Дело № 2-976/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 апреля 2019 года г.Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы в составе 

председательствующего судьи Миллер С.А.

при секретаре Болеевой М.А.

рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г.Пензы в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Адрес о признании незаконным постановления,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г.Пензы о признании незаконным постановления, ссылаясь на то, что постановлением администрации г.Пензы от 28.11.2018г. № 2197 ей было отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на основании п.п. 1 п. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ в связи с непредставлением документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя, поскольку ею не были представлены сведения о ее доходах за 12 месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления. 

С данным отказом она не согласна, считает его формальным и необоснованным, поскольку ее младшей дочери Данные изъяты Дата года рождения, не исполнилось еще трех лет и она находится в отпуске по уходу за ребенком, в связи с чем не имеет возможности работать. На момент ухода в декретный отпуск она не работала и не имела официального источника дохода, поэтому указанные сведения представить не могла. Сведения о размере получаемых пособий ею были представлены. 

Считает, что данным постановлением существенно нарушены ее права, она необоснованно лишена права на получение льгот, что ставит ее семью в трудное материальное положение. 

Просила признать незаконным постановление администрации г.Пензы № 2197 от 28.11.2018г. в части отказа в принятии на учет ее и членов ее семьи в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о судебном заседании извещена, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

В судебном заседании, состоявшемся 16.04.2019г., ФИО1 иск поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, пояснив, что она никогда не работала, в качестве безработной не регистрировалась, первого ребенка она родила, обучаясь на 5 курсе института. В ходе судебного разбирательства она встала на учет в центре занятости населения, ей была предложена работа уборщицы и кладовщицы, от которой она отказалась, в связи с чем была снята с учета. По образованию она технолог. В настоящее время она с супругом и детьми проживает по адресу: Адрес . Указанный дом принадлежит матери ее супруга. Она и члены ее семьи зарегистрированы по адресу: Адрес . Супруг работает в п. Чаадаевка, получает заработную плату в размере 11000 руб. в месяц. Она не имеет возможности работать, ее детям исполнилось 6 лет, 4 года, 3 года соответственно, средний ребенок страдает Данные изъяты. 

Представитель администрации г.Пензы в судебное заседание не явился, о судебном заседании извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие, выразил несогласие с иском. 

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Установлено, что М.Р. и ФИО1 состоят в зарегистрированном браке, от брака имеют детей: сына М.А., Дата года рождения, дочь М.Я., Дата года рождения, дочь М.А., Дата года рождения. 

Семья М-вых зарегистрирована по адресу: Адрес , площадь квартиры - 47,5 кв.м. Указанная квартира на праве собственности принадлежит М.Р. 

18.10.2018г. ФИО1 обратилась в администрацию г.Пензы с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с составом семьи 5 человек: она, супруг М.Р., сын М.А., Дата года рождения, дочь М.Я., Дата года рождения, дочь М.А., Дата года рождения. 

К заявлению ФИО1 были приобщены следующие документы: копия паспорта ФИО1, копия паспорта М.Р., копии свидетельств о рождении детей, копия свидетельства о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, выписки из поквартирной карточки, копия лицевого счета, справки ГИБДД об отсутствии транспортных средств, справки ГБУ ПО «Государственная кадастровая оценка» об отсутствии зарегистрированных прав на недвижимое имущество, справка о начисленных за период с 01.10.2017г. по 30.09.2018г. ФИО1 пособиях на детей, справка о доходах М.Р. за период с сентября 2017 года по сентябрь 2018 года. 

Письмом от 25.10.2019г. администрация г.Пензы уведомила ФИО1 о том, что при первичной проверке документов была выявлена недостаточность документов, установленных Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Принятие на учет малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, проживающих на территории городского округа», утвержденным постановлением администрации г.Пензы от 30.05.2012г. № 630, а именно, не представлены сведения о доходах ФИО1 за период с октября 2017 года по сентябрь 2018 года, обязанность по представлению которых возложена на заявителя. 

Постановлением администрации г.Пензы от 28.11.2018г. № 2197 отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на основании п.п. 1 п. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ в связи с непредставлением документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, ФИО1 с составом семьи 5 человек (она, супруг М.Р., сын М.А., дочь М.Я., дочь М.А.), зарегистрированной по адресу: Адрес , где на общей площади 47,5 кв.м по месту жительства зарегистрированы 5 человек, жилое помещение на праве собственности принадлежит М.Р. (собственник без регистрации).

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии со ст. 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством РФ порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. 

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. 

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с ч. 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет.

Орган, осуществляющий принятие на учет, в том числе через многофункциональный центр, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о принятии на учет выдает или направляет гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, документ, подтверждающий принятие такого решения. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения, направляется в многофункциональный центр, если иной способ получения не указан заявителем.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

В ст. 54 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:

1) не представлены предусмотренные ч. 4 ст. 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

3) не истек предусмотренный ст. 53 настоящего Кодекса срок.

Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ч.1 настоящей статьи.

Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке.

Согласно ст. 1, ч. 1 ст. 2, ч.ч. 1, 1-1, 1-2, 1-3, 5, 6, 7 ст. 3 Закона Пензенской области от 22.12.2005г. № 948-ЗПО «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в Пензенской области» в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, признание граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставление им жилых помещений по договорам социального найма осуществляется на территории Пензенской области органами местного самоуправления городских округов, городских или сельских поселений.

Уполномоченный орган признает граждан малоимущими в целях применения настоящего Закона с учетом размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина), и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи (одиноко проживающего гражданина) и подлежащего налогообложению, в порядке, установленном приложением 1 к настоящему Закону.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется уполномоченным органом на основании заявления гражданина, поданного им в письменной форме либо в форме электронного документа, по его выбору, в уполномоченный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным им в установленном Правительством РФ в порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, установленных законодательством, граждане могут подать заявление о принятии на учет не по месту своего жительства. 

Для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, гражданин (его законный представитель) подает в уполномоченный орган либо через многофункциональный центр заявление по форме, установленной приложением 2 к настоящему Закону.

Заявление подписывается всеми дееспособными членами семьи (в том числе временно отсутствующими, за которыми сохраняется право на жилое помещение), желающими получить другое жилое помещение по договору социального найма вместе с заявителем.

К заявлению прилагаются:

1) копии документов, удостоверяющих личность и подтверждающих гражданство Российской Федерации заявителя и всех членов его семьи;

2) документы, содержащие сведения о составе семьи заявителя и степени родства;

3) документы (справки), подтверждающие право на дополнительную площадь в соответствии с действующим законодательством (для граждан, имеющих право на дополнительную площадь);

4) документы, содержащие сведения о жилых помещениях, находящихся в собственности заявителя и членов его семьи, в случае если права на указанные объекты не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

5) документы (справки) о наличии у заявителя и (или) членов его семьи тяжелой формы хронического заболевания, предусмотренной перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, при которой совместное проживание с ним (ними) в одной квартире невозможно (для граждан, признаваемых нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ).

6) копия судебного постановления об установлении места проживания заявителя и членов его семьи - в случае отсутствия иных документов, подтверждающих место их проживания.

Граждане для признания их малоимущими в целях получения жилых помещений по договорам социального найма дополнительно представляют документы (справки), содержащие:

1) сведения о недвижимом имуществе (дачах, гаражах и иных строениях, помещениях и сооружениях), земельных участках, находящихся в собственности заявителя и членов его семьи и подлежащих налогообложению, в случае если права на указанные объекты не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

2) сведения о доходах заявителя и членов его семьи за двенадцать месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о постановке на учет;

3) сведения о рыночной стоимости транспортных средств, находящихся в собственности заявителя и членов его семьи, или стоимости вышеуказанных транспортных средств, определенной на основании Федерального закона от 29.07.1998г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в случае проведения заявителем оценки стоимости имущества);

4) сведения о стоимости подлежащего налогообложению недвижимого имущества (жилых помещений, дач, гаражей и иных строений, помещений и сооружений), находящегося в собственности заявителя и членов его семьи, определенной на основании Федерального закона от 29.07.1998г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в случае проведения заявителем оценки стоимости имущества).

Уполномоченный орган запрашивает необходимые документы (сведения), находящиеся в распоряжении у государственных органов, органов местного самоуправления, подведомственных им организаций, в рамках межведомственного информационного взаимодействия, осуществляющегося в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в случае если указанные документы не представлены заявителем:

1) документы (справки), выданные органами регистрационного учета граждан, о регистрации заявителя и членов его семьи в жилом помещении по месту жительства;

2) документы (справки), подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи (договор найма, ордер, документ, подтверждающий принятие компетентными органами решения о предоставлении жилого помещения);

3) документы (справки), подтверждающие право граждан на получение жилого помещения по договору социального найма вне очереди в соответствии с действующим законодательством, решениями органов местного самоуправления (для граждан, имеющих право на получение жилого помещения по договору социального найма вне очереди), за исключением документов (справок), указанных в п. 5 ч. 1 настоящей статьи;

4) документы (справки) о наличии или отсутствии жилых помещений, принадлежащих заявителю и членам его семьи на праве собственности, в случае если права на указанные объекты зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

5) свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния (рождение, заключение брака, установление отцовства), выданные органами записи актов гражданского состояния или консульскими учреждениями Российской Федерации.

Для признания граждан малоимущими в целях получения ими жилых помещений по договорам социального найма уполномоченный орган дополнительно запрашивает необходимые документы (сведения), содержащие:

1) сведения о транспортных средствах, находящихся в собственности заявителя и членов его семьи и подлежащих налогообложению;

2) сведения о недвижимом имуществе (садовых домах, гаражах и иных строениях, помещениях и сооружениях), земельных участках, находящихся в собственности заявителя и членов его семьи и подлежащих налогообложению, в случае если права на указанные объекты зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

3) данные о кадастровой стоимости земельных участков, находящихся в собственности заявителя или членов его семьи и подлежащих налогообложению.

При несоответствии (недостаточности) представленных документов, предусмотренных ч. 1 настоящей статьи, уполномоченный орган извещает заявителя в письменной форме и (или) в форме электронного документа по выбору заявителя о несоответствии (недостаточности) представленных документов.

Решение о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении или об отказе в постановке на учет принимается уполномоченным органом по результатам рассмотрения соответствующего заявления и документов не позднее чем через 30 рабочих дней со дня представления документов в уполномоченный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в уполномоченный орган, осуществляющий принятие на учет.

Уполномоченный орган не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о постановке на учет выдает или направляет гражданину, подавшему соответствующее заявление, документ, подтверждающий принятие такого решения.

Отказ в постановке на учет допускается в случаях, установленных Жилищным кодексом РФ.

Решение об отказе в постановке на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке.

В случае предоставления гражданином соответствующего заявления через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения о постановке на учет либо отказе в постановке на учет, направляется в указанный многофункциональный центр не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения, если иной способ получения не указан заявителем.

Аналогичные положения содержались в Административном регламенте предоставления муниципальной услуги «Принятие на учет малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, проживающих на территории городского округа», утвержденном постановлением администрации г.Пензы от 30.05.2012г. № 630, действовавшем на момент возникновения спорных правоотношений.

Заявление ФИО1 о постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, рассмотрено уполномоченным органом – администрацией г.Пензы. Основание отказа в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, изложены в постановлении администрации г.Пензы от 28.11.2018г. № 2197 со ссылкой на нормы Жилищного кодекса РФ.

В качестве основания отказа ФИО1 в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, администрацией г.Пензы указано на непредставление документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, а именно, сведений о доходах ФИО1 за 12 месяцев, предшествующих обращению с заявлением. 

В соответствии с вышеприведенными положениями законодательства представление сведений о доходах заявителя и членов его семьи возложено на заявителя и не может быть получено уполномоченным органом в порядке межведомственного взаимодействия. 

В подтверждение дохода за 12 месяцев, предшествующих обращению с заявлением, ФИО1 представила справку отдела Социального управления по Октябрьскому району г.Пензы о размерах выплаченных ей пособий на детей за период с 01.10.2017г. по 30.09.2018г. Однако эта справка не заменяет собой сведения о доходах ФИО1

Представленные ФИО1 18.10.2018г. в администрацию г.Пензы документы не подтверждали отсутствие у нее за предшествующие 12 месяцев доходов, подлежащих учету при решении вопроса о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Сведения пенсионного органа, налогового органа, службы занятости в администрацию г. Пензы ФИО1 не представлялись. 

Непредставление ФИО1 необходимых документов не позволило администрации г.Пензы дать объективную оценку материального положения семьи М-вых.

Истребованные судом сведения относительно ФИО1 из пенсионного органа, налогового органа, службы занятости не свидетельствуют об обоснованности настоящего иска, поскольку решение вопросов о признании граждан малоимущими, постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, законом отнесено к исключительной компетенции органа местного самоуправления – администрации г.Пензы, а администрации г. Пензы ФИО1 сведения из пенсионного органа, налогового органа, службы занятости не представлялись и, соответственно, администрацией г.Пензы не рассматривались. 

С учетом изложенного оснований для удовлетворения иска ФИО1 не имеется. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск ФИО1 к администрации г.Пензы о признании незаконным постановления оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 30.04.2019г. 

Судья С.А.Миллер