Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление о привлечении к административной ответственности

27 июля 2017 года 

<

адрес>

Судья 

<

адрес> ФИО1, 

при секретаре Канаевой О.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Новый город» З.Н.В. на постановление Министерства строительства 

<

адрес> по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности ч по ч.1 ст. 14.28 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя Председателя Правительства – министра строительства 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «Новый город» З.Н.В. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 14.28 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа 20 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, директор ООО «Новый город» З.Н.В., обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, указав, что распоряжением Министра строительства 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р назначена внеплановая выездная документальная проверка деятельности ООО СК «Новый город» на предмет соблюдения закона № 214-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ « Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости». В ходе проверки установлено, что общество является застройщиком, осуществляющим деятельности в области долевого строительства по объекту строительства «Жилые дома со строенными офисными помещениями и подземным паркингом в границах улиц Арцыбушевская, Маяковского, ФИО2 в 

<

адрес>» и «25-этажный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями (офисами) по 

<

адрес> г.о. Самара». В ходе проверки выявлены нарушения действующего законодательства, а именно, установлен факт нарушения обществом ч.2 ст. 3 и ч. 3 ст. 4 Закона о долевом строительстве, а именно привлечение денежных средств гражданина до заключения (государственной регистрации) договора участия в долевом строительстве. 

По результатам проверки составлен протокол и вынесено постановление, которым должностное лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ.

Порядок проведения подобных проверок является, в том числе приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Административного регламента исполнения министерством строительства 

<

адрес> государственной функции по осуществлению контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории 

<

адрес> (с изменениями на ДД.ММ.ГГГГ)». В силу п. 3.4.5. приказа основаниями для проведения внеплановых мероприятий по надзору и контролю в сфере долевого строительства (далее - внеплановые проверки) являются поступление в министерство обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети Интернет о фактах нарушений требований.

Основанием для проведения проверки являлись обращения граждан от 13.09.2016г. №, от 19.08.2016г. №, от 15.07.2017г. № участников долевого строительства Б.В.II., М.Т.Н. и Т.И.В.

В силу приказа обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в министерство, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о нарушении прав граждан, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.

Заявителю не были представлены заявления граждан, более того нет информации о том, какие именно права граждан нарушаются, что являлось бы основанием для назначения внеплановой проверки.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ). 

Данным Федеральным законом установлен порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

При этом в силу пункта 28 части 4 статьи 1 названного Федерального закона особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры могут устанавливаться другими федеральными законами, в том числе при осуществлении регионального государственного надзора за соблюдением норм в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной со строительством многоквартирных домов.

В соответствии с Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) ст. 23. Государственное регулирование, государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости п. 11. Основанием для проведения внеплановой проверки является:

истечение срока исполнения лицом, привлекающим денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, выданного контролирующим органом предписания об устранении нарушения требований настоящего Федерального закона, а также иных требований по вопросам привлечения денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, установленных нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченного органа, если до истечения такого срока лицом, привлекающим денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, не были устранены указанные в предписании нарушения;

выявление в ходе проведения анализа ежеквартальной отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, бухгалтерской отчетности (в том числе годовой), составленной в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, и (или) проектной декларации признаков нарушения обязательных требований, установленных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

поступление в контролирующий орган обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" о фактах нарушений требований настоящего Федерального закона, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов уполномоченного органа, актов органов местного самоуправления:

3.1) отклонение застройщика от примерного графика реализации проекта строительства на шесть и более месяцев;

приказ (распоряжение) руководителя (заместителя руководителя) контролирующего органа о проведении внеплановой проверки, изданный в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в случае выявления нарушений обязательных требований настоящего Федерального закона и принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации;

требование прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Вместе с тем вопреки предусмотренным данной нормой требованиям закона проверка проведена без извещения органа прокуратуры в порядке, установленном федеральным законом. Положения указанных норм допускают проведение внеплановой выездной проверки по указанным в ней основаниям незамедлительно без согласования с органами прокуратуры. Однако из материалов дела не следует, что проверка осуществлялась незамедлительно после поступления соответствующего обращения граждан с Министерство строительства.

Проверка назначенная по заявлениям граждан, которые были поданы за пол года до назначения проверки.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных данным Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, документы, полученные по результатам проведенной в отношении заявителя проверки с нарушением требований закона, в том числе акт проверки и протокол об административном правонарушении, неправомерно использованы в качестве доказательств виновности предприятия в совершении вмененного административного правонарушения, обстоятельства, на основании которых вынесены состоявшиеся по делу акты, не доказаны.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, заявитель просит признать незаконным и отменить постановление Министерства строительства 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении директора ООО СК «Новый город» З.Н.В. к административной ответственности по ч.1 ст. 14.28 КоАП РФ. В случае признании постановления законным, снизить размер административного штрафа.

В судебном заседании представитель директора ООО СК «Новый город» З.Н.В. – действующая по доверенности Н.О.М., поддержала доводы жалобы с учетом уточнений в полном объеме, просила удовлетворить. 

В судебном заседании представитель Министерства строительства 

<

адрес> по доверенности Б.М.В., возражала против отмены постановления о привлечения к административной ответственности, просила постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч.1 ст. 14.28 КоАП РФ привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

В силу пункта 2 статьи 1 Закона N 214-ФЗ привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (далее - привлечение денежных средств граждан для строительства), допускается только:

1) на основании договора участия в долевом строительстве;

2) путем выпуска эмитентом, имеющим в собственности или на праве аренды, праве субаренды земельный участок и получившим в установленном порядке разрешение на строительство на этом земельном участке многоквартирного дома, облигаций особого вида - жилищных сертификатов, закрепляющих право их владельцев на получение от эмитента жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах;

3) жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.

Правом на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, обладают застройщики, отвечающие требованиям, установленным частью 2 статьи 3 Закона N 214-ФЗ.

Договор об участии в долевом строительстве заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, на территории регистрационного округа по месту нахождения строящихся (создаваемых) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, для строительства которых привлекаются денежные средства в соответствии с данным договором, и считается заключенным с момента такой регистрации (часть 3 статьи 4, статья 17 Закона N 214-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона N 214-ФЗ право на привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирного дома застройщик приобретает только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с Законом об участии в долевом строительстве и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, или договора аренды такого земельного участка.

Частью 2 этой же статьи право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям настоящего Федерального закона застройщики на основании договора участия в долевом строительстве.

Из материалов дела следует, что З.Н.В. назначена на должность директора ООО СК «Новый город» 16.05.2016г., что подтверждается протоколом № внеочередного собрания участников общества № от 16.05.2016г. Приказом директора ООО СК «Новый город» № от 17.05.2016г. обязанность по ведению бухгалтерского учета возложены на директора общества.

В соответствии с постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о министерстве строительства 

<

адрес>» министерство в рамках закрепленных предметов ведения осуществляет, в том числе полномочия по осуществлению контроля за деятельностью застройщиков, связанной с привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости; осуществляет контроль за соблюдением положений действующего законодательства в сфере долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, рассматривает жалобы граждан и юридических лиц, связанные с нарушениями действующего законодательства в сфере долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости; принимает меры, необходимые для привлечения застройщиков (их должностных лиц) к ответственности, установленной действующим законодательством.

На основании распоряжения министра строительства 

<

адрес> №-р от 19.01.2017г., министерством проведена внеплановая выездная и документарная проверка деятельности ООО СК «Новый город».

По результатам проверки, министерством установлены факты привлечения денежных средств граждан по договорам долевого участия в строительстве до момента государственной регистрации таких договоров в установленном порядке, а именно в нарушение требований Федерального закона № 214-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Законом привлечение денежных средств граждан по договорам (соглашениям) о резервировании не предусмотрено. При этом, нарушение требований Федерального закона № 214-ФЗ при привлечении денежных средств гр. К.С.С. по соглашению о резервировании № ИП-108 от ДД.ММ.ГГГГ, заявителем не оспаривается.

По факту выявленных нарушений в отношении должностного лица – директора ООО СК «Новый город» составлен протокол об административном правонарушении № от 06.04.2017г., согласно которому ООО СК «Новый город» в нарушение ч. 2 ст. 1 и ч. 2 ст. 3 Федерального закона N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" осуществило привлечение денежных средств граждан, включая гр. К.С.С. для строительства многоквартирного жилого дома на основании соглашения о резервировании квартир № ИП-108 от ДД.ММ.ГГГГ, который на момент привлечения денежных средств не введен в эксплуатацию.

Постановлением заместителя Председателя Правительства – министром строительства 

<

адрес> от 17.04.2017г. № должностное лицо – директор ООО СК «Новый город» З.Н.В. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ и назначено наказание виде штрафа в размере 20 000 рублей. 

Установленные по делу обстоятельства и вина в совершении административного правонарушения подтверждаются материалами дела и представленными доказательствами, соответствующие требованиям ст. 26.11 КоАП РФ.

Учитывая обстоятельства дела, должностное лицо министерства строительства 

<

адрес> пришло к правильному выводу о том, что в рассматриваемом случае действия директора ООО СК «Новый город» З.Н.В. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ.

Так, судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО СК «Новый город» в лице директора З.Н.В. и К.С.С. заключено соглашение о резервировании квартир №ИП-108, предметом которого является резервирование ООО СК «Новый город» за К.С.С. квартиры, в строящемся объекте, с условием заключения договора участия в долевом строительстве в строящемся объекте «Ильинская Плаза».

Денежные средства от гражданина по указанному соглашению поступили в кассу ООО СК «Новый город» до регистрации данного договора в установленном законом порядке, на основании только соглашения о резервирования квартир, подписанного директором.

Процессуальных нарушений, влекущих в силу ст.30.7 КоАП РФ отмену постановления государственного органа, не допущено. Действия должностного лица правильно квалифицированы по ч.1 ст. 14.28 КоАП РФ.

Доводы представителя директора ООО СК «Новый город» об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, суд считает необоснованными.

В соответствии с требованиями ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства Российской Федерации об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, при вынесении министерством постановления по делу об административном нарушении (ДД.ММ.ГГГГ), срок давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст. 14.28 КоАП РФ с момента совершения административного правонарушения (ДД.ММ.ГГГГ) не истек. Административным органом соблюден порядок и срок давности привлечения к административной ответственности.

Ссылка представителя заявителя о том, что данное нарушение самостоятельно устранено обществом, денежные средства возвращены гражданину по соглашению о резервированию в полном объеме, с гражданином заключен договор долевого участия, договор зарегистрирован в установленном порядке, не может являться основания для прекращения производства по административному делу в отношении должностного лица, поскольку факт заключения данного соглашения о резервировании и привлечение денежных средств граждан по указанному соглашению в нарушение требований закона установлен и не оспаривается заявителем. Привлечение денежных средств граждан по договорам о резервировании, действующим законодательством не предусмотрено.

Указанные доводы не свидетельствуют об отсутствии в действиях должностного лица вины в совершении вменяемого правонарушения и основанием для освобождения от административной ответственности являться не могут. 

В соответствии с ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размере административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздел II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц – не менее пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. При этом, назначение административного наказания по конкретному делу, определение его размера должно основываться на принципах справедливости наказания и его соразмерности совершенному правонарушению, индивидуализации ответственности.

Таким образом, требования З.Н.В. о снижении суммы штрафа основаны на неправильном толковании требований закона.

Как усматривается из постановления по делу об административном правонарушении, должностным лицом назначено минимальное наказание в виде штрафа в размере 20000 руб., предусмотренное санкцией ч.1 ст. 14.28 КоАП РФ. При этом, доказательств, свидетельствующих о затруднительном материальном положении либо иных обстоятельств, заслуживающих внимание при назначении наказания, в материалы дела не представлено. 

Также судом не усматривается оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, поскольку совершенное правонарушение направлено против установленного порядка привлечения денежных средств для долевого строительства, несет реальную угрозу охраняемым общественным отношениям, правам дольщиков и не может быть признано малозначительным. Отсутствие негативных последствий не является основанием для признания правонарушения малозначительным.

Доводы заявителя о том, что она является ненадлежащим должностным лицом, привлеченным к административной ответственности, суд находит не состоятельными.

Установлено, что З.Н.В. назначена на должность директора ООО СК «Новый город» ДД.ММ.ГГГГ на основании протокола № внеочередного собрания участников общества от ДД.ММ.ГГГГ Приказом директора ООО СК «Новый город» № от ДД.ММ.ГГГГ обязанности по ведению бухгалтерского учета возложены на директора.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ к должностным лицам относятся, в том числе лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций.

Таким образом, З.Н.В. обоснованно привлечена к административной ответственности.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя Председателя Правительства - министра строительства 

<

адрес> от 17.04.2017г. № о привлечении директора ООО СК «Новый город» З.Н.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ, и назначении наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу директора ООО СК «Новый город» З.Н.В. - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Самарский областной суд через Ленинский районный суд 

<

адрес> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись ФИО1

Копия верна.

Судья 

Секретарь