Производство № 2а-5032/2024

УИД 28RS0004-01-2024-008436-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 июля 2024 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Мухина Е.О.,

при секретаре Тицкой О.А.,

с участием помощника прокурора города Благовещенска Жирноклеевой Т.А., административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Благовещенска к ФИО1 о признании незаконным медицинского заключения, прекращении права управления транспортными средствами, возложении обязанности сдать водительское удостоверение, 

установил:

Прокурор г. Благовещенска, действуя в защиту неопределенного круга лиц, 31 мая 2024 г. обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с административным исковым заявлением к ФИО1, в обоснование указав, что прокуратурой города Благовещенска при осуществлении надзора за рассмотрением уголовного дела № 1230210000200086 были установлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения и о противодействии коррупции. Так, следственным управлением по г. Благовещенску СУ СК России по Амурской области в отношении ФИО1, *** года рождения было возбуждено уголовное дело № 1230210000200086 по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 291 Уголовного кодекса Российской Федерации, относящееся к категории коррупционных.

В ходе расследования данного дела было установлено, что постановлением мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 9 от 26.08.2020 ФИО1, *** года рождения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, с лишением права управления транспортным средством на срок 1 год 7 месяцев. Решением № 12-45/2020 от 22.01.2021 Благовещенского городского суда Амурской области постановление мирового судьи оставлено без изменения, а жалоба ФИО1 - без удовлетворения. 14 ноября 2018 г. водительское удостоверение серии *** было сдано ФИО1 в орган ГИБДД.

В период с 01.07.2022 по 11.07.2022 ФИО1, признанный постановлением мирового суда Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 9 от 26.08.2020 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ, подвергнутый административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок 1 год 7 месяцев, находясь на территории г. Благовещенска Амурской области, желая исключить факт прохождения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств, порядок проведения которого установлен Приказом Минздрава России от 24.11.2021 № 1092н «Об утверждении порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств), порядка выдачи и формы медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, а также о признании утратившими силу отдельных приказов Министерства здравоохранения Российской Федерации», незаконно передал должностному лицу ГАУЗ АО «Амурский областной наркологический диспансер» через посредника денежные средства в сумме 17 000 рублей, за совершение указанным должностным лицом заведомо незаконных действий в его пользу, а именно: за внесение в официальный документ – бланк медицинского заключения о наличии (отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами по форме № 003-В/у, утвержденной приказом Минздрава России от 24.11.2021 № 1092н, заведомо ложных, несоответствующих действительности сведений о факте прохождения ФИО1 обследования врачом-психиатром-наркологом и отсутствии медицинских противопоказаний (медицинских ограничений) к управлению транспортным средством, без фактического прохождения ФИО1 соответствующего обследования и лабораторных исследований.

В дальнейшем ФИО1 получил в ООО «ЛДЦ АНКОР» медицинское заключение о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами: серия *** от 01 августа 2022 г.

07.11.2022 ФИО1 обратился в УГИБДД УМВД России по Амурской области с заявлением о возврате водительского удостоверения в связи с истечением срока лишения права управления транспортными средствами, представив вышеуказанное медицинское заключение ***, выданное 01.08.2022. Водительское удостоверение *** возвращено ФИО1 07.11.2022.

Поскольку обследование врачом - психиатром - наркологом с составлением заключения по специальной форме является в силу п.п. 4, 5, 12 Порядка № 1092н является обязательным условием для выдачи медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, выданное ГАУЗ AQ «Амурский областной наркологический диспансер» медицинское заключение серии *** от 01.08.2022, полученное в следствии акта коррупции, следует признать недействительным как составленное с нарушением установленного порядка на основе подложного заключения врача психиатра- нарколога, а выданное ФИО1 водительское удостоверение серии *** категории «В,В1,М» от 14.11.2018 подлежит признанию недействительным и аннулированию.

Определением суда от 5 июня 2024 г. к участию в деле в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены УМВД России по Амурской области и ООО «ЛДЦ Анкор».

Определением суда от 28 июня 2024 г. к производству суда были принято заявление прокурора г. Благовещенска об уточнении административного искового заявления, в соответствии с которым прокурор просил суд:

- признать недействительным медицинское заключение серии *** от 01.08.2022, выданное ООО «ЛДЦ Анкор», расположенным по ул. Зейская, 126, пом. 21001 в г. Благовещенске Амурской области на имя ФИО1, *** года рождения;

- прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, *** года рождения, на основании водительского удостоверения серии *** категории «В, В1, М», выданное МРЭО ГИБДД УМВД России по Амурской области 14 ноября 2018 года.

- обязать ФИО1, *** года рождения сдать водительское удостоверение серии *** категории «В, В1,М», выданное МРЭО ГИБДД УМВД России по Амурской области 14 ноября 2018г., в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца в судебном заседании на требованиях административного искового заявления настаивал в полном объеме. 

Административный ответчик ФИО1 против удовлетворения административного иска не возражал.

Представители заинтересованных лиц – УМВД России по Амурской области и ООО «ЛДЦ Анкор» - в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили. При таких обстоятельствах, исходя из положений ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из положений подраздела 3 раздела I Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", право на управление транспортным средством, являющееся предметом спора по рассматриваемому делу, не отнесено к числу имущественных (гражданских) прав. Такое право не обладает оборотоспособностью, и совершение гражданско-правовых сделок в отношении его невозможно.

Регулируемые Федеральным законом "О безопасности дорожного движения" общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения").

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно статье 55 Конституции РФ предусмотрено ограничение прав гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу пункта 1 статьи 1079 Гражданского кодекса РФ использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих.

Указанная деятельность создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля над ней со стороны человека.

Согласно статье 5 Федерального закона от 10 октября 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 10.12.1005 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами в случае, если прохождение обязательного медицинского освидетельствования требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права на управление транспортными средствами).

Абзацем 2 п. 7 ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что обязательное медицинское освидетельствование проводится в медицинских организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию соответствующих услуг (выполнению работ).

Согласно абз. 3 п. 7 ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обследование врачом-психиатром, врачом психиатром-наркологом осуществляется в специализированных медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения по месту жительства либо месту пребывания водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства).

Согласно п. 8 ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» по результатам обязательного медицинского освидетельствования медицинскими организациями выдается медицинское заключение о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами

Пунктом 2 «Порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств), порядка выдачи и формы медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами», утвержденного приказом Минздрава России от 24.11.2021 № 1092н (далее - Порядок № 1092н), регламентировано, что медицинское

освидетельствование проводится в отношении водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами в случае, если прохождение медицинского освидетельствования требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права на управление транспортными средствами).

Согласно п. 4 Порядка № 1092н медицинское освидетельствование включает в себя осмотры и обследования врачами-специалистами, инструментальное и лабораторные исследования в следующем объеме:

1) осмотр врачом-терапевтом или осмотр врачом общей практики (семейным врачом);

2) осмотр врачом-офтальмологом;

3) обследование врачом-психиатром;

4) обследование врачом-психиатром-наркологом;

5) осмотр врачом-неврологом;

6) осмотр врачом-оториноларингологом;

7) электроэнцефалография;

8) определение наличия психоактивных веществ в моче и лабораторные исследования крови и (или) мочи на определение хронического употребления алкоголя в целях диагностики психических расстройств и расстройств поведения, связанных с употреблением алкоголя (обязательны при выявлении врачом- психиатром-наркологом симптомов и синдромов заболевания (состояния), являющегося медицинским противопоказанием к управлению транспортным средством, или при медицинском освидетельствовании водителей транспортных средств в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами в случае, если прохождение медицинского освидетельствования требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права на управление транспортными средствами).

В соответствии с п. 5 Порядка № 1092н обследование врачом-психиатром- наркологом, включая определение наличия психоактивных веществ в моче, а также лабораторные исследования крови и (или) мочи на определение хронического употребления алкоголя в целях диагностики психических расстройств и расстройств поведения, связанных с употреблением алкоголя, осуществляются в специализированных медицинских организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения по месту жительства либо месту пребывания освидетельствуемого, имеющих лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающие выполнение работ (оказание услуг) по «психиатрии-наркологии» и «лабораторной диагностике» либо «клинической лабораторной диагностике».

Согласно п. 12 Порядка № 1092н результаты химико-токсикологических исследований отражаются в справке о результатах химико-токсикологических исследований по форме, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 27 января 2006 № 40, и представляются в медицинскую организацию, направившую в химико-токсикологическую лабораторию пробу биологического объекта (мочи).

В соответствии с п. 6 приложения 2 к Порядку № 1092н в медицинском заключении в строках таблицы «5.1. результаты осмотров и обследований врачами- специалистами, инструментального и лабораторных исследований» указываются результаты осмотров и обследований врачами-специалистами, фамилия, имя, отчество (при наличии) врача-специалиста и его подпись, печать организации, в которой осмотр (обследование) врача-специалиста был проведен, а также 

результата инструментального и лабораторных исследований в соответствии профилем указанных врачей-специалистов, ,,

Согласно п. 7 «Порядка выдачи медицинскими организациями справок, медицинских заключений», утвержденного приказом Минздрава России о 14.09.202Q № 972н, медицинские заключения на бумажном носителе оформляютс: с проставлением штампа медицинской организации или на бланке медицинскЫ организации (при наличии), подписываются врачами-специалистами участвующими в вынесении медицинского заключения, руководителе* медицинской организации, заверяются личными печатями врачей-специалистов i печатью медицинской организации (при наличии), на которой идентифицируете) полное наименование медицинской организации в соответствии с учредительным*: документами. В случае вынесения медицинского заключения врачебной комиссией медицинской организации медицинское заключение также подписывается членами и руководителем врачебной комиссии.

В силу п. «г» п. 35 постановления Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами» российское национальное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию в случае, если оно выдано на основании документов, которые в установленном порядке были признаны подложными (поддельными), либо выдано с нарушением установленного настоящими Правилами порядка.

Таким образом, поскольку обследование врачом - психиатром - наркологом с составлением заключения по специальной форме является в силу п.п. 4, 5, 12 Порядка № 1092н обязательным условием для выдачи медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, выданное ГАУЗ AО «Амурский областной наркологический диспансер» медицинское заключение серии *** от 01.08.2022, полученное в следствии акта коррупции, является недействительным как составленное с нарушением установленного порядка на основе подложного заключения врача психиатра- нарколога.

При этом материалами дела подтверждается, а административным ответчиком не оспаривается, что постановлением мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 9 от 26.08.2020 ФИО1, *** года рождения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, с лишением права управления транспортным средством на срок 1 год 7 месяцев; данное постановление мирового судьи вступило в законную силу, в связи с чем 14 ноября 2018 г. водительское удостоверение серии *** было сдано ФИО1 в орган ГИБДД.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 32.6 КоАП РФ по истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 9.3 и главой 12 настоящего Кодекса, водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, возвращаются после проверки знания им Правил дорожного движения и после уплаты в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, а за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, также медицинского освидетельствования данного лица на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что указанная процедура административным ответчиком исполнена не была: водительское удостоверение серии *** категории «В, В1, М» было возвращено ФИО1 УГИБДД УМВД России по Амурской области с нарушением установленной законом процедуры, на основании недействительного медицинского освидетельствования данного лица на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

Доказательств того, что на момент рассмотрения судом настоящего дела в отношении ФИО1 были исполнены требования ч. 4.1 ст. 32.6 КоАП РФ и Порядка № 1092н для целей возвращения ему водительского удостоверения серии *** категории «В, В1, М», суду не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу, что управление автотранспортными средствами административным ответчиком ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что в случае, если основания прекращения действия права на управление транспортными средствами, в том числе по медицинским противопоказаниям, установленные статьей 28 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения», у административного ответчика отпадут, его право на управление транспортными средствами может быть восстановлено.

Учитывая изложенное, суд находит требования административного искового заявления прокурора города Благовещенска подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд 

решил:

административное исковое заявление прокурора города Благовещенска к ФИО1 удовлетворить.

Признать недействительным медицинское заключение об отсутствии медицинский противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами серии *** от 1 августа 2022 г., выданное ООО «ЛДЦ Анкор» на имя ФИО1, *** года рождения.

Прекратить действие права управления транспортными средствами ФИО1, *** года рождения, на основании водительского удостоверения серии *** категорий «В, В1, М», выданного МРЭО ГИБДД УМВД России по Амурской области 14 ноября 2018 года.

Возложить на ФИО1 (***) обязанность сдать водительское удостоверение серии *** категорий «В, В1, М», выданное МРЭО ГИБДД УМВД России по Амурской области 14 ноября 2018 г., в течение 10 календарных дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.О. Мухин

Решение в окончательной форме изготовлено 19 июля 2024г.