Дело № 3а-2/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Псков 30 января 2017 года

Псковский областной суд в составе:

председательствующего судьи Анашкиной М.М.,

при секретаре Алексеевой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании в части Приложения № 2 «Границы и режим округа горно-санитарной охраны курорта регионального значения «Санаторий «Череха», утвержденного Постановлением Администрации Псковской области от 18 октября 2004 г. № 421 «О признании территорий лечебно-профилактических учреждений «Санаторий «Голубые озера», «Санаторий «Череха» курортами регионального значения»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Администрации Псковской области от 18 октября 2004 г. № 421 «О признании территорий лечебно-профилактических учреждений «Санаторий «Голубые озера», «Санаторий «Череха» курортами регионального значения» (далее Постановление Администрации области № 421) природные территории лечебно-профилактического учреждения «Санаторий «Череха» признаны курортом регионального значения, утверждены границы округа горно-санитарной охраны курорта «Санаторий «Череха» (Приложение № 2).

Данное постановление опубликовано 20 октября 2004 г. в газете «Псковская правда» за № 194.

Постановлением Администрации Псковской области от 22 июля 2013 г. N 322 «О внесении изменений в постановление Администрации области от 18 октября 2004 г. N 421 «О признании территорий лечебно-профилактических учреждений «Санаторий «Голубые озера», «Санаторий «Череха» курортами регионального значения» (далее Постановление Администрации области № 322) внесены изменения в Постановление Администрации области № 421, в том числе изложено в новой редакции Приложение № 2, которым утверждены границы и режим округа горно-санитарной охраны курорта регионального значения «Санаторий «Череха».

Постановление Администрации области № 322 опубликовано 30 июля 2013 г. в газете «Псковская правда» за № 142 -143.

Данное постановление вступило в законную силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования (пункт 2 Постановления Администрации области № 322).

Раздел 1 «Границы округа горно-санитарной охраны курорта регионального значения «Санаторий «Череха» Приложения № 2 к Постановлению Администрации области № 421 (в редакции от 22 июля 2013 г.) содержит описание границ округа горно-санитарной охраны курорта и трех его зон.

ФИО1 обратилась в Псковский областной суд с административным исковым заявлением, уточнив исковые требования в порядке части 1 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), о признании несоответствующими нормам федерального законодательства и недействующими положений раздела 1 Приложения № 2, утвержденного Постановлением Администрации области № 421 (в редакции от 22 июля 2013 г.), и Приложения № 2 «Описание округа санитарной охраны курорта «Череха» к Постановлению Администрации области № 421 (первоначальная редакция).

В обоснование иска истица указала, что ей принадлежит на праве собственности земельный участок с КН (****), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью площадь кв.м, расположенный по адресу: 

<

****>. Указанный объект она приобрела в 2013 г., зарегистрировала право собственности, поставила на кадастровый учет.

Поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения «Ядровская волость», утвержденными решением Собрания депутатов сельского поселения «Ядровская волость» от 23 октября 2014 г. № 113, принадлежащий истице земельный участок располагается в зоне жилищной застройки Ж2, а в силу статьи 4 Федерального закона от 07 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» собственник приусадебного земельного участка вправе использовать его для возведения жилого дома, то в 2016 г. истица обратилась в Администрацию Псковского района с заявлением о выдаче разрешения на строительство на земельном участке жилого дома.

Однако в удовлетворении заявления ей было отказано по тем основаниям, что указанный земельный участок находится во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта регионального значения «Санаторий «Череха», в которой согласно Постановлению Администрации области № 421 запрещается размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха.

Отказ органа местного самоуправления она обжаловала в судебном порядке, однако в удовлетворении требований было отказано.

Оспаривая раздел 1 Приложения № 2, утвержденного Постановлением Администрации области № 421 (в редакции от 22 июля 2013 г.), истица указывает на его незаконность. 

Считает, что нарушена процедура принятия оспариваемого акта.

В частности, в соответствии с положениями статей 3, 5 Федерального закона от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (далее ФЗ № 26-ФЗ), пунктов 3,4 Положения о признании территорий лечебно-оздоровительными местностями и курортами регионального значения, утвержденного Постановлением Администрации Псковской области от 07 апреля 2004 г. № 147 (далее Постановление Администрации области № 147), для установления границ и режима округа горно-санитарной охраны курорта «Санаторий «Череха» должны быть проведены курортологические, гидрогеологические и другие исследования, однако таких исследований не проводилось.

Также вопреки положениям пункта 5 Постановления Администрации области № 147 и пункта 8 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения, утвержденного Постановлением Администрации Псковской области от 20 сентября 2004 г. № 372 (далее Постановление Администрации области № 372), оспариваемое в части Приложение № 2 принято без разработки проекта округов санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных округов и курортов регионального значения. 

Со ссылкой на нормы статей 7, 56, 83, 96 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) истица полагает, что до утверждения оспариваемого акта принадлежащий ей земельный участок, входящий во вторую зону округа горно-санитарной охраны курорта, подлежал изъятию для государственных нужд и выкупу у истицы. Возмещению подлежат в полном объеме убытки, причиненные ограничением прав собственника земельного участка, в том числе упущенная выгода (статья 57 ЗК РФ).

По мнению истицы, оспариваемым актом нарушены ее права собственника земельного участка, предусмотренные статьями 209, 263 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ) и 40 ЗК РФ.

Истица ФИО1 и ее представитель ФИО2 в судебном заседании поддержали заявленные административные исковые требования, указали, что разработка карты (плана) границ округа зон с особыми условиями использования территории курорта «Санаторий «Череха» осуществлена на основании документов «Округ санитарной охраны месторождения минеральных вод, используемого санаторием «Череха» и Карты I и II зон санитарной охраны месторождения минеральных вод, используемых санаторием, разработанных в 1987 г. 

Однако указанные документы, изготовленные в 1987 г., не могли быть использованы для установления границ округа горно-санитарной охраны курорта «Санаторий «Череха» при принятии оспариваемого Постановления Администрации области в 2004 и внесения в него изменений в 2013 г.г., поскольку в 1987 г. предметом охраны являлось местонахождение минеральных вод, а в оспариваемом постановлении курорт. В 1987 г. санаторий «Череха» курортом не являлся.

Кроме того, указанная документация 1987 г. потеряла свою актуальность, устарела, проектом округа горно-санитарной охраны курорта, в том смысле, который дан в пункте 8 Постановления Администрации области № 372, не является. Постановление Совета Министров РСФСР от 06 апреля 1989 г. № 109, которым якобы утверждена документация 1989 г., в судебное заседание не представлено, в Собрании Постановлений Правительства РСФСР за 1989 г. отсутствует, поэтому оснований полагать, что документация была утверждена данным Постановлением, не имеется.

Поскольку к объектами охраны курорта относятся такие природные ресурсы как: месторождения минеральных вод, лечебный климат, акватория озер и рек, пляжи водных объектов, леса, лесопарки и другие зеленые насаждения, то определение границ зон с особыми условиями использования территории курорта на основании документации 1987 г. в части санитарной охраны минеральных вод, нельзя признать обоснованной.

Считают, что территория второй зоны охраны курорта определена необоснованно, без проведения надлежащих исследований, без определения объектов охраны курорта.

В связи с изложенным, административный истец просит признать недействующим раздел 1 Приложения № 2, утвержденного Постановлением Администрации области № 421 (в редакции от 22 июля 2013 г.), в связи с несоответствием его пункту 2 статьи 7, статьям 40,83, 56, 57, 96 ЗК РФ, статьям 209, 263 ГК РФ, статье 3 ФЗ № 26-ФЗ, пункту 7 Постановления Администрации области № 147, пункту 8 Постановления Администрации области № 372.

Также административный истец просит в случае удовлетворения указанного требования признать недействующим Приложение № 2 к Постановлению Администрации области № 421 (первоначальная редакция), поскольку полагает, что в результате удовлетворения первого требования недействующая редакция Приложения № 2 станет действующей.

Представитель административного ответчика Администрации Псковской области ФИО3 возражала против удовлетворения административного иска, представила письменные возражения. Пояснила, что оспариваемый в части нормативный правовой акт соответствует нормам, имеющим большую юридическую силу, издан уполномоченным органом с соблюдением требований к виду акта, порядку его опубликования и вступления в законную силу.

Указала, что границы округа санитарной и горно-санитарной охраны курорта «Санаторий «Череха» и три зоны охраны курорта установлены оспариваемым в части Постановлением Администрации области № 421 на основании проекта округа санитарной охраны Санатория «Череха» (проект санитарной охраны месторождения минеральных вод, используемого Санаторием «Череха»), разработанного в 1987 г. комплексной гидрологической партией НИИ института курортологии и физиотерапии Министерства здравоохранения СССР, как указано в самом проекте, на основании заявки Совета по управлению курортами профсоюзов от 15 марта 1983 г. № 26-9/39, в соответствии с Положением о курортах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 05 сентября 1973 г. № 654, действующим в период разработки проекта.

Полагала, что оснований для разработки нового проекта округа горно-санитарной охраны курорта «Санаторий «Череха» не было, ссылка на необходимость проведения курортологических, гидрогеологических и иных исследований необоснованна, поскольку положения Постановления Администрации области № 147, предусматривающие порядок признании территорий лечебно-оздоровительными местностями и курортами, не имеют отношения и не применимы к вопросам установления границ округа горно-санитарной охраны курорта и зон охраны.

Представители заинтересованных лиц Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды ФИО4, ЧЛПУ «Санаторий «Череха» ФИО5 не согласилась с исковыми требованиями, поддержали позицию Администрации Псковской области, полагали, что оспариваемый в части нормативный правовой акт издан в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Представитель заинтересованного лица ФГБУ «ФКП Росреестра» ФИО6 представила письменную позицию по вопросам кадастрового учета земельных участков, расположенных в зонах охраны, оставила решение на усмотрение суда.

Представители заинтересованных лиц Управления Росреестра по Псковской области, Администрации Псковского района, Администрации сельского поселения «Ядровская волость», надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения иска, в судебное заседание не явились, позицию по рассматриваемому спору не выразили.

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста И.А., указанный в кадастровом деле № (****) в качестве кадастрового инженера при проведении кадастровых работ по установлению границ округа горно-санитарной охраны курорта «Санаторий «Череха» и зон охраны, пояснил, что при проведении указанных работ (04 апреля 2012 г.) как исходный материал использовалась документация 1987 г., где содержится описание границ округа санитарной охраны санатория и зон охраны. 

Сопоставив описание границ округа и зон, содержащееся в документации 1987 г. и в Постановлении Администрации области № 421 (в редакциях от 18 октября 2004 г. и от 22 июля 2013 г.), изучив картографический материал, изготовленный в 1987 г. и в 2012 г. (последний является также приложением к Постановлению Администрации области № 421), И.А. подтвердил факт полного совпадения границ округа и зон.

Прокурор Петрова Н.М., представив письменное заключение, указала, что оспариваемый в части акт принят Администрацией Псковской области в пределах предоставленных полномочий, в установленной форме, с надлежащим введением его в действие, в соответствии с нормами, имеющими большую юридическую силу. 

Полагала, что проект санитарной охраны месторождения минеральных вод, используемого санаторием «Череха», разработанный в 1987 г. в соответствии с требованиями на тот период действующего законодательства, правомерно использован при принятии оспариваемого нормативного правового акта, описание границ округа санитарной охраны и зон охраны, определенные в 1987 г. полностью соответствуют тем границам и зонам охраны, которые установлены Постановлением Администрации области № 421.

Противоречия нормам ФЗ № 26-ФЗ, нормам ЗК РФ не установлено, оснований для проведения исследований, предусмотренных Постановлением Администрации области № 147, для принятия оспариваемого акта не имелось.

Прокурор просил в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.

В силу пункта 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд удовлетворяет заявленные требования полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признан не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу (часть 2 статьи 215 КАС РФ).

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, специалиста, заключение прокурора, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 административных исковых требований не имеется, поскольку оспариваемый в части нормативный правовой акт соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно пунктам «в» и «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Принципы государственной политики и регулирование отношений в сфере изучения, использования, развития и охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов на территории Российской Федерации осуществляется на основании Федерального закона от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (далее ФЗ № 26-ФЗ).

Законодательство о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах основывается на положениях Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 2 ФЗ № 26-ФЗ).

Согласно положениям статьи 5 ФЗ № 26-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по регулированию отношений в области функционирования, развития и охраны курортов, лечебно-оздоровительных местностей и природных лечебных ресурсов, в том числе относятся: признание территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом регионального значения; установление границ и режима округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, имеющих региональное значение; регулирование в области использования и охраны курортов, лечебно-оздоровительных местностей и природных лечебных ресурсов, за исключением переданных в ведение Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 16 ФЗ № 26-ФЗ границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения устанавливаются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Исходя из данных правовых норм, оспариваемый раздел 1 Приложения № 2 к Постановлению Администрации области № 421 (в редакции от 22 июля 2013 г.), в котором дано описание границ округа горно-санитарной охраны курорта регионального значения «Санаторий «Череха», принято Администрацией Псковской области в соответствии с предоставленными органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочиям.

Оспариваемое Постановление Администрации области подписано надлежащим должностным лицом и опубликовано в официальных источниках, что соответствует требованиям Закона Псковской области от 12 февраля 2003 г. № 242-ОЗ «О порядке опубликования и вступления в силу Устава и Законов области, иных нормативных правовых актов области».

В соответствии со статьей 51 Устава Псковской области, принятого постановлением Псковского областного Собрания депутатов от 29 марта 2001 г. № 699, статьей 35 Закона области от 19 февраля 2002 г. № 174-оз «О системе органов исполнительной власти» Администрация области на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, настоящего Устава и законов области издает постановления и распоряжения. 

Согласно пунктам 2, 4, 5, 6 статьи 35 Закона области от 19 февраля 2002 г. N 174-оз акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Администрации области; постановления Администрации области подписываются губернатором области или лицом, исполняющим его полномочия либо временно исполняющим его обязанности в соответствии с настоящим Законом; постановления Администрации области, за исключением постановлений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию; датой официального опубликования постановления или распоряжения Администрации области считается дата первой публикации его текста в одном из официальных изданий органов государственной власти области; постановления Администрации области, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу по истечении 10 (десяти) календарных дней со дня их официального опубликования, если не предусмотрен более поздний срок вступления их в силу.

Учитывая указанные правовые нормы, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят в пределах полномочий Администрации Псковской области, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия, опубликования и введения его в действие. Данные обстоятельства истицей и ее представителем не оспариваются.

Пунктами 1 и 2 статьи 96 ЗК РФ предусмотрено, что земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов предназначены для лечения и отдыха граждан. В состав этих земель включаются земли, обладающие природными лечебными ресурсами, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека. В целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством.

Согласно статье 1 ФЗ № 26-ФЗ округ санитарной (горно-санитарной) охраны - особо охраняемая территория с установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации режимом хозяйствования, проживания, природопользования, обеспечивающим защиту и сохранение природных лечебных ресурсов и лечебно-оздоровительной местности с прилегающими к ней участками от загрязнения и преждевременного истощения. Для лечебно-оздоровительных местностей и курортов, где природные лечебные ресурсы относятся к недрам (минеральные воды, лечебные грязи и другие), устанавливаются округа горно-санитарной охраны. В остальных случаях устанавливаются округа санитарной охраны. Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности, курорта, курортного региона (района).

Положения статьи 16 ФЗ № 26-ФЗ предусматривают, что природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны.

Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения устанавливаются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 16 ФЗ № 26-ФЗ).

В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон.

На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению.

Постановлением Администрации Псковской области № 372 утверждено Положение об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения (далее Положение).

Данное Положение определяет порядок организации округов санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения и особенности режима хозяйствования, проживания и природопользования в пределах их территории.

Согласно пункту 2 Положения лечебно-оздоровительные местности и курорты регионального и местного значения в соответствии с законодательством Российской Федерации являются особо охраняемыми территориями. Для охраны этих местностей и курортов создаются округа санитарной и горно-санитарной охраны с регламентированным режимом хозяйствования, проживания и природопользования, обеспечивающим сохранение природных лечебных ресурсов и защиту их от загрязнения и преждевременного истощения.

Округа горно-санитарной охраны устанавливаются, если в лечебно-оздоровительных местностях и на курортах регионального и местного значения в комплексе природных лечебных факторов имеются объекты, относящиеся к недрам, в том числе минеральные воды (пункт 4 Положения).

В пределах округов санитарной и горно-санитарной охраны защите подлежат такие объекты как месторождения минеральных вод (или их участки), предназначенных для использования в лечебных целях на месте и для розлива (пункт 5 Положения).

Пункт 11 Положения предусматривает, что округа санитарной и горно-санитарной охраны включают в себя территории лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения.

В составе округа выделяется до трех зон. 

Режим первой зоны устанавливается для месторождений минеральных вод (для скважин, источников), используемых в лечебных целях, а также для оборудованных лечебных пляжей и прилегающих к ним акваторий (пункт 12 Положения).

Режим второй зоны устанавливается для территории, с которой происходит сток поверхностных и грунтовых вод к месторождениям лечебных грязей, пляжам, местам неглубокого залегания незащищенных минеральных вод, для естественных и искусственных хранилищ минеральных вод и лечебных грязей, парков, лесопарков и других зеленых насаждений, а также для территорий, занимаемых зданиями и сооружениями санаторно-курортных учреждений и предназначенных для санаторно-курортного строительства (пункт 13 Положения). 

Как следует из материалов дела, санаторий «Череха» осуществляет свою деятельность с 1969 г., использует месторождения минеральных вод.

В 1987 г. комплексной гидрологической партией Управления «Геоминвод» Министерства здравоохранения СССР разработан проект округа санитарной охраны месторождения минеральных вод, используемого санаторием «Череха» (далее Проект округа) (л.д. 155-187 т.1).

Указанный Проект округа разработан на основании раздела III ("Санитарная охрана курортов") Положения о курортах, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 05 сентября 1973 г. № 654, и инструкции по применению данного Положения от 20 мая 1974 г., требования которых в соответствии с Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР, ВЦСПС от 07 января 1982 г. № 7 были распространены на месторождения минеральных вод, используемых санаториями (л.д. 183 т.1).

Проект округа согласован с различными организациями, ведомствами и комитетами (л.д. 164 – 190 т.1).

Исходя из Проекта округа, установлены границы округа санитарной охраны и трех зон охраны месторождения минеральных вод, дано их описание (л.д. 156-158 т.1), которое соответствует карте II и III зон санитарной охраны месторождения минеральных вод, используемого санаторием «Череха» (л.д. 153 т.1).

На данной карте указано, что она изготовлена комплексной гидрогеологической партией в 1987 г., утверждена Постановлением Совета Министров СССР от 06 апреля 1989 г. № 109.

Постановлением Администрации области от 18 октября 2004 г. № 421 природные территории ЛПУ «Санаторий «Череха» признаны курортом регионального значения и утверждены границы округов горно-санитарной охраны курорта «Санаторий «Череха».

Постановлением Администрации области от 22 июля 2013 г. № 322 внесены изменения в Постановление Администрации области № 421, в том числе в новой редакции изложено Приложение № 2 «Границы и режим округа горно-санитарной охраны курорта регионального значения «Санаторий «Череха».

Раздел 1 Приложения 2 содержит описание границ округа горно-санитарной охраны курорта и зон охраны, которое соответствует карте (план) границ зон с особыми условиями использования территории курорта «Санаторий «Череха», является приложением к оспариваемому акту (л.д. 108, 152 т.1).

Как подтвердил в судебном заседании привлеченный к участию в деле в качестве специалиста И.А., описание границ округа санитарной охраны и зон охраны, указанное в Проекте округа в 1987 г., полностью соответствует описанию границ округа горно-санитарной охраны курорта и зон, изложенному в разделе 1 Приложения № 2 к Постановлению Администрации области № 421 (в редакции от 22 июля 2013 г.). 

Факт того, что границы округа санитарной охраны и зон охраны санатория «Череха», установленные в 1987 г., в полной мере совпадают с округом горно-санитарной охраны и зон охраны курорта «Санаторий «Череха» подтверждается также картографическим материалом, изготовленным в 1987 г. и в 2012 г. (л.д. 153, 108, 152 т.1).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что границы округа санитарной охраны (с 18 октября 2004 г. горно-санитарной охраны) и зоны охраны лечебного учреждения «Санаторий «Череха» с 1987 г. не претерпели изменений, установлены на основании разработанного в 1987 г. Проекта округа в целях охраны лечебно-оздоровительной местности, в комплексе природных лечебных факторов которой имеются объекты, относящиеся к недрам, - минеральные воды.

Положения раздела 1 Приложения № 2 к Постановлению Администрации области № 421 (в редакции от 22 июля 2013 г.), содержащие описание границ округа и зон в новой системе координат, не противоречат указанным выше нормам федеральных законов, регулирующим вопросы установления для курортов границ округов горно-санитарной охраны и зон охраны.

Также судом не установлено несоответствие между оспариваемыми положениями нормативного правового акта и требованиями Положения, утвержденного Постановлением Администрации области № 372, тем более что последнее не обладает большей юридической силой по отношению к оспариваемому акту.

Истице ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с КН (****), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью площадь кв.м, расположенный по адресу: 

<

****>. 

Регистрация права собственности и постановка на кадастровый учет осуществлены в 2013 г.

Исходя из представленных материалов, указанный земельный участок находится в зоне II округа горно-санитарной охраны курорта «Санаторий «Череха», на котором согласно разделу 2 Приложения № 2 к Постановлению Администрации области № 421 (в редакции от 22 июля 2013 г.) запрещается размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую среду и приводящих к истощению природных лечебных ресурсов, в том числе: строительство жилых домов, организация и обустройство садово-огороднических участков без централизованных систем водоснабжения и канализации.

Оспаривая указанный нормативный правовой акт в части описания границ округа горно-санитарной охраны и зон охраны, истица считает, что нарушена процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта, а именно: не разработан проект округа, не проведены необходимые исследования.

Пункт 8 Положения предусматривает, что разработка проектов округов санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального значения производится по заданиям органа исполнительной власти Псковской области, уполномоченного в области охраны окружающей среды и природопользования, и других заинтересованных лиц.

Однако, по мнению суда, оснований для разработки проекта округа горно-санитарной охраны курорта «Санаторий «Череха» не имелось, поскольку Проект округа был разработан в 1987 г., тогда же были установлены границы округа и зон, до настоящего времени они не изменились, как не изменился и объект охраны – месторождение минеральных вод, которое продолжает использоваться для лечебных целей, что подтверждено представленными представителем ЧЛПУ «Санаторий «Череха» документами (л.д. 189-194, 196-218 т.1).

Что касается доводов истицы и ее представителя о том, что Проект округа содержит устаревшие и не актуальные результаты исследования, поэтому он не подлежал применению при разработке оспариваемого акта, то суд считает их неправомерными, поскольку доказательств в подтверждение данных доводов не представлено, результаты проведенных в 1987 г. исследований не опровергнуты.

Более того, суд считает, что разработка проектов округов санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов в соответствии с пунктом 8 Положения осуществляется в случае установления таких округов (впервые) либо изменения по каким-либо причинам уже определенных границ таких округов.

Как следует из пояснений представителей Администрации Псковской области, Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды, ЧЛПУ «Санаторий «Череха» основанием для разработки оспариваемого акта явилась необходимость поставить уже установленные и действующие с 1987 г. границы зон с особыми условиями использования территории – округа горно-санитарной охраны курорта «Санаторий «Череха» на кадастровый учет, в связи с этим описание границ округа и зон проведено в действующей ныне системе координат. 

При таких обстоятельствах оснований для разработки нового проекта округа для вынесения оспариваемого нормативного акта не имелось.

Ссылки представителя истицы на то обстоятельство, что в судебное заседание не представлено Постановление Совета Министров РСФСР от 06 апреля 1989 г. № 109, которым утверждена документация 1987 г., а в Собрании Постановлений Правительства РСФСР за 1989 г. указанное Постановление отсутствует, не могут повлиять на выводы суда о правомерности использования Проекта округа при принятии оспариваемого акта.

У суда не имеется оснований полагать, что Проект округа и картографический материал, разработанные в 1987 г., не были утверждены в установленном на тот момент порядке, поскольку Проект округа согласован со всеми заинтересованными организациями, ведомствами и комитетами в соответствии с действующим на тот момент порядком.

Суд учитывает, что указанный акт не представлен по причине его не сохранения по прошествии столь значительного времени, названный сборник содержит только часть постановлений, принятых в 1989 г.

По мнению истицы и ее представителя, в соответствии с положениями пунктов 3,4 Постановления Администрации области № 147 для установления границ и режима округа горно-санитарной охраны курорта «Санаторий «Череха» должны быть проведены курортологические, гидрогеологические и другие исследования, однако таких исследований не проводилось, что указывает на несоответствие положений оспариваемого акта.

Суд данные аргументы считает несостоятельными, поскольку согласно названным положениям Постановления Администрации области № 147 указанные исследования проводятся в целях признания территорий лечебно-оздоровительными местностями и курортами регионального значения, что не имеет отношения к рассматриваемому судом спору.

Требований производить указанные исследования для описания границ округа горно-санитарной охраны курорта и зон ни указанное выше постановление, ни иные нормативные акты не содержат. 

Ошибочны доводы представителя истицы об изменении объекта охраны. 

Как следует из представленных документов, в 1987 г. объектом охраны являлось месторождение минеральных вод, используемое санаторием «Череха». Оспариваемым нормативным правовым актом описаны границы округа горно-защитной охраны курорта «Санаторий «Череха», на территории которого объектом охраны (защиты) является также месторождение минеральных вод (пункты 4, 5 Положения).

Необоснованны ссылки представителя истицы на несоответствие оспариваемого акта Правилам землепользования и застройки сельского поселения «Ядровская волость», утвержденными решением Собрания депутатов сельского поселения «Ядровская волость» от 23 октября 2014 г. № 113, согласно которым принадлежащий истице земельный участок располагается в зоне жилищной застройки Ж2.

Согласно пункту 7 Положения территория и режим округов санитарной и горно-санитарной охраны учитываются при разработке схем территориального планирования области и муниципальных районов, генеральных планов поселений и городских округов, правил землепользования и застройки, проектов межевания территорий, правил проведения лесоустройства.

Таким образом, установленные границы округа охраны и зон лечебного учреждения санаторий «Череха» должны были учитываться при утверждении Правил землепользования и застройки сельского поселения «Ядровская волость». 

Несостоятельны ссылки истицы на положения пункта 2 статьи 7, статьи 40,83, 56, 57, 96 ЗК РФ, статьи 209, 263 ГК РФ, статьи 3 ФЗ № 26-ФЗ, оспариваемый в части нормативный правовой акт указанным нормам не противоречит.

В связи с изложенным, оснований для удовлетворения требований о признании недействующим раздела 1 Приложения № 2 к Постановлению Администрации области № 421 (в редакции от 22 июля 2013 г.) не имеется.

Иные доводы истицы и ее представителя суд оставляет без внимания, поскольку они правового значения для рассматриваемого спора не имеют.

Что касается требования о признании недействующим Приложение № 2 к Постановлению Администрации области № 421 (первоначальная редакция), то оно также не подлежит удовлетворению, поскольку данная редакция Приложения № 2 утратила силу 10 августа 2013 г. в связи с вступлением в силу Постановления Администрации области № 322, и является недействующей.

На основании изложенного, руководствуясь положениями главы 15, статьей 215 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании недействующими раздела 1 Приложения № 2 «Границы и режим округа горно-санитарной охраны курорта регионального значения «Санаторий «Череха», утвержденного Постановлением Администрации Псковской области от 18 октября 2004 г. № 421 (в редакции Постановления Администрации Псковской области от 22 июля 2013 г. № 322), и Приложения № 2 «Описание округа санитарной охраны курорта «Череха» к Постановлению Администрации Псковской области от 18 октября 2004 г. № 421 (первоначальная редакция), - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Верховный Суд Российской Федерации через Псковский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03 февраля 2017 г. 

Председательствующий судья М.М. Анашкина