Судья Леконцев А.П. УИД 11RS0001-01-2024-005681-25 

Дело № 21-350/2024 (№ 12-419/2024) 

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Санжаровская Н.Ю., при секретаре Панькиной Е.О., рассмотрев 26 июня 2024 года в городе Сыктывкаре Республики Коми в открытом судебном заседании жалобу законного представителя Акционерного общества «Комиавиатранс» ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела – главного государственного инспектора труда Сыктывкарского отдела Государственной инспекции труда в Республике Коми от 25 марта 2024 года № 11/4-41-24-ППР/12-1857-И/20-194 и решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 21 мая 2024 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Комиавиатранс»,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела – главного государственного инспектора труда Сыктывкарского отдела Государственной инспекции труда в Республике Коми ФИО2 от 25 марта 2024 года №11/4-41-24-ППР/12-1857-И/20-194 Акционерное общество «Комиавиатранс» (далее – АО «Комиавиатранс», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 140 000 рублей.

Решением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 21 мая 2024 года приведенное постановление оставлено без изменения, жалоба Общества – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Коми, законный представитель АО «Комиавиатранс» ФИО1 просит отменить решения суда, заявляет требования, аналогичные требованиям в жалобе на постановление должностного лица, а именно: просит изменить постановление должностного лица и привести его в соответствии с требованиями предусмотренными статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применить положения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В судебном заседании должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Республике Коми ФИО2 с доводами жалобы не согласилась, полагала привлечение Общества к административной ответственности законным и обоснованным.

АО «Комиавиатранс», Сыктывкарская транспортная прокуратура, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, своих представителей для участия в судебное заседание не направили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Выслушав должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, и прихожу к следующим выводам.

Положения части 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливают ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Из Примечания к данной норме следует, что под средствами индивидуальной защиты в части 4 настоящей статьи следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

В соответствии со статьей 214 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников.

Согласно статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации для защиты от воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и (или) загрязнения, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях, работникам бесплатно выдаются средства индивидуальной защиты и смывающие средства, прошедшие подтверждение соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Средства индивидуальной защиты включают в себя специальную одежду, специальную обувь, дерматологические средства защиты, средства защиты органов дыхания, рук, головы, лица, органа слуха, глаз, средства защиты от падения с высоты и другие средства индивидуальной защиты, требования к которым определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу средств индивидуальной защиты, их хранение, а также стирку, химическую чистку, сушку, ремонт и замену средств индивидуальной защиты.

Аналогичные требования закреплены в пункте 4 Правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами, утвержденных Приказом Минтруда России от 29 октября 2021 года № 766н.

Обеспечение СИЗ и смывающими средствами осуществляется в соответствии с Правилами, на основании Единых типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств (далее - Единые типовые нормы), с учетом результатов специальной оценки условий труда (далее - СОУТ), результатов оценки профессиональных рисков (далее - ОПР), мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников (при наличии).

В период до 31 декабря 2024 года работодатель вправе осуществлять обеспечение СИЗ смывающими средствами в соответствии с Правилами, на основании типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (далее - типовые нормы) с учетом результатов СОУТ, результатов ОПР, мнения выборного орган первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного орган работников.

Приказом Минтруда России от 22 июня 2009 года № 357н утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением (далее - Типовые нормы).

Приложением № 2 Типовых норм предусмотрены нормы выдачи СИЗ работникам воздушного транспорта, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, также выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Решение о применении в период с 1 сентября 2023 года до 31 декабря 2024 года Единых типовых норм или типовых норм принимается работодателем.

Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 878 принят технический регламент Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» («ТР ТС 019/201. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности средств индивидуальной защиты» (далее - Регламент).

Приложением № 4 Регламента для СИЗ определены степени риска причинения вреда пользователю (классы).

К средствам индивидуальной защиты 2 класса риска в соответствии с пунктом 5.5 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 019/2011 отнесены: средства индивидуальной защиты сложной конструкции, защищающие от гибели или от опасностей, которые могут причинить необратимый вред здоровью пользователя, которые подлежат обязательной сертификации.

Пунктом 8.2.6 раздела 8 «Охрана труда и здоровья работников» Коллективного договора АО «Комиавиатранс» на 2023-2025 годы, принятого 16 декабря 2022 года представителями сторон работодателя и работников, работодатель в соответствии с действующим законодательством обязуется обеспечить своевременную бесплатную выдачу работникам специальной одежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с порядком и нормами, определенным Положением об обеспечении работников АО «Комианиатракс» специальной одеждой, специальной обувью и другими СИЗ, утвержденным приказом генерального директора АО «Комиавиатранс».

Приказом генерального директора АО «Комиавиатранс» от 4 сентября 2023 года № 438 утверждено Положение о системе обеспечения средствами индивидуальной защиты АО «Комиавиатранс». 

Ответственность за определение потребности, выбор, своевременную и в полном объеме выдачу работникам СИЗ, за организацию контроля за правильностью их эксплуатации работниками, а также за хранение, уход и вывод из эксплуатации средств индивидуальной защиты возлагается на работодателя (пункт 9 Правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами).

Как следует из материалов дела и установлено нижестоящим судом, в ходе проведенной Сыктывкарской транспортной прокуратурой проверки исполнения АО «Комиавиатранс» требований законодательства о безопасности полетов, трудового законодательства, установлено, что работники АО «Комиавиатранс» не обеспечены средствами индивидуальной защиты, отнесенными в соответствии с Регламентом ко второму классу риска.

Так, согласно личной карточки учета выдачи СИЗ ФИО3 (механик по ремонту оборудования) № 40967 работодателем не выдано: жилет сигнальный повышенной видимости, костюм защитный от механических воздействий, обувь специализированная для защиты от механических воздействий, наушники, перчатки от защиты от нефти и нефтепродуктов, каска защитная от механических воздействий, костюм защитный от пониженных температур, перчатки рукавицы для защиты от пониженных температур, головной убор для защиты от пониженных температур.

Согласно личной карточки учета выдачи СИЗ ФИО4 (слесарь по ремонту автомобилей) № 40192 работодателем не выдано: жилет сигнальный повышенной видимости, нарукавники для защиты от нефти и нефтепродуктов, перчатки для защиты от механических воздействий, перчатки от защиты от нефти и нефтепродуктов, каска защитная от механических воздействий, перчатки/рукавицы для защиты от пониженных температур, головной убор для защиты от пониженных температур, обувь специальная для защиты от нефти и нефтепродуктов.

Согласно личной карточки учета выдачи СИЗ ФИО5 (начальник РММ) б/н, работодателем не выдано: шапка ушанка, валенки, рукавицы брезентовые.

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения транспортным прокурором в отношении АО «Комиавиатранс» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вынесения должностным лицом постановления о привлечении Общества к административной ответственности за совершение данного правонарушения.

Давая оценку законности вынесенного постановления, судья городского суда на основании фактических обстоятельств пришёл к обоснованному выводу о правомерности привлечения АО «Комиавиатранс» к административной ответственности по части 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства совершения Обществом правонарушения и виновность лица в его совершении подтверждены совокупностью исследованных доказательств, в том числе постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 6 марта 2024 года, личными карточками учета выдачи СИЗ ФИО10., ФИО11 ФИО12 коллективным договором АО «Комиавиатранс» на 2023-2025 годы, и иными доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод должностного лица административного органа и судьи городского суда о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Порядок и срок давности привлечения Общества к административной ответственности не нарушены.

Назначенное наказание отвечает требованиям статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено юридическому лицу с учётом характера совершённого им административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица.

Довод жалобы о применении положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отклонению, поскольку, как верно установлено судом первой инстанции, в рассматриваемом случае оснований для снижения размера штрафа не имеется, в связи с отсутствием исключительных обстоятельств, являющихся основанием для применения данной нормы. Доказательств в подтверждение исключительных обстоятельств невозможности обеспечения работников Общества средствами индивидуальной защиты, заявителем не представлено, при этом тяжелое финансовое состояние предприятия с учетом отнесения средств индивидуальной защиты ко второму классу риска - защищающих от гибели или от опасностей, которые могут причинить необратимый вред здоровью пользователя, к таковым отнести нельзя.

Доводы о возможности применения к АО «Комиавиатранс» части 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа и обязательном указании об этом в постановлении по делу об административном правонарушении в соответствии с частью 1.1 статьи 29.10 настоящего Кодекса также являлись предметом проверки суда первой инстанции. 

Выводы суда об отклонении доводов в указанной части являются правильными, основаны на правильном применении норм материального права.

Так, в согласно части 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением поименованных в цитируемой норме административных правонарушений.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относятся деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора, в связи с чем, если нарушения выявлены в ходе прокурорского надзора, положения части 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа не применяются.

Ссылки на судебную практику других судов по иным административным делам не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемых актов по настоящему делу, поскольку при рассмотрении дел об административных правонарушениях судами учитываются обстоятельства, присущие каждому конкретному делу и основанные на доказательствах, представленных участвующими в деле лицами. Кроме того, приведенные в жалобе постановления судов, выводов об отнесении прокурорского надзора к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю, вопреки доводам подателя жалобы, не содержат.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену вынесенных постановления и решения, в ходе производства по настоящему делу не допущено.

Обстоятельств, которые в силу положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

Таким образом, постановление должностного лица административного органа и судебное решение, вынесенные с учетом обстоятельств дела, подтверждённых совокупностью исследованных доказательств, являются законными и обоснованными, оснований для их отмены и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Коми

решил:

постановление заместителя начальника отдела – главного государственного инспектора труда Сыктывкарского отдела Государственной инспекции труда в Республике Коми от 25 марта 2024 года № 11/4-41-24-ППР/12-1857-И/20-194 и решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 21 мая 2024 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Комиавиатранс», оставить без изменения, жалобу законного представителя Акционерного общества «Комиавиатранс» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья - Н.Ю. Санжаровская