Дело №2-202-2020 Резолютивная часть объявлена30.07.2020. 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

02 августа 2020 года г.Новоуральск

Судья Новоуральского городского суда Свердловской области Анчутина И.В., 

при секретаре Синицкой А.Т., 

с участием представителя Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть № 31 Федерального медико-биологического агентства» ФИО1,

а также с участием представителя Межрегионального управления № 31 ФМБА России ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть № 31 Федерального медико-биологического агентства,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 31-44/20 от 07.07.2020, в ходе проведения эпидемиологического расследования в период с 30.06.2020 по 06.07.2020 на основании Приказа руководителя Межрегионального управления № 31 ФМБА России ФИО3 №142 от 26.06.2020 «О проведении эпидемиологического расследования инфекционного заболевания, вызванного «COVID-19», в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть №31 Федерального медико-биологического агентства» (далее по тексту – ФГБУЗ ЦМСЧ №31 ФМБА России), осуществляющего медицинскую деятельность, в т.ч., по адресу: х, х область, г.х, ул.х, х, 06.07.2020 в 15:00 часов выявлено, что ФГБУЗ ЦМСЧ №31 ФМБА России, осуществляющее медицинскую деятельность по адресу: г.х, ул.х, х,в период введения режима повышенной готовности, согласно Указу Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nСоV) с внесёнными изменениями», Постановлению Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в нарушение требований ст.1, ч.1 ст.2, ст. 11, ч.1,3 ст. 29, ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,п.п.3.1.1, 3.8, 3.10, 4.1, 4.2, 5.7, 5.8 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»; п.п.4.1, 4.2, 4.4, 5.8 МР 3.1.0170-20 «Эпидемиология и профилактика COVID-19», п.п. 2.1, 2.6, 19.2 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, невыполнении в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а именно: не приняты своевременные меры по недопущению внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 среди сотрудников 2-го терапевтического отделения:

- не приняты своевременные меры по всем звеньям эпидемического процесса новой коронавирусной инфекции COVID-19 в части установления границ очага во втором терапевтическом отделении ФГБУЗ ЦМСЧ №31 ФМБА России, и невыполнение п.1 предписания №х от 30.06.2020, а именно: в срок до 09.00 часов 01.07.2020 в Межрегиональное управление №31 ФМБА России не представлены списки контактных лиц среди медицинского персонала ФГБУЗ ЦМСЧ №31 ФМБА России (для изоляции на дому и обсервируемых во 2-м терапевтическом отделении, контактировавших с заболевшими пациентами, при этом, списки сотрудников представлены только 04.07.2020 вх.№ х, после регистрации 2-х экстренных извещений на случаи COVID-19 у сотрудников отделения;

- не обеспечена обсервация контактных сотрудников 2-го терапевтического отделения ФГБУЗ ЦМСЧ №31 ФМБА России: по п.2 и п.3 предписания №х от 30.06.2020 в срок с 30.06.2020 второе терапевтическое отделение ФГБУЗ ЦМСЧ №31 ФМБА России не переведено в режим обсервации, обсервация проведена только 04.07.2020 после регистрации 2-х экстренных извещений на случаи COVID-19 у сотрудников отделения; 

- не представлена документированная информация об исполнении предписания №х от 30.06.2020 в срок до 10.00 часов 02.07.2020, а именно: С пп.5 по 17 предписания №182 от 30.06.2020 - в срок с 30.06.2020:

- в случае подозрения на заболевание COVID-19 у контактных сотрудников и пациентов 2-го терапевтического отделения ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России, обеспечение перевода лиц в отделение по оказанию помощи больным COVID-19 ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России;

- назначение экстренной профилактики (профилактического лечения)пациентам и сотрудникам 2-го терапевтического отделения ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России, контактным с заболевшей COVID-19;

- не допускать пропуск лиц во 2-е терапевтическое отделение ФГБУЗ ЦМСЧ №31 ФМБА России, не задействованных в обеспечении работы отделения ФГБУЗ ЦМСЧ №31 ФМБА России, по адресу: г.Новоуральск, ул.х, д. х, а также родственников пациентов;

- обеспечение организации оказания медицинской помощи во 2-м терапевтическом отделении с выполнением максимально возможного числа процедур и использованием переносного оборудования (УЗИ, рентген, ЭКГ и др.) в палатах;

- обеспечение проведения заключительной дезинфекции в помещениях 2-го терапевтического отделения ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России с обработкой всех поверхностей, мебели, оборудования, предметов окружения и др. методом орошения, и проведением обработки воздуха с использованием открытых ультрафиолетовых облучателей, аэрозолей дезинфицирующих средств и на территории;

- обеспечение проведения камерной дезинфекции мягкого инвентаря, постельных принадлежностей, одежды пациентов, спец. одежды сотрудников 2-го терапевтического отделения ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России;

- обеспечение проведения обработки аэрозольным или «дымовым» способом вентиляционной системы 2-го терапевтического отделения ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России,

- обеспечение отключения приточных систем вентиляции, заклеивание диффузоров и вентиляционных решеток и проведение регулярного проветривания помещений 2-го терапевтического отделения ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России;

- обеспечение отключения системы кондиционирования 2-го терапевтического отделения ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России, проведение ее очистки и дезинфекции;

- после проведения заключительной дезинфекции, обеспечение усиления дезинфекционного режима во 2-м терапевтическом отделении ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России, с применением дезинфицирующих средств, разрешенных к использованию в присутствии людей, по вирулицидному режиму, с проведением каждые 2 часа обработки ручек входных дверей, поручней, перил, кантатных поверхностей, выключателей, всех поверхностей в туалетных комнатах;

- обеспечение регулярного проведения обеззараживания воздуха в помещениях 2-го терапевтического отделения ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России, в присутствии людей на основе использования ультрафиолетового излучения (рециркуляторов) согласно действующих методических документов;

- обеспечение строгого противоэпидемического режима в отделении ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России:обязательном использовании персоналом СИЗ (маски/респираторы, перчатки);сменой наружных перчаток после каждого пациента с соблюдением правил гигиены рук;запрет прикосновений к глазам, носу, рту руками, в том числе в перчатках;регулярное использование кожных антисептиков (при входе в палаты, после медицинских осмотров, манипуляций, после посещения санитарных узлов, до и после приема пищи и др.);при попадании биологического материала пациентов на незащищенные кожные покровы, слизистые, обработка открытых частей тела спиртосодержащими кожными антисептиками, прополаскивание слизистой рта и горла 70% этиловым спиртом, закапывание в нос и глаза 2% борной кислоты;обязательный масочный режим для пациентов во время осмотров, обходов, проведения манипуляций в палатах;запрет выходов пациентов из палат (при необходимости, в исключительных случаях, - выход в масках);организацию питания изолированных лиц на период карантина с использованием одноразовой посуды;организацию питьевого режима с использованием бутилированной питьевой воды объемом 0,5- 1 литр; обеспечению сбора, транспортированию и уничтожению отходов в соответствии с требованиями к медицинским отходам класса В.

В судебном заседании представительюридического лица вину юридического лица в совершении данного административного правонарушения не признала, пояснила, что требования Предписания № х от 30.06.2020 в ЦМСЧ № 31 исполнены. Так, по п.1,2 Предписания выявление и представление в Межрегиональное управление № 31 ФМБА России списков контактных лиц среди медицинского персонала и пациентов, контактировавших с заболевшими пациентами, было обеспечено. Список пациентов предоставлен 30.06.2020, список сотрудников - 04.07.2020. Обеспечена изоляция контактных лиц в отношении пациентов с 30.06.2020, в отношении сотрудников – с 04.07.2020, в связи с тем, что требовалось медицинское обслуживание пациентов, нуждающихся в постоянном наблюдении, сотрудники работали в средствах индивидуальной защиты (маски, халаты, перчатки).В терапевтическом отделении 30.06.2020 были незамедлительно проведены противоэпидемические мероприятия: обеспечено медицинское наблюдение (с термометрией 2 раза в день) сотрудников и пациентов отделения на срок 14 дней с момента последнего контакта с заболевшими; проведен забор материала (мазков из носоглотки) для исследования на COVID-19 у пациентов 2-го ТО - 34 человека: изолированных в отделении и части пациентов, изолированных на дому; взята кровь на Ат к COVID-19 - у 11 сотрудников отделения 03.07.2020. По п.3 Предписания издан Приказ начальника ЦМСЧ № 31 от 30.06.2020 № х «О введении ограничительных мероприятий (карантина) в терапевтическом отделении № х». С 30.06.2020 в терапевтическом отделении № х введены ограничительные мероприятия (карантин). С 30.06.2020 прекращена госпитализация больных в терапевтическое отделение № х. Проведена максимальная выписка пациентов: 30.06.2020 выписано 25 пациентов; 01.07.2020 - 1 пациент; 02.07.2020 - 4 пациента. По состоянию на утро 03.07.2020 на обсервации в отделении оставалось 12 пациентов. По п.4 Предписания информация о выписанных больных незамедлительно направлялась в Межрегиональное управление № 31 ФМБА России по мере выписки больных.Требования пунктов 5-17 Предписания № 182 исполнены, противоэпидемические мероприятия проведены в полном объеме в установленные сроки:пациенты с подозрением на заболевание COVID-19 немедленно переводились в отделение по оказанию помощи больным с COVID-19; проведена экстренная медикаментозная профилактика контактным пациентам (ФИО4) и сотрудникам (Арбидол и Гриппферон); прекращён доступ лиц, не задействованных в обеспечении работы отделения, а также родственников пациентов; обеспечено оказание медицинской помощи пациентам с выполнением максимально возможного числа процедур и использованием переносного оборудования (ЭКГ) в палатах. Другие диагностические исследования (УЗИ, рентген и др.) на период карантина не проводились; проведена 30.06.2020 и 03.07.2020 заключительная дезинфекции в помещениях терапевтического отделения № 2, с обработкой всех поверхностей, мебели, оборудования, предметов окружения и другим методом орошения, и проведением обработки воздуха с использованием открытых ультрафиолетовых облучателей, аэрозолей дезинфицирующих средств, рекомендованных для COVID-19, в подтверждение чего, приобщеныкопии справок; проведена 01.07.2020 камерная дезинфекции спецодежды сотрудников, постельных принадлежностей и белья пациентов, в подтверждение чего приобщена копия справки; проведена 30.06.2020 обработка вентиляционных систем в помещениях терапевтического отделения № х по договору со специализированной организацией, в подтверждение чего приобщенакопия акта. По п.12 Предписания обеспечено отключение приточной системы вентиляции в здании по адресу: ул.х, в подтверждение чего приобщена копия акта, проводится регулярное проветривание помещений. По п.13 Предписания системы кондиционирования в терапевтическом отделении № 2 отсутствуют. По п.14 Предписанияусилен дезинфекционный режим с применением дезинфицирующих средств, разрешенных к использованию в присутствии людей, по вирулицидному режиму, с проведением каждые 2 часа обработки ручек входных дверей, поручней, перил, контактных поверхностей, выключателей, всех поверхностей в туалетных комнатах. По п.15 Предписанияобеспечено регулярное проведение обеззараживания воздуха в помещениях в присутствии людей с использованием бактерицидных облучателей. По п.16 Предписанияобеспечено соблюдение строгого противоэпидемического режима в терапевтическом отделении № х:использование сотрудниками СИЗ;обеспечена кратность смены вторых перчаток сотрудниками отделения после каждого пациента, с соблюдением правил гигиены рук;обеспечено регулярное использование кожных антисептиков;соблюдение пациентами масочного режима во время осмотров, обходов, проведения манипуляций в палатах, посещения санузла;обеспечен запрет выхода пациентов из палат, за исключением посещения санузла; обеспечена организация питания изолированных лиц с использованием одноразовой посуды;обеспечена организация питьевого режима с использованием питьевой бутилированнойводы.По п.17 Предписанияобеспечен сбор, транспортирование и уничтожение отходов в соответствии с санитарными требованиями к медицинским отходам класса В.При назначении административного наказания просила учесть обстоятельства, смягчающие административную ответственность, такие как: до составления Протокола об административном правонарушении от 07.07.2020 № х ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России своевременно выполнило требования Предписания № 182.В Акте эпидемиологического обследования от 06.07.2020 второго терапевтического отделения указано (пункты 1,2), что в срок до 01.07.2020 в Межрегиональное управление № 31 ФМБА России не представлены списки контактных лиц среди пациентов 2-го терапевтического отделения и не обеспечена обсервация пациентов с 30.06.2020, однако списки пациентов были представлены и обеспечена обсервация пациентов с 30.06.2020, что подтверждается приказом начальника ЦМСЧ № 31 от 30.06.2020 № х (с изменениями). При проведении эпидемиологического обследования от 06.07.2020 присутствовала заведующая санитарно-эпидемиологическим отделом ЦМСЧ № 31 Н., заведующая х-м терапевтическим отделением и старшая медицинская сестра, которыми вся информация по исполнению требований п.п. 5-17 Предписания № х была предоставлена лично проверяющему.На момент проведения эпидемиологического обследования сотрудниками Межрегионального управления, все мероприятия, указанные в Предписании № х, были выполнены, что подтверждается актом от 06.07.2020. Просила учесть факт оказания содействия при проведении проверки, характер совершенного административного правонарушения и отсутствие вредных последствий административного правонарушения, а также тот факт, что ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России является бюджетным учреждением, финансируемым за счет средств федерального бюджета.Просила при назначении наказания в видеадминистративного штрафа установить его в размере менее минимального размера, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3. КоАП РФ.

Представитель Межрегионального управления № 31 ФМБА России ФИО2 пояснила, что в связи с получением информации ФГБУЗ ЦГиЭ № 31 ФМБА России о регистрации экстренных извещений о случаях заболеваний COVID-19 среди пациентов и сотрудников 2-го терапевтического отделения ФГБУЗ ЦМСЧ №31 ФМБА России, в отношении данного объекта на основании Приказов руководителя Межрегионального управления № 31 ФМБА России ФИО3 № 142 от 26.06.2020в отношении ФГБУЗ ЦМСЧ №31 ФМБА России было проведено эпидемиологическое расследование, в ходе которого было установлено, что юридическим лицомнесвоевременно были проведены противоэпидемические мероприятия по новой коронавирусной инфекции COVID-19 в стационаре ФГБУЗ ЦМСЧ №31 ФМБА России, в том числе невыполнено предписание №182 от 30.06.2020 в полном объеме, что привело к внутрибольничному распространению новой коронавирусной инфекции COVID-19 среди пациентов и персонала 2-го терапевтического отделения ФГБУЗ ЦМСЧ №31 ФМБА России, так, по состоянию на 06.07.2020 было зарегистрировано 3 случая среди пациентов и 7 случаев среди сотрудников, в связи с чем, в отношении ФГБУЗ ЦМСЧ №31 ФМБА России был составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ. 

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, документы, представленные в судебное заседание, судья приходит к следующему. 

Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ выражается в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Отношения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения регулируются Федеральным законом РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», который направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с ч.1 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводить с предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе, мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с ч. 2 ст. 43 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ (в ред. от 24.04.2020) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» перечень социально значимых заболеваний и перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждаются Правительством Российской Федерации, исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно п. 1 Указа Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 №100-УГ (в ред. от 18.03.2020, с внесенными изменениями) «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Свердловской областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно п.п.1 п. 12 данного Указа работодатели, осуществляющие деятельность на территории Свердловской области обязаны обеспечить соблюдение в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на прилегающих территориях, иных рабочих местах, с использованием которых осуществляется соответствующая деятельность, санитарно-эпидемиологические требования по защите от распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в соответствии с законодательством в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Роспотребнадзором разработаны и утверждены санитарные правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", которые устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболеваний.

В соответствии с требованиями п.4.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID -19)» эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает:принятие мер по всем звеньям эпидемического процесса: источник, пути передачи и восприимчивый организм (изоляция больных, прерывание путей передачи возбудителя, защита лиц, контактировавших с больным COVID-19, и лиц из групп риска);выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию;установление границ очага (организации, транспортные средства, место жительство и другие) и лиц, контактировавших с больным COVID-19;разобщение лиц, подвергшихся риску заражения (при распространении инфекции - максимальное ограничение контактов);проведение мероприятий в эпидемических очагах (выявление лиц, контактировавших с больными COVID-19, их изоляцию (в домашних условиях или в обсерваторах в зависимости от эпидемиологических рисков) с лабораторным обследованием на COVID-19, медицинское наблюдение в течение 14 календарных дней со дня контакта с больным COVID-19, назначение экстренной профилактики (профилактического лечения);дезинфекцию;экстренную профилактику (профилактическое лечение) для лиц, контактировавших с больными COVID-19, и лиц из групп риска;профилактику внутрибольничного инфицирования и недопущение формирования очагов в медицинских организациях.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 № 65 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/3.2.3146-13, которые устанавливают общие требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней (инфекционных болезней) среди населения Российской Федерации:

- п. 1.3: соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан,индивидуальных предпринимателей и юридических лиц;

- п.2.1: в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан;

- п.2.6: санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью;

- п. 19.1: планировка, комплексное благоустройство медицинских организаций должны предусматривать предупреждение возникновения и распространения инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи, и соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям;

- п. 19.2: в медицинских организациях должны обеспечиваться безопасные условия труда медицинских работников, соблюдаться санитарно-противоэпидемический режим, осуществляться мероприятия по предупреждению возникновения и распространения инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, на основании Приказа руководителя Межрегионального управления № 31 ФМБА России ФИО3 № 142 от 26.06.2020 о проведении эпидемиологического расследования инфекционного заболевания, вызванного «COVID-19», специалистами отдела надзора и государственных услуг в период с 30.06.2020 по 06.07.2020 проведено эпидемиологическое расследование в отношении ФГБУЗ ЦМСЧ №31 ФМБА России, юридический адрес: х, х область, г.х, ул.х, д.х, осуществляющего медицинскуюдеятельности, в т.ч. по адресу:г.х, ул.х, зд.х, зд.х, зд.х, задачами которого было выявление причин и условий возникновения случая заболевания новой коронавирусной инфекцией у сотрудника туберкулезного отделения, у сотрудников и пациентов ФГБУЗ ЦМСЧ №31 ФМБА России, уточнение границ очага, разработка и реализация мер по его ликвидации; организация выполнения противоэпидемических мероприятий по предупреждению распространения данной инфекции в структурных подразделениях ФГБУЗ ЦМСЧ №31 ФМБА России, проверка выполнения мероприятий по предотвращению внутрибольничного инфицирования сотрудников и пациентов ФГБУЗ ЦМСЧ №31 ФМБА России. 

Актом эпидемиологического обследования юридического лица от 06.07.2020 обнаружено, чтово х-ом терапевтическом отделении ФГБУЗ ЦМСЧ №31 ФМБА России, расположенном по адресу: г.х, ул.х, х,в период введения режима повышенной готовности, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, несвоевременно проведены противоэпидемические мероприятия по новой коронавирусной инфекции COVID-19, в том числе, невыполнение предписания №х от 30.06.2020, что привело к внутрибольничному распространению новой коронавирусной инфекции COVID-19 среди пациентов и персонала х-го терапевтического отделенияФГБУЗ ЦМСЧ №31 ФМБА, так по состоянию на 06.07.2020 зарегистрировано 3 случая пациентов и 7 случаев среди сотрудников. 

Факт совершения ФГБУЗ ЦМСЧ №31 ФМБА России административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью следующих доказательств: протоколом об административном правонарушении от 07.07.2020 №х; копией приказа ФГБУЗ ЦМСЧ №31 ФМБАРоссии от 03.07.2020 № х «О внесении изменений в приказ от 30.06.2020 № 681а «О введении ограничительных мероприятий (карантина) в терапевтическом отделении № х»;копией сообщения начальника ФГБУЗ ЦМСЧ №31 ФМБАРоссии ФИО5 от 03.07.2020 № х в адрес руководителя МРУ № 31 ФМБА России о направлении списков сотрудников 2-го терапевтического отделения ФГБУЗ ЦМСЧ №31 ФМБА России, подлежащих обсервации в отделении и изолируемых на дому; копией приказа МРУ № 31 ФМБА России № х от 26.06.2020 «О проведении эпидемиологического расследования очага инфекционного заболевания, вызванного COVID-19, с установлением причинно-следственной связи; актом эпидемиологического обследования х-го терапевтического отделения ФГБУЗ ЦМСЧ №31 ФМБАРоссии от 06.07.2020;предписанием от 30.06.2020 № х о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей;копией сообщения начальника ФГБУЗ ЦМСЧ №31 ФМБА ФИО5, содержащего штамп о входящей корреспонденции в МРУ № 31 ФМБА России от 04.07.2020 № х, в адрес руководителя МРУ № 31 ФМБА России о направлении списков сотрудников 2-го терапевтического отделения ФГБУЗ ЦМСЧ №31 ФМБА России, подлежащих обсервации в отделении и изолируемых на дому; копией списков сотрудников, контактных по COVID-19, находящихся на обсервации в терапевтическом отделении № хФГБУЗ ЦМСЧ №31 ФМБА России; копией списков сотрудников терапевтического отделения № 2, контактных по COVID-19, изолируемых на дому; копией Устава ФГБУЗ ЦМСЧ №31 ФМБА России.

Совокупность собранных и исследованных доказательств является достаточной для вывода о совершении ФГБУЗ ЦМСЧ №31 ФМБА Россиив период введения режима повышенной готовностиадминистративного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Таким образом, материалами дела подтверждается нарушение ФГБУЗ ЦМСЧ №31 ФМБА России законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, невыполнении в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а именно: не принятысвоевременные меры по недопущению внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 среди сотрудников 2-го терапевтического отделения, а именно: нарушение требований ст.1, ч.1 ст.2, ст. 11, ч.1,3 ст. 29, ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,п.п.3.1.1, 3.8, 3.10, 4.1, 4.2, 5.7, 5.8 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»; п.п.4.1, 4.2, 4.4, 5.8 МР 3.1.0170-20 «Эпидемиология и профилактика COVID-19», п.п. 2.1, 2.6, 19.2 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ.

Таким образом, действия ФГБУЗ ЦМСЧ №31 ФМБА России подлежат квалификации по ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ, как невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период повышенной готовности, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Доводы представителя ФГБУЗ ЦМСЧ №31 ФМБА России о том, что требования Предписания № х от 30.06.2020 в ЦМСЧ № 31 исполнены противоречат исследованным материалам дела. Так, по п.1,2 Предписаниясписки контактных лиц среди медицинского персонала и пациентов, контактировавших с заболевшими пациентами, былипредставлены в Межрегиональное управление № 31 ФМБА России несвоевременно;меры по изоляциивсех контактных лиц: пациентов и сотрудников х-го терапевтического отделения ФГБУЗ ЦМСЧ №31 ФМБА, также приняты несвоевременно, доводы о том, что требовалось медицинское обслуживание пациентов, нуждающихся в постоянном наблюдении, при этом, сотрудники работали в средствах индивидуальной защиты (маски, халаты, перчатки), не могут быть приняты судьей во внимание, посколькудопущенные нарушения могут повлечь негативные последствия, приводят к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения.

Доводы представителя ФГБУЗ ЦМСЧ №31 ФМБА России о том, что начальникомФГБУЗ ЦМСЧ №31 ФМБА России ФИО5 30.06.2020 издан Приказ № х «О введении ограничительных мероприятий (карантина) в терапевтическом отделении № х», и с 30.06.2020 в терапевтическом отделении № 2 введены ограничительные мероприятия (карантин), прекращена госпитализация больных в терапевтическое отделение № х, проведена максимальная выписка пациентов, при этом, 30.06.2020 выписано 25 пациентов; 01.07.2020 - 1 пациент; 02.07.2020 - 4 пациента, и по состоянию на утро 03.07.2020 на обсервации в отделении оставалось 12 пациентов, в данном случае не влияют на квалификацию действий юридического лица, поскольку сведений о том, что должностные лица ФГБУЗ ЦМСЧ №31 ФМБА России ознакомлены с данным приказом судье не представлено и материалы дела не содержат, кроме того, в настоящее время в ситуации, обусловленной необходимостью всемирного снижения рисков распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, большое практическое значение имеет системное и комплексное проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению распространения COVID-2019.

Представленные судье сведения о проведении в терапевтическом отделении камерной дезинфекции белья, постельных принадлежностей, спец.одежды 01.07.2020, проведение заключительной дезинфекции в помещениях отделения 30.06.2020, дезинфекции 1 системы приточной и 6 систем вытяжной вентиляции, дезинфекции воздухораспределяющих устройств 30.06.2020, не освобождают юридическое отделение от ответственности, поскольку в момент проведения эпидемиологического расследования должностными лицами ФГБУЗ ЦМСЧ №31 ФМБА Россииспециалистам отдела надзора и государственных услуг представлены не были, что подтверждается актом эпидемиологического обследования от 06.07.2020.

При этом, судья обращает внимание, что предписание МРУ № 31 ФМБА России от 30.06.2020 № 182 о проведении в ФГБУЗ ЦМСЧ №31 ФМБА России мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, юридическим лицом в установленном законом порядке не обжаловалось.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем, при исследовании вопроса о наличии вины юридического лица в совершении административного правонарушения установлено, что у ФГБУЗ ЦМСЧ №31 ФМБА Россииимелась возможность провести соответствующие санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия, однако юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры. Доказательств того, что в силу объективных причин и (или) по независящим причинам у ФГБУЗ ЦМСЧ №31 ФМБА ФИО6 имелось возможности соблюдать указанные требования, судье не представлено.

Также следует отметить, что юридическое лицо обязано осуществлять деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, тогда как ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России в данном случае не проявило той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при организации медицинской деятельности в период повышенной готовности и не приняло все зависящие меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Так, обстоятельствами смягчающими ответственность юридического лица, судьей учитывается частичное признание вины, добровольное устранение юридическим лицомбольшего количества выявленных нарушений до вынесения постановления по делу об административном правонарушении, тот факт, что ранее в течение года ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России не привлекалось к административной ответственности за совершение однородного правонарушения. Кроме того, судей учитываетсяи тот факт, что ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России является государственным учреждением, финансируемым из средств федерального бюджета.

Отягчающих вину обстоятельств по делу судьей не установлено.

В силу части 3.2 статьи 4.1КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

С учетом изложенного, учитывая положения ст.ст. 3.1, 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ, а также конкретные обстоятельства дела, финансовое положение бюджетного учреждения, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, судья приходит к выводу о возможности назначения ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

При этом, судья не усматривает оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности помещений ФГБУЗ ЦМСЧ №31 ФМБА России, поскольку нуждающиеся по состоянию здоровья в постоянном наблюдении и медицинском обслуживании пациенты, находящиеся на стационарном лечении, которые, в случае преждевременной выписки из Учреждения, будут находиться в общественных местах и непосредственно контактировать с неограниченным количеством лиц, представляя, в некоторых случаях, потенциальную опасность для них, по мнению судьи, указанные обстоятельства способны привести к возникновению угрозы массового заражения населения, отрицательно скажутся на жизнедеятельности общества, функционировании важнейших сфер его жизни.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть № 31 Федерального медико-биологического агентства» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в сумме 100000 (сто тысяч) рублей. 

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: УФК по Свердловской области (Межрегиональное управление № 31 ФМБА России), ИНН 

<

***>, КПП 668201001, ОКТМО 65752000, Счет 40101810500000010010 в Уральское ГУ Банка России по Свердловской области г.Екатеринбург, КБК 388 1 16 01061 01 0003 140, БИК 046577001, УИН «0».

Разъяснить ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России, что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Документ об уплате административного штрафа следует представить в суд, вынесший постановление.

Разъяснить ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России, что в соответствии со ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при неуплате административного штрафа в установленный срок оно подлежит привлечению к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что предусматривает наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд путем подачи жалобы.

Судья И.В.Анчутина

СОГЛАСОВАНО

Судья И.В.Анчутина