дело № 2-999/2021

24RS0040-02-2021-000945-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июня 2021 года город Норильск район Талнах

Норильский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Шевелевой Е.В.,

при секретаре Пустохиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству строительства Красноярского края, Управлению жилищного фонда Администрации г.Норильска о признании права на получение социальной выплаты, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Министерству строительства Красноярского края, Управлению жилищного фонда Администрации г.Норильска, в котором просит признать за ним право на включение в стаж работы в районах Крайнего Севера периодов службы в органах внутренних дел для цели участия в подпрограмме «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан» государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан», утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края №514-п от 30 сентября 2013 года, с учетом календарного стажа в районах Крайнего Севера периода службы в органах внутренних дел с 23 декабря 1998 года по 30 апреля 2010 года. Заявленные требования истец обосновывает тем, что в соответствии с распоряжением Управления жилищного фонда Администрации города Норильска от 18 ноября 2015г. №160-352 состоит на учете в Управлении жилищного фонда Администрации города Норильска в рамках Федерального закона от 25.10.2002 года за № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее – Закон) категории «пенсионеры», однако специалистами со ссылкой на письмо Минстроя России от 03.09.2014 года за № 18469-ВМ/05 информирован, что периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, не входят в понятие «периоды работы или иной деятельности», и вопрос включения периодов военной службы, службы в ОВД на территории районов Крайнего Севера в общую продолжительность стажа работы, дающего право на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ, законодательством не урегулирован. Считает, что имеет право на получение жилищной субсидии, поскольку имеет необходимый трудовой стаж в районах Крайнего Севера.

В судебном заседании истец ФИО1 не участвовал, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представителем ответчика Управления жилищного фонда Администрации г.Норильска ФИО2, чьи полномочия на участие в деле подтверждены доверенностью, по заявленным требованиям представлен письменный отзыв, в котором при разрешении спора суду предложено учесть, что истец действительно состоит на учете Администрации города Норильска в соответствии с Федеральный законом от 25 октября 2002г. №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в категории «пенсионеры», 26 апреля 2021 года истец подтвердил свое участие в ведомственной целевой программе «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в 2022 году и обратился с заявлением о включении в состав участников указанной ведомственной целевой программы. Списки граждан, подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году, формируются в отношении граждан - участников ведомственной целевой программы, указанных в подпункте «з» пункта 5 настоящих Правил, - в соответствии с очередностью, установленной статьей 2 Федерального закона. По требованию истца Управление возражает, так как в соответствии с разъяснениями Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России) от 03.09.2014 № 18469-ВМ/05 по вопросу зачисления календарной выслуги военной службы (приравненной к ней) в частях и подразделениях, дислоцированных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в общую продолжительность стажа работы граждан, учитываемого при определении права на получение жилищной субсидии, предусмотренной Федеральным законом, периоды прохождения военной службы, не входит и понятием «периода работы или иной деятельности» не охватывается. Специальной нормой спорный вопрос законодательством не урегулирован.

Представителем ответчика Министерства строительства Красноярского края ФИО3 по заявленным требованиям представлены письменные возражения, в которых при разрешении спора предлагается учитывать, что общая продолжительность стажа работы истца в районах Крайнего Севера без учета периодов прохождения службы в системе МВД России не соответствует условиям получения заявленных мер социальной поддержки. Указанная позиция соответствует разъяснениям Минстроя России в письме от 03.09.2014 № 18469-ВМ/05.

Ознакомившись с исковыми требованиями, изучив отзывы ответчиков и, исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, руководствуясь ст. ст. 55 - 56, 59 - 60 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам по следующим основаниям. 

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим, из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 01 января 1992 года установлены Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

В силу ст.1 названного Федерального закона право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, не позднее 01 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. 

Кроме того, статьей 5 вышеуказанного Закона предусмотрено, что при определении норматива предоставления жилищных субсидий гражданам, имеющим право на получение жилищных субсидий, для инвалидов I и II групп, пенсионеров, безработных учитывается стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, за который также принимается время нахождения на пенсии по старости или пенсии по инвалидности либо время проживания граждан, признанных в установленном порядке безработными, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Во исполнение указанного Федерального закона Правительство Красноярского края Постановлением от 30.09.2013 № 514-п утвердило государственную программу Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан», согласно которой право на получение социальных выплат на приобретение жилья на территории Российской Федерации: за пределами районов Крайнего Севера (далее -социальная выплата) в соответствии с Законом Красноярского края от 21.12.2010 № 11-5540 «О социальной поддержке граждан, переселяющихся из городского округа город Норильск и городского поселения город Дудинка Красноярского края» имеют граждане Российской Федерации, соответствующие следующим требованиям: 1) имеющие место жительства в городском округе город Норильск или городском поселении город Дудинка Красноярского края (далее - районы отселения); 2) состоящие на учете в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее -Федеральный закон); 3) переселяющиеся в районы с благоприятными природно-климатическими условиями на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера: 4) прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992; 5) имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет; 6) не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающиеся в его улучшении.

В соответствии с Законом Красноярского края от 21.12.2010 № 11-5540 «О социальной поддержке граждан, переселяющихся из городского округа город Норильск и городского поселения город Дудинка Красноярского края», социальная поддержка оказывается гражданам, соответствующим следующим требованиям: а) имеющим место жительства в городском округе город Норильск или городском поселении город Дудинка Красноярского края; б) состоящим на учете в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее - Федеральный закон); в) переселяющимся в районы с благоприятными природно-климатическими условиями на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера; г) прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992; д) имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет; е) не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении (ст.1). 

Гражданам, указанным в статье 1 Закона, мера социальной поддержки оказывается путем предоставления социальных выплат на приобретение жилья, на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера (далее - социальная выплата) (ст. 2). 

Норматив предоставления социальной выплаты определяется в зависимости от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и времени проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. 

При определении норматива предоставления социальной выплаты для инвалидов I и II группы, пенсионеров и безработных учитывается стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и время нахождения на пенсии по старости или пенсии по инвалидности либо время проживания граждан, признанных в установленном порядке безработными, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (ст. 5).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных ним местностей» постановка на учет граждан, нуждающихся на получение жилищных субсидий в соответствии с Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 

Осуществление государственных полномочий субъектов РФ по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

Военная служба и служба в органах внутренних дел являются особыми видами государственной службы. Правовое положение (специальный правовой статус) военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел определяется соответствующими законами, а их пенсионное обеспечение (за исключением военнослужащих по призыву) осуществляется на основании Закона РФ от 12.02.1993 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, … и их семей», исходящего из специфики такой службы и особого правового статуса военнослужащих, условия назначения им пенсий, порядка их исчисления и размеров, отличающихся от аналогичных параметров трудовых пенсий.

Согласно подл. 1 п. 1 ст. 11 ранее действовавшего Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах, внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах, уголовно-исполнительной системы, и их семей», засчитывается в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст. 10 названного Федерального закона.

Системный анализ приведенных выше законоположений позволяет сделать вывод о том, что период прохождения истцом службы в ОВД на территории районов Крайнего Севера подлежит включению в суммарную продолжительность общего трудового стажа.

Как следует из материалов учетного дела, истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. состоит на учете в Администрации г. Норильска в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», во второй очереди, категория «пенсионеры».

Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2019 № 524-п внесены изменения в мероприятие Подпрограммы в части прекращения Формирования списков граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальных выплат в планируемом году, на сумму выделенных на планируемый год лимитов бюджетных средств, а также списков граждан, включенных в резерв на предоставление социальных выплат на планируемый год.

Также Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 утверждены Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее - Правила).

Согласно подпункту «з» пункта 5 Правил, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, имеют граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом.

Согласно п. 24 Правил, в целях организации работы по выдаче сертификатов в планируемом году формируются списки граждан, подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году.

Для включения в такой список гражданин - участник ведомственной целевой программы в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации), осуществляющий учет граждан, или в администрацию, в которых находится его учетное дело, заявление об участии в ведомственной целевой программе в планируемом году (в произвольной форме).

26 апреля 2021 года ФИО1 подтвердил свое участие в ведомственной целевой программе «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в 2022 году и обратился с заявлением о включении в состав участников указанной ведомственной целевой программы.

Списки граждан, подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году, формируются в отношении граждан - участников ведомственной целевой программы, указанных в подпункте «з» пункта 5 Правил, - в соответствии с очередностью, установленной статьей 2 Федерального закона.

Согласно предоставленным по запросу суда данным Отдела МВД России по г.Норильску и копии трудовой книжки ФИО1, истец непрерывно проходил службу в органах внутренних дел РФ в районах Крайнего Севера (Отдел МВД России по г.Норильску) в период с 23 декабря 1998 года по 30 апреля 2010 года. Выслуга лет в календарном исчислении составляет 13 лет 03 месяца 02 дня.

30 апреля 2010 года ФИО1 уволен из органов внутренних дел в соответствии с п. «в» части 7 статьи 19 Закона РФ «О милиции» (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию).

Истец продолжает проживать в г. Норильске Красноярского края.

Из отзыва Управления жилищного фонда указывается на возврат Министерством строительства Красноярского края дел граждан со ссылкой на разъяснение Минстроя России от 03.09.2014 № 18469-ВМ/05 о том, что периоды прохождения военной службы, а также другой, приравненной к ней службы не входят в понятие «период работы или иной деятельности».

Сведений о наличии у истца жилья на территории РФ за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в материалы дела не представлено и судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что у истца имеются все необходимые условия для получения социальной выплаты, установленной Федеральным законом № 125-ФЗ от 25.10.2002 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и принятой в его исполнение подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, государственной программы Красноярского края «Создание условия для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан», утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края № 514-П от 30.09.2013.

Исключение из общей продолжительности трудового стажа работы истца в районах Крайнего Севера периода прохождения службы в органах внутренних дел суд считает необоснованным, так как это противоречит федеральному законодательству и иным нормативным правовым актам, регламентирующим порядок и условия предоставления жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Ссылка ответчиков на письмо Минстроя России от 03.09.2014, согласно которому периоды указанной службы не подлежат зачету в общую продолжительность стажа, работы, дающего гражданам право на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ, является несостоятельной, поскольку указанные в письме нормы Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 №166-ФЗ и Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», регулируют пенсионные правоотношения, и применяются при назначении и расчете размера пенсии.

Действующее законодательство не содержит запрета на включение в общую продолжительность трудового стажа работы в районах крайнего Севера и приравненных к ним местностей, учитываемую при постановке на учет на получение социальной выплаты и при ее выплате, периодов прохождения службы в органах внутренних дел на указанных территориях. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГг.р., право на получение социальной выплаты в рамках подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан» государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан», утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края № 514-П от 30.09.2013, с учетом календарного стажа работы, периода службы в органах внутренних дел с 23 декабря 1998 года по 30 апреля 2010 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 08 июня 2021 года.

Председательствующий: судья Е.В. Шевелева