Дело № 2- 233\2019

Решение

Именем Российской Федерации

Тюкалинский городской суд Омской области

В составе председательствующего судьи Кузнецовой О.А.,

При секретаре Козыра Е.Ф.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Тюкалинске 30 июля 2019 года

Дело по иску ФИО1 к Администрации Тюкалинского городского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области, Администрации Тюкалинского муниципального района Омской области, Комитету по экономике и имущественным отношениям Администрации Тюкалинского муниципального района Омской области о возложении обязанности по обеспечению водоснабжения жилого помещения, предоставленного по договору социального найма,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Тюкалинского городского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области, просила суд обязать Администрацию обеспечить жилое помещение, предоставленное ей по договору социального найма ДД.ММ.ГГГГ №, расположенное по адресу: 

<

адрес> водой. 

Истцом заявленные требования были обоснованы тем, что данное жилое помещение ей было предоставлено как сироте в ДД.ММ.ГГГГ году, в ДД.ММ.ГГГГ году договор с ней был перезаключен, так как жилое помещение перешло в собственность Администрации Тюкалинского городского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области. Она неоднократно обращалась в Администрацию Тюкалинского муниципального района Омской области, затем в Администрацию Тюкалинского городского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области, ей отвечали, что попытаются провести воду, однако ничего сделано не было. В ДД.ММ.ГГГГ году у нее родился ребенок и ей требуется ежедневное пользование водой для купания. Считает, что согласно ч.1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которой предусмотрено предоставление благоустроенных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также положений ст. 65 ЖК РФ, на ответчика может быть возложена обязанность по снабжению водой предоставленного ей по договору найма жилого помещения, путем либо централизованного водоснабжения либо оборудования скважины.

ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала, указывая, что двухквартирный дом был построен для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Изначально при строительстве обещали, что будет благоустроенное помещение, даже туалет на улице не стали ставить, обещали, что вода будет, канализация. Помещения ванной комнаты и туалета были оборудованы, бойлеры повесили и выходы на улицу сделали, но вода подведена не была. При подписании Акта приема- передачи квартиры ей представителем Администрации района было дано обещание провести в квартиру воду. Но этого сделано не было до настоящего времени, в том числе и после многократных ее обращений в Администрации района и города, а также в Тюкалинскую межрайонную прокуратуру. Она полагает, что ей, по приведенным в заявлении доводам, должно быть обеспечено водоснабжение занимаемого жилого помещения.

Представители Администрации Тюкалинского городского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области ФИО2 и ФИО3, выступающие по доверенности, в судебном заседании требования иска не признали, просили ФИО1 в иске отказать.

В отзыве на иск Администрацией Тюкалинского городского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области в обоснование заявленных возражений указывалось, что квартира истцу была предоставлена Администрацией Тюкалинского муниципального района Омской области на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р, распоряжением главы муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р квартира была передана в казну городского поселения, в связи с чем Администрацией городского поселения со ФИО1 был заключен договор социального найма №. Согласно технического паспорта на жилой дом по 

<

адрес> водоснабжение в указанном жилом доме не предусмотрено. В районе нахождения жилого дома отсутствует централизованное водоснабжение.

В судебное заседание с вынесением решения ФИО3 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была извещена.

ФИО2 позицию, изложенную в отзыве, поддержала, дополнительно указывая, что в каком виде квартира была построена, в том виде она была предсотавлена истцу и позже передана районом и принята в казну городского поселения. Техническое состояние на момент предоставления истцу и последующей передачи в казну городского поселения устанавливалось техпаспортом на тот момент, в котором водоснабжения нет. Централизованное водоснабжение существует не по всему городу. Договор социального найма жилого помещений, он типовой, а в квитанциях на оплату фактически указывается и взимается плата только за те коммунальные услуги, которыми пользуется наниматель. Часть жилья, которое находится в муниципальной собственности, является неблагоустроенным, есть и частные дома, есть и благоустроенные жилые помещения. На настоящий момент для подключения квартиры истца к водопроводу необходимо около 157 000 рублей, данными средствами Администрация городского поселения не располагает и, как собственник, совершать такие действия не намерена. Для оборудования скважины Администрации города, как юридическому лицу, потребуются еще большие финансовые вложения. 

Судом, в качестве соответчиков, к участию в деле были привлечены Администрация Тюкалинского муниципального района Омской области, Комитет по экономике и имущественным отношениям Администрации Тюкалинского муниципального района Омской области.

Представитель Администрации Тюкалинского муниципального района Омской области ФИО4 и представитель Комитета по экономике и имущественным отношениям Администрации Тюкалинского муниципального района Омской области ФИО5, выступающие по доверенности, в судебное заседание с вынесением решения не явились, ранее в судебном заседании требования иска не признали. 

Администрацией Тюкалинского муниципального района Омской области суду был представлен отзыв на иск, в котором указывалось, что Администрация Тюкалинского муниципального района Омской области не является надлежащим ответчиком по делу. В соответствии с п.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Вопросы, не отнесенным в соответствие с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. В соответствие с п. 5 указанного Федерального закона финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. По п. 14 ст. 44 Закона Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №- ОЗ «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан» ( в ред. № от ДД.ММ.ГГГГ) дети- сироты м дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечиваются жилой площадью по договорам социального найма. При этом закон, действовавший в тот момент, не обязывал обеспечивать благоустроенной жилой площадью. В п. 15 данного Закона Омской области указано, что муниципальным районам передаются государственные полномочия по обеспечению жилой площадью по договорам социального найма детей- сирот. В рамках переданных полномочий, исходя из объема выделенных субвенций, был заключен Муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором водоснабжение не предусматривалось. Согласно Акту приема- передачи жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ претензий к техническому состоянию недвижимого имущества у истца не было, ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Тюкалинскорго муниципального района и ФИО1 был заключен договор социального найма жилого помещения №. Ссылка на ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» приводится истцом с учетом редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ. Редакция Федерального закона №159-ФЗ о предоставлении благоустроенного жилого помещения была принята уже после предоставления истцу квартиры, данная редакция статьи распространяется на ранее возникшие правоотношения в случае, если не было реализовано право на обеспечение жилым помещением на день вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ. 

ФИО4 в судебном заседании доводы отзыва поддержала и указала, что жилое помещение строилось на областные средства. Сохранилось из документов то, что касается финансирования, все то что было выделено, все было освоено. Проектно- сметной документации не сохранилось. Муниципальный контракт был заключен со строительной компанией «Гарант-С». Был изначально контракт по строительству, работы были выполнены и приняты. Видимо не планировалось проведение благоустройства, поскольку в законодательстве четко не было прописано, что должны обеспечивать благоустроенным жилым помещением. В этой части изменения были с ДД.ММ.ГГГГ года об обеспечении благоустроенным жилым помещением. В договоре социального найма жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ указано, что у истца претензий нет, имеется Акт приема- передачи жилого помещения, там также указано, что претензий к техническому состоянию недвижимого имущества на момент передачи друг к другу стороны не имеют, имеется подпись нанимателя ФИО1. 

ФИО5 в судебном заседании указанную выше позицию представителя Администрации Тюкалинского муниципального района Омской области поддержала.

Заслушав участников процесса, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Местное самоуправление, согласно Конституции Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, а также могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (статья 132). Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», установлен в ст.19 указанного закона. В соответствии с положениями данной статьи, наделение органов муниципальной власти отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации, которые в обязательном порядке должны содержать, в числе иного, перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий, способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, включая региональные государственные минимальные социальные стандарты, порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий, порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль. Согласно части 7 той же статьи положения законов субъектов Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год при условии, что законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление таких полномочий. В развитие указанных предписаний Бюджетный кодекс Российской Федерации (статья 86) устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Такой порядок является обязательным во всех случаях. 

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц. 

Так положениями статьи 8 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) было предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Аналогичная норма содержалась и в подпункте 2 пункта 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации. 

Статьей 8 Федерального закона (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) устанавливалось, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. 

По п. 14 ст. 44 Закона Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №- ОЗ «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан» ( в ред. № от ДД.ММ.ГГГГ) дети- сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежали обеспечению жилой площадью по договорам социального найма.

С ДД.ММ.ГГГГ предусмотрен новый порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Федеральным Законом от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» статья 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» была изложена в новой редакции.

По ч.1 ст. 8 (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По ч.1 ст. 109.1 ЖК РФ (введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. 

Настоящий Федеральный закон вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ. В ст. 4 данного Федерального закона было указано, что действие положений статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Судом установлено, на основании представленных доказательств, что ФИО1 было реализовано принадлежавшее ей, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, право до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Учитывая приведенные выше доводы представителя Администрации Тюкалинского муниципального района, судом отмечается, что на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №р главы Тюкалинского муниципального района, ФИО1 было предоставлено по договору социального найма жилое помещение, как указано в распоряжении приобретенное на средства областного бюджета, гражданам, попадающим под действие п.2 части2 ст. 57 ЖК РФ и не имеющим закрепленного жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Тюкалинского муниципального района Омской области со ФИО1 был заключен договор социального найма жилого помещения 

<

адрес>, в котором указывалось, что характеристика предоставляемого жилого помещения, его технического состояния, а также санитарно- технического и иного оборудования, находящегося в нем, указан в техническом паспорте. Согласно технического паспорта жилого дома 

<

адрес> по 

<

адрес> в 

<

адрес> указано благоустройство- автономная канализация, автономное отопление и газоснабжение. ДД.ММ.ГГГГ составлен акт приема- передачи указанного помещения, в котором имеется подпись истца. 

По распоряжению главы Тюкалинского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № занимаемое ФИО1 жилое помещение было передано в казну Тюкалинского городского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области, акт приема - передачи от ДД.ММ.ГГГГ..

В силу п. 1 ст. 672 ГК РФ, ст. 49 ЖК РФ основанием предоставления жилого помещения, относящегося к муниципальному жилищному фонду, является договор социального найма.

Согласно ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. В силу ч. 2 ст. 62 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). 

После изменения адреса жилого помещения на 

<

адрес> со ФИО1 был заключен договор социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, действующий на момент рассмотрения иска.

Доводы истца о том, что при предоставлении жилого помещения по договору социального найма администрацией городского поселения не были соблюдены условия заключенного договора ввиду отсутствия в квартире холодного, горячего водоснабжения, чем допущено нарушение ее прав, судом отклоняются. 

Из материалов дела следует, что, несмотря на передачу квартиры в казну поселения, конструкция самого дома и его инженерные системы, в том числе и в квартире, занимаемой истцом, сохранены в неизменном виде, что позволяет истцу использовать их по назначению. При этом, наличие систем холодного, горячего водоснабжения жилого дома не предусмотрено, что подтверждается техническим паспортом жилого дома.

При этом, согласно действовавшему на момент заключения договора социального найма Порядка предоставления коммунальных услуг гражданам (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определялся степенью благоустройства многоквартирного дома

По п. 11. Условий предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 354) предоставления коммунальных услуг нанимателю, жилого помещения определяются в договоре найма, в том числе договоре социального найма, договоре найма специализированного жилого помещения, договоре найма жилого помещения, находящегося в частной собственности, - для нанимателя жилого помещения по такому договору. При этом собственник жилого помещения, выступающий наймодателем, ссудодателем или арендодателем жилого помещения, в целях обеспечения предоставления нанимателям, ссудополучателям, арендаторам коммунальных услуг того вида, предоставление которых возможно с учетом степени благоустройства жилого помещения, заключает с исполнителем договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в пунктах 9 и 10 настоящих Условий. 

Таким образом, у наймодетеля (собственника) жилого помещения имеется обязанность по обеспечению коммунальных услуг того вида, предоставление которых возможно с учетом степени благоустройства жилого помещения.

Судом установлено, что территория г. Тюкалинска лишь в части имеет благоустройство в виде централизованного водоснабжения, равно как и принадлежащие городскому поселению жилые помещения, что следует из представленного ответчиком перечня имущества. Права ФИО1 Администрацией городского поселения не нарушены. При этом, суд исходит и из того, что размещение в жилом помещении системы водоснабжения техническим паспортом дома не предполагалось, с вопросами по согласованию переустройства и перепланировки спорного жилого помещения, истец к ответчику не обращалась, действующим законодательством обязанность органов местного самоуправления по выполнению переустройства жилых помещений, предоставленных гражданам по договору социального найма, не предусмотрена, жилое помещение, предоставленное истцу по договору социального найма, в установленном законом порядке, непригодным для проживания либо аварийными не признано.

Кроме того, по п. 12 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (утв. Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение), в поселениях и на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

Оценивая изложенное выше в совокупности, суд полагает необходимым ФИО1 в иске отказать.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

В иске ФИО1 к Администрации Тюкалинского городского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области, Администрации Тюкалинского муниципального района Омской области, Комитету по экономике и имущественным отношениям Администрации Тюкалинского муниципального района Омской области о возложении обязанности по обеспечению водоснабжения жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Тюкалинский городской суд Омской области в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Тюкалинского городского суда

Омской области О.А.Кузнецова