Материал № 12-208/2018

поступил в суд 04.06.2018 года 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Новосибирск 09 июля 2018 года 

Судья Новосибирского районного суда Новосибирской области Егорова Е.В., при секретаре Нагольной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МКОУ – Железнодорожная СОШ №... ФИО1 на постановление государственного инспектора отдела автодорожного надзора по Новосибирской области Западно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МКОУ – Железнодорожная СОШ №... о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора отдела автодорожного надзора по Новосибирской области Западно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ МКОУ – Железнодорожная СОШ №... признано виновным в совершении административного правонарушения.

В постановлении указано, что 07.05.2018 года, 08.05.2018 года, 18.05.2018 года, 21.05.2018 года в 11-00 час по адресу: 

<

адрес>, на основании распоряжения начальника Западно-Сибирского МУГАДН ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №... была проведена плановая выездная проверка в отношении: МКОУ – Железнодорожная СОШ №... (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №...). В результате проверки выявлено осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным транспортном с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным транспортом. 

Действия МКОУ – Железнодорожная СОШ №... квалифицированы должностным лицом по ч. 6 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, МКОУ – Железнодорожная СОШ №... подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 25000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель МКОУ – Железнодорожная СОШ №... ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить. 

В обосновании жалобы указано, что школа не является субъектом административных правонарушений, ответственность за которые установлена ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ. МКОУ – Железнодорожная СОШ №... не было уведомлено надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, учреждению не было предоставлено право давать объяснения, представлять доказательства, знакомиться с содержанием протокола и реализовать иные права, предоставленные законом. Протокол об административном правонарушении в отношении школы был составлен 24.05.2018 года без участия законного представителя юридического лица и без его надлежащего извещения. Постановление по делу об административном правонарушении, вынесено на следующий день 25.05.2018 года в отсутствие законного представителя юридического лица без его надлежащего извещения. Также инспектором при вынесении постановления были допущены нарушения требования статьи 4.4 КоАП РФ.25.05.2018 года инспектором было вынесено два постановления (№... ЮЛ-А №... и №... ЮЛ-А №...) при том, что школе вменено одно действие (бездействие), содержащие составы административных правонарушений по ч. 4 ст. 12.23 и ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Жалоба подана в срок, установленный ст. 30.3 КоАП РФ, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

Проверив в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения должностного лица, составившего акт проверки ФИО4, защитника МКОУ – Железнодорожная СОШ №... ФИО5, прихожу к следующему. 

Административная ответственность по ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ наступает за осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, статьей 11.15.1, частью 2 статьи 11.23 и статьей 12.21.1 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере двадцати пяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке установленных законом.

В материалах дела имеется уведомление от ДД.ММ.ГГГГ, направленное посредством электронной почты (л.д. 12), согласно которому МКОУ – Железнодорожная СОШ №... извещалось о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ. Однако доказательств, свидетельствующих о том, что извещение дошло до МКОУ – Железнодорожная СОШ №... и было им прочитано в материалах дела не имеется. 

Представитель либо защитник МКОУ – Железнодорожная СОШ №... на составление протокола не явился. ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие представителя школы.

Копия протокола об административном правонарушении была направлена МКОУ – Железнодорожная СОШ №... почтой ДД.ММ.ГГГГ, постановление о привлечении МКОУ – Железнодорожная СОШ №... к административной ответственности было вынесено ДД.ММ.ГГГГ, при этом доказательств того, что МКОУ – Железнодорожная СОШ №... была уведомлена на ДД.ММ.ГГГГ, в материалах дела не имеется.

Кроме того, на день вынесения постановления о привлечении к административной ответственности копия протокола не была получена МКОУ – Железнодорожная СОШ №.... 

Таким образом, постановление о привлечении МКОУ – Железнодорожная СОШ №... к административной ответственности по ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ вынесено до получения МКОУ – Железнодорожная СОШ №... протокола и без надлежащего его извещения. 

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении предусмотрен статьей 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Пунктом 4 части 1 указанной нормы предусмотрено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Частями 4 и 4.1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или его законного представителя, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Учитывая тот факт, что протокол по делу об административном правонарушении в отношении МКОУ – Железнодорожная СОШ №... составлен в отсутствие законного представителя, после составления протокола о дате рассмотрения дела по существу МКОУ – Железнодорожная СОШ №... не извещались, протокол до рассмотрения дела по существу не получали, при составлении постановления не присутствовали, следовательно привлекаемое к административной ответственности лицо, нельзя считать надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Тем самым МКОУ – Железнодорожная СОШ №... было лишено предоставленных Кодексом Российской Федерации об административном правонарушении гарантий защиты, поскольку не имело времени для подготовки к рассмотрению административного дела, на момент рассмотрения дела и вынесения постановления не было ознакомлено с протоколом об административном правонарушении, не извещено о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, следовательно не имело возможности воспользоваться правом на принесение замечания по содержанию протокола и участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении. 

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения указанных недостатков в настоящее время отсутствует.

При таких обстоятельствах постановление, вынесенное государственным инспектором отдела автодорожного надзора по Новосибирской области Западно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, как постановленное с грубыми процессуальными нарушениями.

Согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ, составляет два месяца.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Из материалов дела усматривается, что обстоятельства, послужившие основанием для привлечения МКОУ – Железнодорожная СОШ №... к административной ответственности были выявлены 07.05.2018 года и 08.05.2018 года (дни проверки), в дальнейшем каких-либо действий по выявлению административного правонарушения не осуществлялось, только 21.05.2018 года был составлен акт проверки, по обстоятельствам, выявленным 07.05.2018 года и 08.05.2018 года. Таким образом, срок привлечения МКОУ – Железнодорожная СОШ №... к административной ответственности истек 08.07.2018 года. 

При таких обстоятельствах за пределами срока давности привлечения МКОУ – Железнодорожная СОШ №... к административной ответственности разрешение вопросов его виновности в совершении административного правонарушения является недопустимым, в связи с чем, производство по делу в отношении МКОУ – Железнодорожная СОШ №... подлежит прекращению за истечением сроков привлечения его к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 4.5, п.6 ч.1 ст. 24.5, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора отдела автодорожного надзора по Новосибирской области Западно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №... ЮЛ-А №... в отношении МКОУ – Железнодорожная СОШ №... отменить. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МКОУ – Железнодорожная СОШ №... прекратить за истечением срока привлечения к административной ответственности. 

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья: