Дело № 12-120/19

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

<

...>

Неклиновского района Ростовской области 02 августа 2019 года

Судья Неклиновского районного суда Ростовской области Курышко О.С., 

рассмотрев жалобу привлеченного к административной ответственности ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец 

<

адрес>, проживающий по адресу: 

<

адрес>, занимающий должность Главы администрации Самбекского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области, ранее не привлекавшийся к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 4.5 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 г. №273-ЗС «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ Глава администрации Самбекского сельского поселения ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 4.5 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 г. №273-ЗС «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно постановлению старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ в целях принятия превентивных мер, направленных на недопущение возгорания сухой растительности в пожароопасный период 2018 года, министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области в адрес глав администраций сельских поселений Неклиновского района внесены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований природоохранного законодательства, в том числе, предостережение в адрес Главы администрации Самбекского сельского поселения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № Вышеназванным документом, органу местного самоуправления в лице Главы администрации Самбекского сельского поселения ФИО1, было указано на необходимость принятия ряда мероприятий по недопущению возгорания сухой растительности, а именно: информированию собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков о соблюдении действующего законодательства в области охраны окружающей среды; информированию хозяйствующих субъектов о запрете выжигания сухой растительности; размещению информационных стендов о запрете выжигания сухой растительности и пр. ФИО1 предостережение получено лично под подпись ДД.ММ.ГГГГ.

В результате обследования выгоревшего земельного участка и прилегающей к нему территории, расположенной в границах Самбекского сельского поселения, специалистами министерства ДД.ММ.ГГГГ установлено, что администрацией Самбекского сельского поселения мероприятия по предотвращению выжигания сухой растительности в границах муниципального образования надлежащим образом организованы не были. 

Предупредительные аншлаги в районе проведения работ по демонтажу опор линий высоковольтных передач отсутствуют. Контроль за безопасностью проведения указанных со стороны уполномоченных в области охраны окружающей среды должностных лиц местного самоуправления не осуществлялся. Указанное является несоблюдением порядка действий по предотвращению выжигания сухой растительности главой администрации Самбекского сельского поселения ФИО1, которым требования п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 131-ФЗ, Постановления Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 810 не выполняются.

В связи с допущенным правонарушением в отношении Главы администрации Самбекского сельского поселения был составлен протокол от 06.09.2018 по ч. 2 ст. 4.5 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 г. № 273-3C «Об административных правонарушениях».

Время совершения правонарушения - ДД.ММ.ГГГГ, место его совершения: 

<

адрес>, земельный участок, расположенный в районе 

<

адрес>

С вынесенным постановлением ФИО1 не согласился, подал на него жалобу, в которой он выражает несогласие с принятым в отношении него решением, считает его незаконным, поскольку Глава Администрации Самбекского сельского поселения не является субъектом вменяемого правонарушения, б.ФИО3 расположена на территории нескольких сельских поселений Неклиновсктого района, полномочия по организации мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесены к вопросам местного значения муниципального района. Вывод об отнесении территории возгорания к Самбекскому сельскому поселению не обоснован и не соответствует действительности. Выгоревшая территория полностью относится к Приморскому сельскому поселению. Единственным местом, где целесообразно установление таблички с предупреждающей информацией о недопустимости выжигания сухой растительности, является съезд с ФАД А-280 с указателем в сторону пруда и платной рыбалки, который также находится на территории Приморского сельского поселения. Указанные выше обстоятельства свидетельствуют об отсутствии состава правонарушения. Просит суд постановление старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ № отменить и производство по делу прекратить.

В судебном заседании Глава Администрации Самбекского сельского поселения ФИО1 не присутствует, о времени и месте слушания жалобы извещен надлежащим образом.

Защитник ФИО1 – Пономаренко Е.А. доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил суд, постановление старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ № отменить и производство по делу прекратить.

Представитель органа, составившего протокол и вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, в судебном заседании письменный отзыв на заявление ФИО1, в котором просил оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения – поддержал в полном объеме. 

Выслушав представителя Главы Администрации Самбекского сельского поселения, представителя органа, составившего протокол и вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалобы и материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного Постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 2 статьей 4.5 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС "Об административных правонарушениях" предусмотрена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение мер по предотвращению выжигания сухой растительности, установленных нормативными правовыми актами Ростовской области.

Согласно п. 4 и п. 4.3 Постановления Правительства РО от 30 августа 2012 года № 810 «О мерах по противодействию выжиганию сухой растительности на территории Ростовской области» при использовании земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков: принимать меры по обеспечению надлежащей охраны используемых земель для исключения несанкционированного поджога сухой растительности или случайного возгорания, вызванного климатическими факторами.

Из материалов дела следует, что в дежурно-диспетчерскую службу Министерства природных ресурсов и экологии 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ поступил звонок о возгорании сухой растительности на территории земельного участка, расположенного около восьми километров от села 

<

адрес>, в 

<

адрес>. Площадь выгоревшей территории составила 0,1 га. 

По предварительным данным возгорание произошло в результате проведения работ по демонтажу опор линий высоковольтных передач.

В данном случае земельный участок, расположенный около восьми километров от села 

<

адрес>, в 

<

адрес> - б. ФИО3 является земельным участком сельскохозяйственного назначения, в отношении которого специалистами министерства с выездом на место был проведен осмотр и выявлен факт нарушения п. 4.4 постановления Правительства Ростовской области от 30 августа 2012 года № 810 "О мерах по противодействию выжиганию сухой растительности на территории Ростовской области".

Как установлено в судебном заседании земельный участок, на котором произошло возгорание находится на территории Самбекского сельского поселения 

<

адрес>, но не входит в территорию какого-либо населенного пункта Самбекского сельского поселения (

<

адрес> – административный центр, 

<

адрес>). 

Доводы заявителя об отсутствии доказательств о том, что возгорание имело место именно на территории Самбекского сельского поселения суд не принимает во внимание, при этом учитывает, что административная ответственность по части 2 статьи 4.5 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» предусмотрена за невыполнение или ненадлежащее выполнение мер по предотвращению выжигания сухой растительности, установленных нормативными правовыми актами Ростовской области.

Признавая виновным Главу Администрации Самбекского сельского поселения, старший государственный инспектор Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО2 в своем постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ ссылается на обстоятельства, подтверждающие факт нарушения природоохранного законодательства: протокол об административном правонарушении №.№ и иные материалы дела, а именно: выдержки из Областного Закона от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Областной закон «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования «

<

адрес>» и муниципальных образований в его составе», Решение Собрания депутатов Самбекского сельского поселения «О проекте решения Собрания депутатов Самбекского сельского поселения «О Целесообразности изменения границ муниципального образования «Самбекского сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ, Решение Собрания депутатов Самбекского сельского поселения «О Целесообразности изменения границ муниципального образования «Самбекского сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ, Решение Собрания депутатов Приморского сельского поселения «О Целесообразности изменения границ муниципального образования «Приморское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ, распечатки кадастровой карты.

В обжалуемом Постановлении от 11 сентября 2018 года указано, что в результате обследования выгоревшего земельного участка и прилегающей к нему территории, расположенной в границах Самбекского сельского поселения, специалистами министерства 21.08.2018 года установлено, что администрацией Самбекского сельского поселения мероприятия по предовращению выжигания сухой растительности в границах муниципального образования надлежащим образом организованы не были. Предупредительные аншлаги в районе проведения работ по демонтажу опор линий высоковольтных передач отсутствуют. Контроль за безопасностью проведения указанных работ со стороны уполномоченных в области охраны окружающей среды должностных лиц органами местного самоуправления не осуществлялся. Указанное является несоблюдением порядка действий по предотвращению выжигания сухой растительности главой администрации Самбекского сельского поселения ФИО1, которым требования п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, Постановления Правительства Ростовской области от 30.08.2012 г. №810 не выполняются. 

Вместе с тем, как указано в п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды. 

Как установлено судом, земельный участок сельскохозяйственного назначения, в отношении которого специалистами министерства с выездом на место был проведен осмотр и выявлен факт нарушения положений постановления 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по противодействию выжиганию сухой растительности на территории 

<

адрес>», не входит в границы какого-либо населенного пункта Самбекского сельского поселения (

<

адрес>). Доказательств обратного суду не предоставлено. 

Организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, в силу п. 9 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесена к вопросам местного значения муниципального района.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что глава Самбекского сельского поселения не может нести административную ответственность за возгорание сухой растительности вне границ населенного пункта, входящего в состав Самбекского сельского поселения. 

Часть 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определяет: лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, которые установлены законом. 

В силу части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление должностного лица, нельзя признать законным и обоснованным. Данное постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 4.5 Областного закона «Об административных правонарушениях» от 25 октября 2015 года № 273-ЗС в отношении Главы Администрации Самбекского сельского поселения ФИО1 на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Главы Администрации Самбекского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области ФИО1 о назначении административного наказания отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 4.5 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении Главы Администрации Самбекского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области ФИО1, в связи с отсутствием состава административного правонарушения - прекратить. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Курышко О.С.