Административное дело №03а-22/2023

УИД53OS0000-01-2023-000229-67

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 декабря 2023 года Великий Новгород

Новгородский областной суд в составе;

председательствующего судьи Комаровской Е.И., 

при секретаре Дерябиной М.В.,

с участием прокурора Жуковой Е.С.,

административных истцов ФИО1, ФИО2, их представителя ФИО3, представителя административных истцов ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 – ФИО15, административного ответчика - Главы Администрации Рощинского сельского поселения Валдайского муниципального района Новгородской области ФИО16, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО17, ФИО4, ФИО5, ФИО18, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО19, ФИО14 к Администрации Рощинского сельского поселения Валдайского муниципального района Новгородской области, Совету депутатов Рощинского сельского поселения Валдайского муниципального района Новгородской области, Главе Рощинского сельского поселения Валдайского муниципального района Новгородской области ФИО16 о признании недействующим Генерального плана Рощинского сельского поселения Валдайского муниципального района Новгородской области, утвержденного решением Совета депутатов Рощинского сельского поселения Валдайского муниципального района Новгородской области №121 от 19 мая 2023 года,

установил:

Решением Совета депутатов Рощинского сельского поселения Валдайского муниципального района Новгородской области №121 от 19 мая 2023 года утвержден Генеральный план Рощинского сельского поселения Валдайского муниципального района Новгородской области (далее – Генеральный план).

Генеральный план опубликован в информационном бюллетене «Рощинский вестник» от 22 мая 2023 года №6 и размещено на официальном сайте Администрации Рощинского сельского поселения Валдайского муниципального района Новгородской области 25 мая 2023 года https://admroshino.ru/documents/3187.html.

Генеральным планом в границы населенного пункта – деревни Ящерово, входящего в состав Рощинского сельского поселения, включен земельный участок с кадастровым номером 53:03::1203001:192, относящейся к категории земель особо охраняемых территорий, вид разрешенного использования –для национального парка. 

Также Генеральным планом из состава земель сельскохозяйственного назначения в границы населенного пункта – деревни Байнево, также входящего в состав Рощинского сельского поселения, включены: земельный участок с кадастровым номером 53:03::1412002:395; земельный участок с кадастровым номером 53:03:1412002:196; земельные участки с кадастровыми номерами 53:03:1412002:426 (1) и 53:03:1412002:426 (2).

ФИО1, ФИО2, ФИО17 обратились в суд с административным иском к Администрации Рощинского сельского поселения Валдайского муниципального района Новгородской области (далее также Администрация Рощинского сельского поселения, Рощинское поселение, Администрация поселения), Совету депутатов Рощинского сельского поселения Валдайского муниципального района Новгородской области о признании недействующим Генерального плана, ссылаясь на несогласие с включением в границы населенного пункта – деревни Ящерово земельного участка с кадастровым номером 53:03:1203001:192, указывая на то, что их права как собственников смежных земельных участков и как жителей деревни Ящерово будут нарушены; на допущенные при принятии Генерального плана нарушения при проведении публичных слушаний; на несоответствие оспариваемого нормативного правового акта федеральному законодательству, в частности, статьям 94, 95 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 12 Федерального закона от 14 марта 1995 года «Об особо охраняемых природных территориях».

Позднее с аналогичным иском о признании недействующим Генерального плана Рощинского сельского поселения в суд обратились ФИО4, ФИО5, ФИО18, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО19, ФИО14, указывая на то, что Рощинское сельское поселение не полномочно было принимать оспариваемый нормативный правовой акт, поскольку подготовка и утверждение генеральных планов поселений относится к вопросам местного значения муниципального района; на нарушение требований, предъявляемых к проведению публичных слушаний; на нарушение процедуры согласования проекта Генерального плана с федеральными органами исполнительной власти; на несоответствие оспариваемого нормативного правового акта требованиям федерального законодательства – части 2 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации. 

Определением суда от 27 октября 2023 года возбужденные по данным административным исковым заявлениям административные дела были объединены в одно производство для их совместного рассмотрения. 

При подготовке дела к судебному разбирательству судом к участию в административном деле привлечены для дачи заключения прокурор, в качестве административного ответчика - Глава Администрации Рощинского сельского поселения Валдайского муниципального района Новгородской области и председатель Совета депутатов Рощинского сельского поселения Валдайского муниципального района Новгородской области ФИО16, в качестве заинтересованного лица Администрация Валдайского муниципального района Новгородской области. 

В судебном заседании административные истцы ФИО1, ФИО2, их представитель ФИО3, представитель административных истцов ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 – ФИО15, административный иск о признании недействующим Генерального плана поддержали по основаниям, изложенным в административном иске, дополнениях к нему.

Административный ответчик – Глава Администрации Рощинского сельского поселения ФИО16 требованиям не признал по основаниям, изложенным в возражениях на иск и дополнениях к возражениям, приобщенных к материалам дела. 

Административные истцы ФИО17, ФИО4, ФИО5, ФИО18, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО19, ФИО14, представитель Администрации Валдайского муниципального района Новгородской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. 

В соответствии с частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав объяснения административных истцов ФИО1, ФИО2, их представителя ФИО3, представителя административных истцов ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 – ФИО15, административного ответчика - Главы Администрации Рощинского сельского поселения Валдайского муниципального района Новгородской области ФИО16, заключение прокурора, полагавшего иск обоснованным, суд находит административное исковое заявление административных истцов подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с частью 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 

соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с пунктом 15 статьи 24, пункта 4 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке. 

В судебном заседании установлено, что административные истцы являются правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на территории населенных пунктов - деревни Ящерово и деревни Байнево, входящих в состав территории Рощинского сельского поселения, следовательно, в силу части 1 статьи 208 КАС РФ вправе обратиться в суд с административным иском об оспаривании Генерального плана Рощинского сельского поселения, полагая, что данным нормативным правовым актом нарушены их права и законные интересы.

Проверяя полномочия Рощинского сельского поселения на принятие и утверждение Генерального плана данного поселения, суд приходит к выводу о том, что требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия данного органа местного самоуправления на принятие оспариваемого нормативного правового акта, не соблюдены. 

Отношения, связанные с территориальным планированием, градостроительным зонированием, планировкой территории, регламентируются ГрК РФ.

Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального образования (пункт 1 части 1 статьи 8, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 ГрК РФ).

Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области местного самоуправления, является Федеральный закон от 06 октября 203 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который, как следует из его преамбулы, в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления, а также определяет государственные гарантии его осуществления. К общим принципам организации местного самоуправления, получившим закрепление в данном Федеральном законе, относятся и правовые основы компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения, их дифференциацию по видам муниципальных образований, установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов и их прав, связанных с решением вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, а также определение порядка и условий наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Согласно данному Федеральному закону местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения; в городских округах в соответствии с законами субъекта Российской Федерации местное самоуправление может осуществляться также на территориях внутригородских районов (часть 1 статьи 10).

Согласно пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение генеральных планов поселения.

Согласно части 1 статьи 7, пункту 20 части 1 и частям 3, 4 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статье 24 ГрК РФ утверждение генерального плана сельского поселения относится к вопросам местного значения муниципального района.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения городских поселений, не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). 

Между тем, принятым 23 октября 2014 года Областным законом №637-ОЗ «О закреплении за сельскими поселения Новгородской области вопросов местного значения», вопросы, связанные с утверждением генеральных планов поселения, за сельскими поселениями Новгородской области не закреплены.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочием по изданию муниципальных правовых актов (пункт 1 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). В систему таких актов в соответствии со статьей 43 данного Федерального закона входят, в частности, устав муниципального образования.

Согласно Уставу Рощинского сельского поселения от 02 декабря 2010 года (в редакции решения Совета депутатов Рощинского сельского поселения от 29 апреля 2022 года №83 (действующей на момент принятия оспариваемого нормативного акта) и в редакции решения Совета депутатов Рощинского сельского поселения от 23 июня 2023 года №127 (действующей в настоящее время) в числе вопросов местного значения поселения утверждение генерального плана поселения не предусмотрено. 

При этом пунктом 11 части 4 статьи 5 Устава Валдайского муниципального района Новгородской области к числу вопросов, решаемых органами местного самоуправления Валдайского района, отнесено утверждение генеральных планов сельских поселений. 

Таким образом, Рощинское сельское поселение не полномочно было принимать и утверждать Генеральный план поселения.

Приводимые Главой Администрации Рощинского сельского поселения доводы о том, что полномочия сельских поселений на подготовку и утверждение генеральных планов поселений прямо закреплены частью 1 статьи 24 ГрК РФ, как основанные на неверном применении закона, состоятельными признаны быть не могут, поскольку положения части 1 статьи 24 ГрК РФ должны применяться с учетом положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который является основным законодательным актом, регулирующим отношения в области местного самоуправления. 

Если судом будет установлено, что оспариваемый акт или его часть приняты по вопросу, который не мог быть урегулирован нормативным правовым актом данного уровня, или приняты с нарушением полномочий органа, издавшего этот акт, то оспариваемый акт или его часть признаются недействующими (абзацы десятый и одиннадцатый пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

С учетом положений части 8 статьи 213 КАС РФ и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу о необходимости признания недействующим Генерального плана Рощинского сельского поселения в полном объеме.

Исходя из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в абзаце третьем пункта 38 постановления от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 6 июля 2018 года №29-П, о том, что последствием признания судом нормативного правового акта недействующим является его исключение из системы правового регулирования, обеспечиваемое доведением такого решения суда до сведения широкого круга лиц в надлежащем порядке (пункт 2 части 4 статьи 215 и часть 1 статьи 216 КАС РФ) и возможностью пересмотра в установленных случаях состоявшихся судебных решений, основанных на этом акте, принимая во внимание, что оспариваемые в части нормативные правовое акты до принятия настоящего решения суда применялись и на основании их были реализованы права граждан и организаций, суд считает, что нормативные правовые акты подлежат признанию недействующими в оспариваемой части с момента вступления решения суда в законную силу. 

В силу требований пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ на Совет депутатов Рощинского сельского поселения следует возложить обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в печатном издании - информационном бюллетене «Рощинский вестник». 

На основании части 1 статьи 111 КАС РФ с Совета депутатов Рощинского сельского поселения в пользу ФИО1, ФИО2, ФИО17 подлежат взысканию понесенные ими при подаче административного иска расходы по уплате государственной пошлины по 100 руб. в пользу каждой, в пользу ФИО4 - 300 руб. 

Возвратить из бюджета ФИО1, ФИО2, ФИО17 излишне уплаченную ими при обращении в суд государственную пошлину в размере 200 руб. в пользу каждой.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО17, ФИО4, ФИО5, ФИО18, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО19, ФИО14 удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия Генеральный план Рощинского сельского поселения Валдайского муниципального района Новгородской области, утвержденный решением Совета депутатов Рощинского сельского поселения Валдайского муниципального района Новгородской области №121 от 19 мая 2023 года.

Взыскать с Совета депутатов Рощинского сельского поселения Валдайского муниципального района Новгородской области в пользу ФИО1, ФИО2, ФИО17 по 100 руб., в пользу ФИО4 300 руб. судебные расходы по уплате государственной пошлины. 

Возвратить из бюджета ФИО1, ФИО2, ФИО17 излишне уплаченную ими при обращении в суд государственную пошлину в размере 200 руб. в пользу каждой.

Сообщение о принятии настоящего решения суда опубликовать в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в периодическом печатном издании муниципального образования Рощинского сельского поселения –информационном бюллетене «Рощинский вестник».

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, прокурором – принесено апелляционное представление, в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Новгородский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 25 декабря 2023 года

Председательствующий Е.И. Комаровская