Мировой судья Конякин Е.Н. 

дело № 05-0762/2901/2025

УИД № 86MS0029-01-2025-003407-86

РЕШЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении № 12-31/2025

гор. Югорск 02 октября 2025 года

Судья Югорского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Василенко О.В., с участием:

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, С.Н.А.,

при секретаре Медниковой Х.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу 

Департамента жилищно-коммунального и строительного комплекса администрации города Югорска, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический и фактический адрес: 

<

...>,

на постановление мирового судьи судебного участка № Югорского судебного района ХМАО – Югры от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым постановлено: «Признать юридическое лицо – Департамент жилищно-коммунального и строительного комплекса администрации города Югорска виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Югорского судебного района ХМАО – Югры от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – Департамент жилищно-коммунального и строительного комплекса администрации города Югорска (далее по тексту – ДЖКиСК) – подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ – за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В жалобе и дополнении к ней ДЖКиСК просил отменить вышеназванное постановление и освободить его от административной ответственности в связи с выделением бюджетных ассигнований в объеме, недостаточном для выполнений полномочий ДЖКиСК. Мотивировал тем, что при рассмотрении дела судом не были исследованы и отражены в судебном акте доводы ДЖКиСК о наличии оснований для прекращения производства по делу в соответствии с ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ (должностным лицом местного самоуправления направлялось предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и бюджетные ассигнования на указанные цели выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению). ДД.ММ.ГГГГ ДЖКиСК направлял письмо в Финансовый орган о необходимости выделения бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ. На расходы на текущее содержание городских дорог ДЖКиСК предлагалось 215 332 300 рублей, из них: содержание снегосборника – 4 368, 0 тыс. рублей; текущее содержание дорог – 177 467 500 рублей (зимнее летнее содержание дорог, внутриквартальных проездов, светофоров, искусственных дорожных неровностей, восстановление профиля дорог, дорожные знаки, замена бордюрного камня), непредвиденные расходы – 5000 тыс. рублей; противопаводковые мероприятия – 20 000 тыс. рублей; дорожная разметка – 5 164, 4 тыс. рублей; грейдирование дорог – 3 332, 4 тыс. рублей. Предельные объемы на текущее содержание дорог на 2025 год определены финансовым органом в размере 173 500 000,00 рублей, что меньше заявленного на 41 832 300 рублей. В смету на непредвиденные расходы включены затраты: установка недостающих знаков (195 шт.), перенос существующих при необходимости, устройство искусственных дорожных неровностей (5 шт.), перенос опор освещения (20 шт.). В целях исполнения обязанностей по содержанию улично-дорожной сети в рамках выделенного финансирования на 2025 год приняты обязательства по 44 муниципальным контрактам, общая сумма затрат составляет 173 577 915, 82 рублей, что соответствует распределению расходов по мероприятию «Текущее содержание городских дорог» на 2025-2027 года в рамках доведенных лимитов. Таким образом, бюджетные ассигнования выделены в объеме, недостаточном для выполнения полномочий ДЖКиСК по установке недостающих дорожных знаков, переносу существующих дорожных знаков, расположенных в нарушение норм ГОСТ, что привело к нарушениям требований ГОСТ Р 52766-2007 в части отсутствия дорожных знаков и местонахождения опор освещения. Мероприятия по обустройству дорожных знаков выполняются ДЖКиСК ежегодно в рамках контрактов и доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Представитель заявителя ДЖКиСК в судебное заседание не явился, в адресованном суду письменном ходатайстве представитель по доверенности В.М.В. просила рассмотреть дело без участия законного представителя и защитника.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, С.Н.А. полагал, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным, жалоба не подлежит удовлетворению. ДЖКиСК правомерно привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, поскольку именно он отвечает за соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, будучи уполномоченным на то лицом. Считал, что недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения обязанности по соблюдению требований безопасности дорожного движения, поскольку невыполнение таковых может повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Выслушав объяснение должностного лица С.Н.А., изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 257-ФЗ) деятельность по содержанию и ремонту автомобильных дорог включена в общее понятие дорожной деятельности.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1995 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу положений ст.ст. 13, 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления и обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Как предусмотрено ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, помимо прочего, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В соответствии с Положением «О ДЖКиСК» - приложением к решению Думы г. Югорска от ДД.ММ.ГГГГ № ДЖКиСК является отраслевым органом администрации г. Югорска и осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, реализуя предусмотренные законодательством Российской Федерации полномочия органа местного самоуправления в данной сфере.

Согласно п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации – по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.

Согласно п. 5.1.5 ГОСТ Р 52289-2019 знаки устанавливают справа от проезжей части или над нею, вне обочины (при ее наличии) так, чтобы их лицевая поверхность была обращена в сторону прямого направления движения, за исключением случаев, оговоренных настоящим стандартом.

В соответствии с п. 4.4.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» дорожные удерживающие боковые ограждения должны соответствовать требованиям ГОСТ 33128 и ГОСТ Р 52607, длины начального и концевого участков ограждений – требованиям ГОСТ Р 52607 и устанавливаться по ГОСТ Р 52289.

Как установлено п. 8.1.2 ГОСТ Р 52289-2019 дорожные удерживающие боковые ограничения для автомобилей устанавливают: - на обочинах автомобильных дорог;

- на газоне, полосе между тротуаром и бровкой земляного полотна, тротуаре городской дороги или улицы;

- с обеих сторон проезжей части мостового сооружения;

- на разделительной полосе автомобильной дороги, городской дороги или улицы, мостового сооружения.

Согласно п. 8.1.3 ГОСТ Р 52289-2019 при установке ограждения на разделительной полосе, у опор путепроводов, консольных или рамных опор информационных дорожных знаков, опор линий электропередачи и связи, опор (колонок) светофоров, опор освещения и наземных трубопроводных коммуникаций и т.п., а также на городских дорогах и улицах у бордюрного камня на тротуаре или газоне, разделяющем проезжую часть и тротуар, учитывают рабочую ширину на рабочем участке ограждения. В других случаях учитывают прогиб на рабочем участке ограждения.

Уровни удерживающей способности ограждений выбирают с учетом степени сложности дорожных условий для участков автомобильных дорог по п. 8.1.4, для мостовых сооружений автомобильных дорог по п. 8.1.5, для городских дорог и улиц, улиц и дорог сельских поселений и мостовых сооружений по п. 8.1.6.

Согласно п. 8.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 к группе дорожных условий «Е» относят улицы и дороги местного значения, местные улицы и дороги, проезды, на которых массивные препятствия расположены на разделительной полосе или сбоку от проезжей части на расстоянии 4м и менее от ее кромки. Для группы дорожных условий «Е» минимальный уровень удерживающей способности на дорогах и улицах определен как «У1» (таблица 20 п. 8.1.6). 

Таблицей 14 п. 8.1.3 предусмотрено, что уровень удерживающей способности для «У1» должен составлять не менее 130 кДж.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ около 10.30 часов выявлено, что ДЖКиСК, являясь лицом, ответственным за осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения муниципального образования г. Югорска, на которое возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог г. Югорска в безопасном для дорожного движения состоянии в соответствиями с требованиями нормативов и стандартов, не осуществило надлежащий контроль за состоянием улично-дорожной сети г. Югорска в безопасном для дорожного движения состоянии, что выразилось в следующем:

- на 

<

адрес> на отметках 0км+260м, 0км+285м, 0км+345м, 0км+368м отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» согласно утвержденному проекту организации дорожного движения; 

- на 

<

адрес> на отметках 1км+385м, 1км+405м отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» согласно утвержденному проекту организации дорожного движения;

- на 

<

адрес> (участок от 

<

адрес> до проезда (0км+275м)) установлены опоры стационарного уличного освещения на расстоянии менее 4м от кромки проезжей части, а именно на расстоянии 2,25м, при этом отсутствует защита от наездов т/с на опоры освещения, а именно дорожное ограждение;

- на 

<

адрес> (участок от 

<

адрес> до 

<

адрес>) установлены опоры стационарного уличного освещения и опоры ЛЭП на расстоянии мене 4м от кромки проезжей части, а именно на расстоянии 2,30м (опоры освещения) и 2м (опоры ЛЭП), при этом отсутствует защита от наездов т/с на опоры освещения и опоры ЛЭП, а именно дорожное ограждение;

- на 

<

адрес> на подъезде к железнодорожному переезду отсутствует основной дорожный знак 1.2 «Железнодорожный переезд без шлагбаума» на отметках 2км+70м и 2км+170м, при том, что знак 1.2, установленный на отметке 2км+65м, является дублирующим.

Данные обстоятельства, указывающие на несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, послужили основанием для составления в отношении ДЖКиСК протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела юридическое лицо ДЖКиСК привлечено к административной ответственности.

В силу ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица ДЖКиСК подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ №; актом обследования улично-дорожной сети города Югорска на предмет соответствия требованиям нормативов действующего законодательства от ДД.ММ.ГГГГ; рапортом старшего государственного инспектора ДН Госавтоинспекции ОМВД России по г. Югорску С.Н.А.; проектом организации дорожного движения муниципальных автомобильных дорог, находящихся на территории г. Югорск; учредительными документами ДЖКиСК; видеофиксацией; заявлением о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса. 

Оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что они получены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с совокупностью других собранных по делу доказательств, и являются допустимыми и достоверными относительно события административного правонарушения.

Обстоятельства дела мировым судьей выяснены всесторонне, полно и объективно, доказательства оценены в соответствии с правилами ст.ст. 26.1., 26.11 КоАП РФ. 

Постановление мирового судьи соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в нем обоснованно содержится указание на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено. 

Оспариваемое постановление вынесено мировым судьей соответствующего судебного участка в соответствии с требованиями ст. 29.5 КоАП РФ и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, не установлено.

Исследовав вышеуказанные доказательства и анализируя их в совокупности, судья приходит к выводу, что мировой судья, надлежаще оценив представленные доказательства в совокупности, правильно установил наличие в действиях ДЖКиСК состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и вину юридического лица в совершении данного правонарушения. 

Наказание ДЖКиСК мировым судьей обоснованно и справедливо назначено с применением ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей, т.е. в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ. Мировым судьей правомерно учтены характер и обстоятельства совершенного правонарушения, принятие определенных мер для устранения нарушений после их выявления, финансирование из муниципального бюджета, наличие существенных материальных затрат на осуществление содержания дорог, которые признаны судом первой инстанции исключительными. 

При этом вопреки позиции заявителя, изложенной в жалобе, материалы дела не содержат сведений о принятии ДЖКиСК всех возможных мер в рамках предоставленных ему полномочий по соблюдению требований обеспечения безопасности дорожного движения при содержании дорог. 

Положения ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ, на которые ссылается податель жалобы, не могут быть в рассматриваемом случае применены. Обстоятельства финансирования ДЖКиСК из бюджета, наличие муниципальных контрактов не освобождали ДЖКиСК от надлежащего исполнения обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от исполнения обязанностей по соблюдению вышеприведенных требований закона, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения. Выявленные должностным лицом Госавтоинспекции недостатки непосредственно влияют на безопасность дорожного движения, представляют повышенную опасность для жизни, здоровья и имущества граждан, создают реальную возможность возникновения аварийной ситуации, что существенно нарушает охраняемые в области дорожного движения общественные отношения.

При данных обстоятельствах судья находит постановление мирового судьи законным, обоснованным и не подлежащим отмене. Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Югорского судебного района ХМАО – Югры от ДД.ММ.ГГГГ о признании юридического лица Департамента жилищно-коммунального и строительного комплекса администрации города Югорска виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей оставить без изменения, жалобу Департамента жилищно-коммунального и строительного комплекса администрации города Югорска – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу со дня его вынесения.

Верно.

Судья Югорского районного суда О.В. Василенко

Секретарь суда Т.М.А.