№ 5-5/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Сургут ХМАО-Югра 04 февраля 2020 года

Судья Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Дитюк Анна Борисовна (местонахождение суда: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 

<

...>), с участием должностного лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, исполняющего обязанности начальника отдела финансового контроля управления внутреннего муниципального финансового контроля администрации Сургутского района ФИО2, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – главы городского поселения Барсово ФИО1, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного правонарушения,

после разъяснения привлекаемому к административной ответственности ФИО1 прав, предусмотренных ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, положений ст. 51 Конституции Российской Федерации, 

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным должностным лицом выявлено, что на основании постановления главы г.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 вступил в должность главы муниципального образования г.

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п.2 ст.26 Устава г.

<

адрес>, принятого решением Совета депутатов г.

<

адрес>, администрацией городского поселения Барсово руководит глава поселения на принципах единоначалия ФИО1

Глава поселения, возглавляя администрацию поселения, в соответствии с п.п.4 п.2 ст.24 Устава поселения обеспечивает решение вопросов местного значения, в том числе в части исполнения бюджета поселения.

В соответствии с п.п.3 п.1.3 главы 1 положения об отдельных вопросах организации и осуществления бюджетного процесса в г.

<

адрес>, утвержденного решением Совета депутатов г.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация г.

<

адрес> является участником бюджетного процесса, обладающим бюджетными полномочиями в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, в том числе является главным распорядителем бюджетных средств. 

Бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств определены ст.158 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с соглашением о предоставлении иных межбюджетных трансфертов из бюджета 

<

адрес> бюджету городского поселения Барсово от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенным администрацией 

<

адрес> в лице заместителя главы 

<

адрес> - директора департамента финансов (ФИО3) с администрацией г.

<

адрес> в лице главы поселения (ФИО1), администрации г.

<

адрес>, во исполнение решения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года №-нпа «О бюджете 

<

адрес> на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов», предоставлены иные межбюджетные трансферты на подготовку основания и установку многофункциональной спортивной площадки в общей сумме 4 791 596,30 рублей.

Средства иных межбюджетных трансфертов бюджета 

<

адрес> перечислены на лицевой счет администрации г.

<

адрес> в соответствии с платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № на общую сумму 4 791 596,30 рублей.

В соответствии с п.а пп.5.2 п.5 Порядка предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета 

<

адрес>, утвержденного решением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, одним из условий предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета 

<

адрес> является «соблюдение органами местного самоуправления городских и сельских поселений 

<

адрес> бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах».

В целях возведения многофункциональной спортивной площадки по адресу: г.

<

адрес>, муниципальным казённым учреждением «КСК «Барс» в лице директора учреждения ФИО6 (далее - Заказчик) заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 4 791 596,30 рублей с ООО «КРОНА» в лице директора ФИО4 (далее - Исполнитель).

Источником финансирования данного муниципального контракта являются иные межбюджетные трансферты, предоставленные из бюджета 

<

адрес>.

При исполнении муниципального контракта Исполнителем допущены многочисленные нарушения при строительстве многофункциональной спортивной площадки, в частности произведена замена выполненных работ, а именно:

Вместо прослойки из нетканого синтетического материала Изоспан (Гидро пароизоляционная пленка высокой прочности из плетеной полипропиленовой ткани, дублированная пленкой с антиконденсатной поверхностью) на сумму 32 561,46 рублей заменена на дорнит.

Устройство подстилающих и выравнивающих слоев основания из песка толщиной на сумму 181 495,11 рублей согласно смете установлено — 50 см, однако, по факту толщина слоя составляет не более 30см. Отклонение составляет 20 см (50-30).

Устройство покрытия толщиной 8 см (4*2) из горячих асфальтобетонных смесей плотных мелкозернистых типа АБВ, плотность каменных материалов: 2,5-2,9 т/м3 в сумме 856 787,74 рублей заменено на цементно-песчаный раствор толщиной 40 мм.

Работы по подстилающему и выравнивающему слою основания из щебня марки 1000, фракции 10-20, толщиной 25см на сумму 159 903,25 рублей выполнены толщиной слоя не более 5см. Отклонение составляет 20 см (25-5).

Кроме того, Заказчиком оплачены работы по обустройству дренажей поперечных: с двухсторонним выпуском на общую сумму 58 726,42 рублей. При этом акт освидетельствования скрытых работ на устройство дренажей отсутствует, что указывает на то, что данные работы не выполнялись.

Справка о стоимости выполненных работ (КС-3) от ДД.ММ.ГГГГ №, акт выполненных работ (КС-2) от ДД.ММ.ГГГГ № на общую сумму 4 791 596,30 рублей подписаны Заказчиком без замечаний и оговорок. Оплата работ произведена в полном объёме, в соответствии с платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № на общую сумму 4 791 596,30 рублей.

Учитывая, что исполнителем не соблюдены технические требования при подготовке основания и установки многофункциональной спортивной площадки, на данный момент спортивная площадка не функционирует в соответствии с ее назначением. Наличие выявленных по результатам проведенной проверки нарушений, допущенных в ходе ее строительства, свидетельствует о необходимости проведения дополнительных работ для устранения дефектов и повреждений, в том числе по демонтажу некачественного выполнения строительных работ.

Объем израсходованных иных межбюджетных трансфертов бюджетных средств в рамках данного контракта в общей сумме 4 791 596,30 рублей рассматривается как неэффективное использование бюджетных средств администрацией г.

<

адрес> и подведомственным администрации г.

<

адрес> муниципальным казенным учреждением «КСК «Барс», не направленное на достижение заданного результата, что противоречит требованиям ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации

Выявленные факты свидетельствуют о ненадлежащем контроле со стороны администрации г.

<

адрес> в лице главы г.

<

адрес> ФИО1 за соблюдением условий предоставления иных межбюджетных трансфертов администрации г.

<

адрес>, выступающей в рамках осуществления бюджетного процесса в г.

<

адрес> получателем и главным распорядителем бюджетных средств бюджета поселения.

Таким образом, в протоколе об административном правонарушении отражено, что ФИО1 допустил нарушения требований пп. 1 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, п. а пп. 5.2 п. 5 Порядка предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета 

<

адрес>, утвержденного решением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 3.1.4 Соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов из бюджета 

<

адрес> бюджету городского поселения Барсово от ДД.ММ.ГГГГ №.

Глава г.

<

адрес> ФИО1 в судебном заседании указал, что не признает вину во вменяемом административном правонарушении, так как муниципальный контракт на подготовку основания и установку многофункциональной спортивной площадки ДД.ММ.ГГГГ был подписан по результатам состоявшихся электронных торгов непосредственно директором МКУ «Культурно-спортивный комплекс «Барс» с ООО «КРОНА», которое осуществляло работы по устройству многофункциональной спортивной площадки.

Исполняющий обязанности начальника отдела финансового контроля управления внутреннего муниципального финансового контроля администрации Сургутского района ФИО2 в судебном заседании указал, что иные межбюджетные трансферты на подготовку основания и установку многофункциональной спортивной площадки в общей сумме 4 791 596,30 рублей были непосредственно реализованы директором МКУ «Культурно-спортивный комплекс «Барс» ФИО6, в отношении которой были составлены протоколы об административных правонарушениях по ст.15.14 КоАП РФ и ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, и по ст.15.14 КоАП РФ последняя привлечена к административной ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей, а по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, производство прекращено в связи с отсутствием события правонарушения. 

Выслушав пояснения участвующих лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья пришел к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Как установлено п. а пп. 5.2 п. 5 Порядка предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета 

<

адрес>, утвержденного решением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, условиями предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета 

<

адрес> бюджетам городских и сельских поселений 

<

адрес> является соблюдение органами местного самоуправления городских и сельских поселений 

<

адрес> бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу п. 3.1.4 Соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов из бюджета 

<

адрес> бюджету городского поселения Барсово от ДД.ММ.ГГГГ №, получатель обязан обеспечить целевое, адресное и эффективное использование иных межбюджетных трансфертов.

Согласно ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Субъектами данного правонарушения являются должностные лица – руководители соответственно финансового органа либо главного распорядителя (распорядителя) или получателя средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.

В подтверждения факта совершения должностным лицом ФИО1 административно-наказуемого деяния административный орган представил суду следующие материалы, которые были исследованы в судебном заседании, а именно: протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, составленным без замечаний; копия соглашения № о предоставлении иных межбюджетных трансфертов из бюджета 

<

адрес> бюджету городского поселения Барсово для подготовки основания и установки многофункциональной спортивной площадки от ДД.ММ.ГГГГ между 

<

адрес> и администрацией г.

<

адрес>, с приложениями; копия уведомления № об уточнении вида и принадлежности платежа от ДД.ММ.ГГГГ; копия платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ; копия муниципального контракта № на подготовку основания и установку многофункциональной спортивной площадки от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между директором МКУ «Культурно-спортивный комплекс «Барс» ФИО6 и генеральным директором ООО «КРОНА» ФИО4; копией технического задания; копией локального сметного расчета на устройство многофункциональной спортивной площадки по 

<

адрес> г.

<

адрес>; копия справки о стоимости выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ; копия акта о приемке выполненных работ за ноябрь 2018 года; копия решения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета 

<

адрес>»; копия решения Совета депутатов г.

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения об отдельных вопросах организации и осуществления бюджетного процесса в г.

<

адрес>»; копия постановления главы г.

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О вступлении в должность главы муниципального образования г.

<

адрес>»; копия паспорта ФИО1; копия Устава г.

<

адрес>; копия постановления мирового судьи судебного участка № Сургутского судебного района ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора МКУ «Культурно-спортивный центр «Барс» ФИО6

Все представленные доказательства оценены судьей в соответствии с правилами ст.26.11 КоАП РФ.

Так, в силу соглашения № о предоставлении иных межбюджетных трансфертов из бюджета 

<

адрес> бюджету городского поселения Барсово для подготовки основания и установки многофункциональной спортивной площадки от ДД.ММ.ГГГГ между 

<

адрес> в лице директора департамента финансов администрации 

<

адрес> ФИО3 и администрацией г.

<

адрес> в лице главы г.

<

адрес> ФИО1, 

<

адрес> обязуется предоставить в 2018 году иные межбюджетные трансферты для подготовки основания и установки многофункциональной площадки из бюджета 

<

адрес> бюджету г.

<

адрес> в размере 4 791 596,30 рублей, а Получатель обязуется принять указанные иные межбюджетные трансферты, использовать по целевому назначению и обеспечить выполнение условий данного Соглашения.

Вместе с тем, по результатам электронных торгов директором МКУ «Культурно-спортивный комплекс «Барс» ФИО6 с ООО «КРОНА», в лице генерального директора ФИО4, был заключен муниципальный контракт № на подготовку основания и установку многофункциональной спортивной площадки от ДД.ММ.ГГГГ.

Источником финансирования данного муниципального контракта являются иные межбюджетные трансферты, предоставленные из бюджета 

<

адрес>, на сумму 4 791 596,30 рублей.

При исполнении муниципального контракта ООО «КРОНА» допущены многочисленные нарушения технических требований при строительстве многофункциональной спортивной площадки, однако справка о стоимости выполненных работ (КС-3) от ДД.ММ.ГГГГ №, акт выполненных работ (КС-2) от ДД.ММ.ГГГГ № на общую сумму 4 791 596,30 рублей подписаны со стороны Заказчика директором МКУ «Культурно-спортивный комплекс «Барс» ФИО6 без замечаний и оговорок. Оплата работ произведена в полном объёме, в соответствии с платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № на общую сумму 4 791 596,30 рублей.

Таким образом, обстоятельства рассматриваемого дела связаны с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты. 

Вместе с тем, судьей не установлено, что действиями (бездействием) ФИО1 нарушены вменяемые ему положения пп. 1 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, п. а пп. 5.2 п. 5 Порядка предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета 

<

адрес>, утвержденного решением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 3.1.4 Соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов из бюджета 

<

адрес> бюджету городского поселения Барсово от ДД.ММ.ГГГГ №.

В рассматриваемых правоотношениях по настоящему делу непосредственным получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты для дальнейшего их расходования выступало МКУ «Культурно-спортивный комплекс «Барс» в лице директора ФИО6

В свою очередь, ФИО6 также признавалась субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, привлекалась административным органом к административной ответственности по событиям, аналогичным вменяемым ФИО1

Вместе с тем, постановлением мирового судьи судебного участка № Сургутского судебного района ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ, прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора МКУ «Культурно-спортивный комплекс «Барс» ФИО6 в связи с отсутствием события административного правонарушения, поскольку вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № Сургутского судебного района ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – директор МКУ «Культурно-спортивный комплекс «Барс» ФИО6 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, за допущение нецелевого использования бюджетных средств, выразившееся в приемке и оплате фактически не выполненных работ, либо выполненных в меньшем объеме работ, предусмотренных муниципальным контрактом №.

При таких обстоятельствах у судьи отсутствуют безусловные основания для признания должностного лица ФИО1 виновным в совершении вмененного административного правонарушения в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В рассматриваемом деле судьей установлено нарушение порядка привлечения физического лица к административной ответственности в виде установления обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении и указанное в ст. 24.5 КоАП РФ, а именно отсутствие состава административного правонарушения. 

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Таким образом, отсутствие состава административного правонарушения в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по настоящему делу. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы городского поселения Барсово ФИО1, прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа–Югры в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Сургутского 

районного суда ХМАО-Югры подпись А.Б.Дитюк

Копия верна:

Судья Сургутского 

районного суда ХМАО-Югры А.Б.Дитюк