К делу № 12-378/18

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

19 июля 2018 года город Краснодар

Федеральный судья Первомайского районного суда города Краснодара Фоменко Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ООО «Каркас-Строй» на постановление государственного инспектора труда в Краснодарском крае от 08 мая 2018 года № о назначении административного наказания ООО «Каркас-Строй» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

- представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ООО «Каркас-Строй» ФИО1, ФИО2, действующих на основании доверенностей от 09 июня 2018 года и 15 января 2018 года соответственно,

в отсутствие:

- представителя государственной инспекции труда в Краснодарском крае, военного прокурора, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, каких-либо ходатайств, заявлений не представивших,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда в Краснодарском крае от 08 мая 2018 года № о назначении административного наказания ООО «Каркас-Строй» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

В жалобе, поданной в Первомайский районный суд директором ООО «Каркас-Строй» ставится вопрос об отмене данного постановления, как незаконного и необоснованного, вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование жалобы указано, что закон не обязывает образовывать комиссию непосредственно на участке выполнения работ, а также хранить на участке карты СОУТ, перечень рабочих мест, график. Основная часть документации общества хранится в офисе, расположенном в г. Краснодаре. Однако соответствующие документы при проведении проверки не запрашивались и были представлены в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, однако оставлены инспектором без внимания. Доказательства вины общества в совершении вмененного административного правонарушения в материалах дела отсутствуют. Полагает, что у Военной прокуратуры отсутствовали законные основания для проведения проверки деятельности общества, поскольку соответствующее решение о проведении таковой в адрес общества не поступало.

В отзыве на жалобу общества представитель государственной инспекции труда в Краснодарском крае ФИО3 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №-ИСХ просил оставитьпостановление государственного инспектора труда в Краснодарском крае от 08 мая 2018 года № без изменения. В обоснование возражений указано, что в деянии общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, процедура привлечения общества к административной ответственности не нарушена. Решение о проведении проверки принято прокурором военной прокуратуры войсковая часть - полевая почта № ФИО5 и доведено до сведения уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) ООО «Каркас-Строй» в Республике Абхазия, начальника участка ФИО6 не позднее дня начала проверки – 27 марта 2018 года, а также направлено письмо руководителю организации 26 марта 2018 года. При этом прокурорская проверка проводилась с участием специалиста государственной инспекции труда в Краснодарском крае, осуществляющим затем производство по делу об административном правонарушении. Вместе с тем фактические обстоятельства совершения административного правонарушения установлены на основании имеющихся в деле законных доказательств и отражены в постановлении № от 08 мая 2018 года.

Директор ООО «Каркас-Строй» представил письменные возражения на отзыв административного органа, в которых указал, что достоверных и допустимых доказательств своевременного уведомления общества о предстоящей проверке не имеется. При таких обстоятельствах у общества не было возможности своевременно подготовить и представить проверяющим весь комплект документов, подтверждающих выполнение требований законодательства о проведении специальной оценки условий труда. ООО «Каркас-Строй» все необходимые документы были представлены инспектору, однако не были им учтены при рассмотрении дела об административном правонарушении.

В судебном заседании представители ООО «Каркас-Строй» доводы жалобы поддержали, на удовлетворении требований настаивали.

Выслушав объяснения представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки исполнения государственного контракта по обустройству объединённой российской военной базы в Республике Абхазия, проведенной военной прокуратурой войсковая часть - полевая почта № на основании решения военного прокурора 152 военной прокуратуры гарнизона, войсковая часть – полевая почта № от 27 марта 2018 года о проведении проверки (л. д. 48), в структурном подразделении общества с ограниченной ответственностью «Каркас-Строй» в Республике Абхазия, в деятельности ООО «Каркас-Строй» выявлены нарушения трудового законодательства.

Основанием для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили изложенные в оспариваемом постановлении выводы о том, что в нарушение положений статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) и пунктов 1,5 статьи 9 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее Закон о специальной оценке условий труда) работодателем на участке не проведена специальная оценка условий труда, не предоставлены материалы проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и материалы специальной оценки условий труда (с 2014 года не образована комиссия по проведению специальной оценки условий труда, не утвержден график проведения специальной оценки условий труда и перечень рабочих мест, на которых будет проводиться специальная оценка условий труда); с 01 января 2014 года не организовано поэтапно проведение специальной оценки условий труда, в том числе на объектах обустройства объединенной российской военной базы в Республике Абхазия.

Согласно положениям статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

В соответствии с требованиями статьи 2 Трудового кодекса РФ исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признается обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда.

Статьей 5 Трудового кодекса РФ определено, что регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, а также иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

С учетом положений статьи 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, а также обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

На основании частей 1, 5 статьи 9Закона о специальной оценке условий труда для организации и проведения специальной оценки условий труда работодателем образуется комиссия по проведению специальной оценки условий труда (далее - комиссия), число членов которой должно быть нечетным, а также утверждается график проведения специальной оценки условий труда. Комиссия до начала выполнения работ по проведению специальной оценки условий труда утверждает перечень рабочих мест, на которых будет проводиться специальная оценка условий труда, с указанием аналогичных рабочих мест.

В силу требований статьи 212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Так, работодатель обязан обеспечить соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте и ознакомить работников с требованиями охраны труда.

В соответствии с частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение влечет административную ответственность.

Фактические обстоятельства нарушения обществом вышеприведенных требований трудового законодательства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, в том числе постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 19 апреля 2018 года (л. д. 13-14), уведомлением о проведении прокурорской проверки (л. д. 46-47), определением о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (л. д. 50-51),объяснениями начальника участка ООО «Каркас-Строй» ФИО6, не отрицавшего факт совершения административного правонарушения и обязавшегося устранить допущенные нарушения в кратчайшие сроки, и другими, которые в совокупности объективно свидетельствуют о виновности общества в несоблюдении требований Трудового кодекса Российской Федерации и положений Закона о специальной оценке условий труда.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. 

Таким образом, ООО «Каркас-Строй» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что подтверждается собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 указанного Кодекса.

Порядок и срок привлечения ООО «Каркас-Строй» к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Административное наказание назначено обществу с учетом положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции части 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы существенных нарушений проведения проверки не подтверждают с учетом представленного в материалы дела письма военной прокуратуры войсковая часть - полевая почта № от 26 марта 2018 года № об извещении работодателя о проведении прокурорской проверки (л. д. 46-47).

Прокурорская проверка проводилась с участием специалиста государственной инспекции труда в Краснодарском крае, осуществляющим затем производство по делу об административном правонарушении.

Доводы общества о том, что закон не обязывает образовывать комиссию непосредственно на участке выполнения работ (структурное подразделение ООО «Каркас-Строй» в Республике Абхазия), поэтому комплект документов, подтверждающих выполнение требований законодательства о проведении специальной оценки условий труда, находился в главном офисе в г. Краснодаре и был представлен инспектору в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, не могут приняты во внимание в силу требований статьи 212 Трудового кодекса РФ, согласно которой работодатель обязан обеспечить соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте и ознакомить работников с требованиями охраны труда. 

Несогласие заявителя с толкованием норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, не может повлечь отмену состоявшегося по делу об административном правонарушении постановления.

Таким образом, нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не установлено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления, не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не усмотрено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30,6 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда в Краснодарском крае от 08 мая 2018 года № о назначении административного наказания ООО «Каркас-Строй» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ООО «Каркас-Строй» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд.

Судья: Фоменко Е. Г.