Дело № 2а-511/2024 

УИД 47RS0003-01-2023-002058-75

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Волхов 29 января 2024 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе: 

председательствующего судьи Бычихиной А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Волховского городского прокурора Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Усадищенское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия органа местного самоуправления, обязании устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ

Волховский городской прокурор Ленинградской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Усадищенское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия органа местного самоуправления в части неприятия мер по определению и по оборудованию мест для выгула домашних животных; обязании в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить и обустроить площадки для выгула домашних животных, расположенные на территории муниципального образования Усадищенское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в соответствии с установленными требованиями пункта 1790 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21. Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», пункта 7.5 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01- 89*».

В обосновании требований указано, что Волховской городской прокуратурой в ходе осуществления надзора в деятельности администрации муниципального образования Усадищенское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области выявлены нарушения требований законодательства об ответственном обращении с животными.

Организация и устройство мест для выгула домашних животных относится к элементам благоустройства населенного пункта и находится в компетенции органов местного самоуправления. Решением Совета депутатов муниципального образования Усадищенское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 27.10.2017 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования Усадищенское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, пунктом 2.15.6 которых предусмотрено обустройство площадок для выгула собак на территории поселения. 

Вместе с тем, на территории Усадищенское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области не обустроены площадки для выгула домашних животных. 

Полагает, что в действиях администрации муниципального образования Усадищенское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области имеется бездействие, выразившееся в неисполнении требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в частности в непринятия мер по определению и по оборудованию мест для выгула домашних животных. 

Административный истец в лице старшего помощника Волховского городского прокурора Ленинградской области Ивановой Ю.А. в судебном заседании требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик администрация муниципального образования Усадищенское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя.

При таких обстоятельствах, суд с согласия административного истца Ивановой Ю.А, определил рассмотреть административное дело в отсутствие административного ответчика на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Исследовав материалы административного дела, выслушав административного истца в лице старшего помощника Волховского городского прокурора Ленинградской области Ивановой Ю.А., суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов (ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ)). 

Охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (ст. 1 Федерального закона №7-ФЗ).

Согласно ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 498-ФЗ) выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 13 Федерального закона № 498-ФЗ при выгуле домашнего животного, за исключением собаки-проводника, сопровождающей инвалида по зрению, необходимо не допускать выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных, и соблюдать иные требования к его выгулу.

Абзацем 3 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане должны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 52-ФЗ при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Согласно ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Пунктом пункту 1790 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21. Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» предусмотрено, что к профилактической иммунизации людей относится контроль за соблюдением правил содержания, выгула домашних животных. Выгул животных проводится на специальных территориях, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных.

Пунктами 24.6.1, 24.6.5 Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных приказом Министерства строительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 1042/пр (далее - Методические рекомендации) предусмотрено, что площадки для выгула и дрессировки животных рекомендуется размещать за пределами санитарной зоны источников водоснабжения первого и второго поясов в парках, лесопарках, иных территориях общего пользования. В перечень элементов благоустройства площадок для выгула животных рекомендуется включать покрытие, ограждение, специальное тренировочное оборудование, навес в части площадки, предназначенной для владельцев собак, скамьи, урны, ящик для одноразовых пакетов с фекальной урной, осветительное оборудование, информационный стенд.

Пунктом 7.5 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденному Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр, регламентировано, что в микрорайонах (кварталах) жилых зон необходимо предусматривать размещение площадок общего пользования различного назначения с учетом демографического состава населения, типа застройки, природно-климатических и других местных условий. Состав площадок и размеры их территории должны определяться региональными (местными) нормативами градостроительного проектирования или правилами застройки. Размещение площадок для выгула собак необходимо предусматривать на расстоянии от окон жилых и общественных зданий не менее 40м.

Пунктом 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Из содержания п. 7 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ следует, что правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм.

Управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ст. 10 Федерального закона № 7-ФЗ).

Судом установлено, что из пп. 9 п. 1 ст. 3 Устава муниципального образования Усадищенское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области следует, что к вопросам местного значения муниципального образования в соответствии с федеральным законодательством относятся утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

На основании решения Совета депутатов муниципального образования Усадищенское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 27.10.2017 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования Усадищенское сельское поселение, пунктом 2.15.6 которых предусмотрены площадки для выгула собак на территории поселения. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в соответствии с со ст. 45.1 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения и к полномочиям администрации муниципального образования Усадищенское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области относятся организация благоустройства территории поселения в соответствии с правилами благоустройства, в том числе организация и устройство мест для выгула домашних животных. 

Как следует из ответа администрации муниципального образования Усадищенское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 13.10.2023 № ******, нормативно-правовые акты об определении мест, разрешенных для выгула домашних животных на территории поселения не принимались, места для выгула домашних животных не оборудованы. (л.д. 4)

Таким образом, судом установлено, что со стороны административного ответчика каких-либо мероприятий, по исполнению требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в частности мер по определению и по оборудованию мест для выгула домашних животных не проводилось.

При таких обстоятельствах, суд, установив, что в нарушение указанных требований законодательства на территории муниципального образования Усадищенское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области места для выгула домашних животных не определены и не оборудованы, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. ст. 60, 61, 70, 84 КАС РФ, приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, поскольку бездействие административного ответчика нарушает гарантированные Конституцией РФ права граждан на благоприятную окружающую среду, в связи с чем суд признает незаконным бездействие администрации муниципального образования Усадищенское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в части непринятия мер по определению и по оборудованию мест для выгула домашних животных и считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность определить и обустроить площадки для выгула домашних животных на территории муниципального образования. 

Возлагая обязанность по определению и обустройству площадки для выгула домашних животных на административного ответчика суд исходит из того, что на ответчика возложены полномочия по решению вопросов местного значения в сфере благоустройства населенного пункта. 

На основании ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования мероприятий по организации благоустройства территории не освобождает органы местного самоуправления от решения вопросов местного значения и не должно нарушать права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и создавать угрозу экологической безопасности населения. 

Ненадлежащее исполнение обязанности административного ответчика по определению и оборудованию мест для выгула домашних животных на территории муниципального образования Усадищенское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

При указанных обстоятельствах, требование Волховского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда – в течение восемнадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

В соответствии со ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры – по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также органы местного самоуправления.

Суд, оценивая доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, приходит к выводу, что требования Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Усадищенское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области являются обоснованными и, следовательно, подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административные исковые требования Волховского городского прокурора Ленинградской области в защиту неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Усадищенское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в части непринятия мер по определению и по оборудованию мест для выгула домашних животных.

Обязать администрацию муниципального образования Усадищенское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить и обустроить площадки для выгула домашних животных, расположенные на территории муниципального образования Усадищенское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в соответствии с установленными требованиями пункта 1790 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21. Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», пункта 7.5 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01- 89*».

Решение суда может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательном виде путем подачи апелляционной жалобы через Волховский городской суд Ленинградской области. 

Судья

Мотивированное решение составлено с учетом рабочих дней 12.02.2024.