Кольчугино, проходящей в районе перекрестка ул. Веденеева и ул. Шмелева имеется нерегулируемый пешеходный переход, не оборудованный бордюрным пандусом для перехода маломобильных групп населения, что негативным образом влияет на безопасность дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга граждан, причинения вреда их имуществу, нарушает право граждан на благоприятную среду жизнедеятельности, свободное и беспрепятственное передвижение по улицам города, в связи с чем обязанность по оборудованию указанного пешеходного перехода бордюрным пандусом должна быть возложена на администрацию Кольчугинского района Владимирской области

Установленные судом обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами.

Постановлением администрации Кольчугинского района Владимирской области №1511 от 30.12.2020 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования г. Кольчугино Кольчугинского района, включающий в себя автомобильную дорогу в районе перекрестка ул. Веденеева и ул. Шмелева г. Кольчугино со стороны ул. Кабельщиков г.Кольчугино.

В реестр объектов муниципальной собственности г. Кольчугино Кольчугинского района включены дороги по ул. Шмелева (от пересечения с ул. Веденеева до пересечения с ул. Максимова), по ул. Веденеева (от пересечения с ул. Шмелева до пересечения с ул. Котовского) за реестровыми номерами Н-001799, Н-001800, которые переданы в безвозмездное пользование МКУ «Управление благоустройства и дорожного хозяйства Кольчугинского района» по договору от 19.02.2015 ( л.д.98-106).

Постановлением администрации Кольчугинского района № 204 от 03.03.2021 утверждена муниципальная программа «Развитие и совершенствование дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования город Кольчугино Кольчугинского района», в соответствии с которой ответственным исполнителем подпрограмм "Обеспечение безопасности дорожного движения на территории муниципального образования город Кольчугино Кольчугинского района" и «Развитие сети автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования город Кольчугино Кольчугинского района» в пределах общего объема финансирования является МКУ «Управление благоустройства и дорожного хозяйства Кольчугинского района».

30.10.2023 Кольчугинской межрайонной прокуратурой, по результатам проведенной проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования города Кольчугино по обращениям граждан, составлен акт (с приложением фотоматериалов), которым зафиксировано, что на участке автомобильной дороги, проходящей в районе перекрестка ул. Веденеева и ул. Шмелева г.Кольчугино со стороны ул. Кабельщиков имеется нерегулируемый пешеходный переход, данный пешеходный переход не оборудован бордюрным пандусом для беспрепятственного перехода маломобильных групп населения, что нарушает требования п. 5.5.1.4 СНиП 35-01-2001, ГОСТ Р 59432-2021 (л.д. 9-14).

Согласно разделу 2 Устава МКУ «Управление благоустройства и дорожного хозяйства Кольчугинского района» основными целями и видами деятельности являются, в том числе: организация работ по отбору объектов благоустройства и дорожного хозяйства, расположенных на территории Кольчугинского района, для проведения капитального ремонта, строительства и реконструкции, контроль за состоянием автомобильных дорог, находящихся в собственности муниципального образования Кольчугинский район, включая их обследование на основе актов осмотра автомобильных дорог, а также данных по диагностике и паспортизации; проведение анализа дорожно-транспортных происшествий, в том числе связанных с неудовлетворительными дорожными условиями, разработка и реализация мер по повышению безопасности дорожного движения; обеспечение разработки необходимых объемов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог, организация мероприятий по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры дорожного комплекса (л.д. 17-26).

В соответствии с п. 1.2, 1.4, ст. 37 Устава Кольчугинского района к полномочиям администрации Кольчугинского района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Кольчугино, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов города Кольчугино и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог.

Актом проверки Кольчугинской межрайонной прокуратуры от 22.03.2024 совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Кольчугинскому району зафиксировано, что на участке автомобильной дороги в г. Кольчугино, в районе перекрестка ул. Веденеева и ул. Шмелева со стороны ул. Кабельщиков имеется нерегулируемый пешеходный переход, данный пешеходный переход, пересекающий ул. Веденеева не оборудован бордюрным пандусом для беспрепятственного перехода МГН (л.д. 119).

Анализируя позиции участников процесса и исследованные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

Как следует из искового заявления, актов проверок, пояснений представителя ответчиков указанные нарушения имеют место, в нарушение требований законодательства пешеходный переход при перепаде высот более 0,2 м не оборудован бордюрным пандусом, в подтверждение факта устранения нарушения ответчиками каких-либо доказательств суду не представлено, что свидетельствует об обоснованности исковых требований.

Поскольку доказательств надлежащего исполнения спорной обязанности или необоснованности её возложения суду не представлено, суд полагает исковое заявление подлежащим удовлетворению. 

Доводы представителя ответчиков о том, что закон по обеспечению доступности транспортной инфраструктуры маломобильных граждан, который вступил в действие с 2016, и распространяется на строительство новых дорог и реконструкцию, не основаны на законе, поскольку необходимость создания условий соблюдения прав инвалидов не может быть поставлена в зависимость от периода постройки объекта социальной инфраструктуры.

Из положений п. 3 ст. 26 Федерального закона от 1 декабря 2014 г. N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов", согласно которым, положения части 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 г., не следует, что указанная норма должна применяться только при строительстве новых объектов.

При этом согласно данной правовой норме, в случае, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Таким образом, даже до реконструкции, модернизации объектов транспортной инфраструктуры собственники объектов должны принимать меры для обеспечения минимальных потребностей инвалидов.

Разрешая заявленные требования, руководствуясь указанными нормами права, суд считает их подлежащими удовлетворению к администрации Кольчугинского района, как к собственнику автомобильной дороги, на которого в соответствии со статье 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" возложена обязанность обеспечивать инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур. 

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

С учетом обстоятельств дела, значимости разрешенного судом вопроса, суд считает разумным установить срок выполнения требования: в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Данный срок является разумным, необходимым и достаточным для исполнения решения суда. Более длительный срок исполнения решения суда приведет к нарушению прав маломобильных групп населения в сфере дорожного движения, а также будет необоснованно ущемлять интересы других лиц, в пользу которых подан иск.

В удовлетворении исковых требований к МКУ «Управление благоустройства и дорожного хозяйства Кольчугинского района» надлежит отказать, как заявленных к ненадлежащему ответчику.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Кольчугинского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Обязать администрацию Кольчугинского района Владимирской области произвести работы по оборудованию пешеходного перехода в районе перекрестка ул. Веденеева и ул. Шмелева со стороны ул. Кабельщиков города Кольчугино Владимирской области пандусом бордюрным для съезда с уровня тротуара на уровень проезжей части в соответствии с требованиями ГОСТ Р 59432-2021, СНиП 35-01-2001, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований к МКУ «Управление благоустройства и дорожного хозяйства Кольчугинского района» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Кольчугинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Л. Веселина