Дело № 2-2071/2023

24RS0013-01-2023-000580-92 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 ноября 2023 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего – судьи Адиканко Л.Г.

при ведении протокола помощником судьи Эндеревой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело исковому заявлению заместителя прокурора Емельяновского района в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации п. Емельяново Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации п. Емельяново», ФИО2 о признании договора аренды земельного участка недействительным, применении последствий недействительности сделки, 

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора 

<

адрес>, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, обратился в суд с иском к ФИО2, администрации 

<

адрес>, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации 

<

адрес>», в котором просил о признании недействительным в силу ничтожности договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:11:0210301:137, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 5 км северо-восточнее 

<

адрес>, а также просил о применении последствий недействительности сделки в виде прекращения права аренды ФИО2 на данный земельный участок. 

Требования иска мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию 

<

адрес> поступило заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка в аренду для целей сенокошения. Постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ф ФИО2 предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 80000 кв.м. Постановлением главы администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 в аренду без проведения торгов предоставлен земельный участок с кадастровым номером 24:11:0210301:137 категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – сенокошение. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией 

<

адрес> и ФИО2 заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка. Указанный договор аренды является недействительной сделкой, поскольку заключен без проведения торгов, с нарушением публичной процедуры и публичных интересов. Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). При этом максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (пункт 5 статьи 4 Закона № 112-ФЗ). В соответствии с ч. 3 ст. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ 7-2542 «О регулировании земельных отношений в 

<

адрес>» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га. Площадь земельного участка, предоставленного в аренду ФИО2 составляет 80002 кв.м., что превышает максимальную площадь участков, предоставляемых гражданам для обеспечения личного хозяйства, в 3,2 раза. 

В судебном заседании ст. помощник прокурора 

<

адрес> ФИО5 заявленные требования поддержала в полном объеме, в обоснование заявленных требований привела доводы, аналогичные содержащимся в иске.

В судебном заседании представитель администрации 

<

адрес> ФИО6, действующий на основании доверенности, требования иска не признал, суду пояснил, что правовой статус земельного участка с разрешенным видом использования сенокошение не является тождественным земельным участкам, предназначенным для ведения личного подсобного хозяйства. В связи с тем, что спорный земельный участок с кадастровым номером 24:11:0210301:137 относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения и расположен на территории, в отношении которой установлена зона «Сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения», правовой статус участка определен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Согласно Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», минимальные размеры образуемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями земельного законодательства. При этом максимальный размер общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района и могут находиться в собственности одного гражданина или одного юридического лица, устанавливается законом субъекта Российской Федерации равным не менее, чем 10 процентам общей площади сельскохозяйственных угодий, расположенных на указанной территории в момент предоставления и (или) приобретения таких земельных участков. Статьей 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О регулировании земельных отношений в 

<

адрес>» установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности или ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га. Между тем, максимальный размер земельного участка для вида разрешенного использования сенокошение указанным 

<

адрес> не установлен.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании требования иска не признал, суду пояснил, что изначально обратился в администрацию 

<

адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для целей сенокошения. Участок был поставлен на кадастровый учет, и затем с ним заключен договор аренды земельного участка. В период действия договора он надлежащим образом исполнял свои обязанности по оплате арендных платежей, использовал земельный участок по назначению, обработал его от сорной разительности, осуществлял посев культур, пригодных для сенокошения. 

Представитель ответчика – МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации 

<

адрес>» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица - Управления Росреестра по 

<

адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

С учетом мнения явившихся участников процесса, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд нашел возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнения участников судебного разбирательства и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.I Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2), в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1).

Из статьи 39.2 ЗК РФ следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 названного Кодекса, согласно которой договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в частности, земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (пп. 19).

В силу подп.12. п.8 ст.39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

Пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ определено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. 

Статьей 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» определено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 1).

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (п.2 ст.2). 

На основании ст. 4 данного Федерального закона для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (п.1). 

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов (п.2). 

ФИО1 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (п.3). 

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством (п.4). 

Согласно п. 3 ст. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношений в 

<

адрес>», максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ), сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Статьей 167 ГК РФ предусмотрено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1).

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию 

<

адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 80000 кв.м. для целей сенокошения (л.д. 20), представив схему расположения испрашиваемого земельного участка (л.д. 22-23).

Распоряжением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-Р предоставление ФИО2 испрашиваемого земельного участка предварительно согласовано, и утверждена схема расположения земельного участка площадью 80000 кв.м. (л.д. 21).

Данные выписки из ЕГРН указывают на то, что ДД.ММ.ГГГГ органами Росреестра осуществлена постановка на кадастровый учет земельного участка площадью 80002 кв.м., категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенного использования – для сенокошения, которому присвоен кадастровый № (л.д. 17-18).

Постановлением главы администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером 24:11:0210301:137 постановлено предоставить ФИО2 в аренду без проведения торгов (л.д. 16), и ДД.ММ.ГГГГ между администрацией 

<

адрес> и ФИО2 заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером 24:11:0210301:137 общей площадью 80002 кв.м. с видом разрешенного использования - сенокошение, сроком на 3 года (л.д. 11-15); государственная регистрация права аренды ФИО2 на объект осуществлена органами Росреестра ДД.ММ.ГГГГ, что следует из выписки из ЕГРН (л.д. 30-33).

Таким образом, из вышеизложенных обстоятельств следует, что договор аренды земельного участка кадастровым номером 24:11:0210301:137 общей площадью 80002 кв.м. категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – сенокошение заключен без проведения торгов.

По доводам ответчиков, в период действия договора, арендатором надлежащим образом исполнялись договорные обязательства по оплате аренды, подтверждение чего суду представлены платежные поручения и расшифровки к ним (л.д. 59-69).

Из пояснений ответчика ФИО2, главой крестьянского (фермерского) хозяйства он не является.

Установив вышеприведенные обстоятельства, и проверяя состоятельность доводов истца, суд учитывает, что отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства регулируются в частности, Федеральным законом «О личном подсобном хозяйстве», в соответствии с которым личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

В силу п. п. 1, 2 и 3 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии. Фермерское хозяйство может быть создано одним гражданином. Фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Исходя из положений ст. 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве», максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га.

Частью 5 ст. 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, земли сельскохозяйственного назначения предназначены для ведения сельского хозяйства. 

Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя, в том числе, сенокошение (1.19), выпас сельскохозяйственных животных (1.20) и являются видами сельскохозяйственного использования земельных участков. 

В действующем с ДД.ММ.ГГГГ Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412, наименование указанных выше видов разрешенного использования земельного участка и их коды не изменены.

Из совокупности вышеуказанных положений следует, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, на территории 

<

адрес> устанавливается в размере 2,5 га.

Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях отмечал, что федеральный законодатель, будучи связанным конституционными принципами справедливости и равенства прав граждан, обладает достаточно широкой дискрецией при определении конкретных механизмов предоставления гражданам земли, в том числе при установлении условий и оснований, при которых земельные участки должны предоставляться исключительно на торгах. Предоставление земельного участка (прав аренды) на конкурсной основе обеспечивает справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности. Соответствующие полномочия в данной сфере регулирования в силу статей 72 (пункты «в», «к» части 1) и 76 (часть 2) Конституции Российской Федерации предоставлены субъектам Российской Федерации (определения от ДД.ММ.ГГГГ N 1584-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 366-О и от ДД.ММ.ГГГГ N 1549-О).

Принимая во внимание, что установление максимального размера общей площади земельных участков, предоставленных гражданам для ведения личного подсобного хозяйства направлено на обеспечение гарантий справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, оценивая представленные доводы и доказательства, суд приходит в выводу договор арендыземельного участка от 08.12.2021заключен в нарушение требований действующего законодательства, поскольку предоставленный ФИО2 земельный участок имеет площадь 8 га, то есть превышает установленную 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношений в 

<

адрес>», максимальный размер более чем в 3,2 раза, что позволило последнему использовать его не для ведения личного подсобного хозяйства, а для ведения коммерческой деятельности. 

Кроме того, ФИО2, не являясь главой крестьянского (фермерского) хозяйства, не вправе претендовать на испрашиваемый земельный участок площадью 8 га ввиду максимально установленного законом размера участка для ведения личного подсобного хозяйства - 2,5 га.

Установив, что при заключении ДД.ММ.ГГГГ между администрацией 

<

адрес> и ФИО2 договора аренды нарушены требования земельного законодательства о предоставлении земельного участка для ведения сенокошения в аренду без проведения торгов, а именно, в аренду предоставлен земельный участок площадью, превышающей 2,5 га, данный договор аренды является ничтожной сделкой, нарушающей требования закона и посягающей на публичные интересы, и земельный участок подлежит возврату в распоряжение органа местного самоуправления.

Доводы представителя администрации 

<

адрес> о том, что в силу ст. 9 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» площадь земельного участка не ограничивается, являются несостоятельными и основаны на неверном толковании норм права.

Согласно подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ земельный участок предоставляется гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

Если земельный участок предоставлялся не для ведения личного подсобного хозяйства, то порядок предоставления ФИО2 земельного участка противоречит указанной норме права, направленной на предоставление земельных участков для целей, не связанных с ведением коммерческой деятельности.

В случае предоставления земельного участка для ведения предпринимательской деятельности, такой земельный участок должен предоставляться в аренду на основании подп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ с соблюдением требований, установленных ст. 39.18 ЗК РФ.

Исходя из совокупности установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и представленных доказательств, суд приходит к выводу, что оспариваемый прокурором договор аренды земельного участка заключен в нарушение законодательства, что влечет нарушение прав государства, установленного правопорядка, прав неопределенного круга лиц, которые могли бы претендовать на пользование участком, в связи с чем находит требования истца подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заявлению заместителя прокурора 

<

адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации 

<

адрес>, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации 

<

адрес>», ФИО2 о признании договора аренды земельного участка недействительным, применении последствий недействительности сделки, удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером 24:11:0210301:137, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 5 км. северо-восточнее 

<

адрес>, участок №, общей площадью 80002 кв.м., категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – сенокошение, заключенный между администрацией 

<

адрес> и ФИО2.

Прекратить право аренды ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 24:11:0210301:137, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 5 км. северо-восточнее 

<

адрес>, участок №, общей площадью 80002 кв.м., категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – сенокошение; вернуть указанный земельный участок в распоряжение органа местного самоуправления.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в 

<

адрес>вой суд через Емельяновский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда (ДД.ММ.ГГГГ).

Председательствующий: подпись.

КОПИЯ ВЕРНА. 

Судья Емельяновского районного суда Л.

<

адрес>