Дело № 2а-3176/2024

УИД76RS0013-02-2023-006310-79

Мотивированное 

решение

 изготовлено 30.07.2024 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июля 2024 года

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

Председательствующего судьи Альштадт С.Н.

При секретаре Поткиной А.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Рыбинске административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области, Управлению имущественных и земельных отношений Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области об оспаривании решений об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области о согласовании схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № на кадастровом плане территории от 21.04.2022 года, заключении соглашения о перераспределении земель между Администрацией Рыбинского муниципального района и ФИО1

Впоследствии требования дополнил, просил признать незаконными отказ Управления АПК, архитектуры и земельных отношений Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области от 19.05.2022 года №, Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области от 05.05.2023 года №, от 19.06.2023 года № в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории.

Определением Рыбинского суда Ярославской области от 27.12.2023 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Администрация Назаровского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области.

Определением Рыбинского городского суда Ярославской области от 30.01.2024 года (протокольное) к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Управление имущественных и земельных отношений Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области, ФИО2

Определением Рыбинского городского суда Ярославской области от 30.01.2024 года осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 28.02.2024 года административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 04.06.2024 года решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 28.02.2024 года отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определением Рыбинского городского суда Ярославской области от 25.06.2024 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление имущественных и земельных отношений Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области.

Определением Рыбинского городского суда Ярославской области от 12.07.2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО3

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержал и пояснил, что 21.04.2022 года обратился в Управление АПК, архитектуры и земельных отношений Администрации РМР ЯО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Письмом от 19.05.2022 года № в утверждении схемы отказано, основания отказа, предусмотренные земельным законодательством не указаны, отражено, что согласно представленной схеме расширение земельного участка затрагивает территроию прохода к земельному участку с кадастровым номером №, который является единственным для доступа на данный земельный участок, проход уменьшается до ширины 2 метра. Спорный проход не является единственным возможным подходом и подъездом к земельному участку с кадастровым номером №, проезд возможно организовать по свободным землям, в связи с чем, отказ в утверждении схемы расположения земельного участка является незаконным. Последующие письма административных ответчиков содержали аналогичный отказ. Заявление об утверждении схемы расположения земельного участка было подано в целях выравнивания изломанной границы земельного участка административного истца, а также с целью ограничения доступа на земельный участок посторонних лиц и животных, необходимостью установления ограждения по границам земельного участка.

Представитель административных ответчиков Администрации РМР ЯО, Управления имущественных и земельных отношений Администрации РМР ЯО по доверенностям ФИО4 извещенная о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, ранее с требованиями не согласилась, пояснив, что истребуемая административным истцом часть земельного участка является местом общего пользования, используется для осуществления прохода и проезда к земельному участку с кадастровым номером №, собственником которого является ФИО2 Данный проез и проход является единственным. В целях избежания конфликтных ситуаций в адрес собственника земельного участка ФИО2 было направлено письмо с целью выразить позицию о возможности сужения проезда к земельному участку путем расширения границ земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с представленной схемой. От ФИО2 поступили возражений, в связи с чем в утверждении схемы отказано. 

Третье лицо ФИО2 с требованиями не согласился, пояснил, что с 20.06.2024 года собственником земельного участка с кадастровым номером № является ФИО3 Истребуемая ФИО1 часть земельного участка используется в целях прохода и проезда к земельному участку ФИО3 Данный проезд является единственно возможным, используется заинтересованным лицом для проезда к земельному участку. 

Третье лицо ФИО3 извещенный о дне рассмотрения дела, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению в части.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие либо обязанности. 

Согласно статье 227 КАС РФ, требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, могут быть удовлетворены полностью или в части, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются: 

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является исчерпывающим.

В силу требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Установлено, что 21.04.2022 года ФИО1 обратился в Управление АПК, архитектуры и земельных отношений Администрации РМР с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории, образуемого путем перераспределения земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> представил схему расположения земельного участка. 

Решением Управления АПК, архитектуры и земельных отношений Администрации РМР ЯО от 19.05.2022 года № отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Основанием отказа отражено уменьшение территории общего пользования – земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: для общего пользования (уличная сеть), снятого с кадастрового учета, необходимости обеспечения доступа к земельному участку с кадастровым номером №, нецелесообразность уменьшения ширины прохода до 2 метров.

Решениями Администрации РМР ЯО от 05.05.2023 года №, от 19.06.2023 года № на обращение ФИО1 с личного приема от 11.04.2023 года, в утверждении схемы расположения земельного участка от 21.04.2022 года отказано, основания отказа аналогичные решению Управления АПК, архитектуры и земельных отношений Администрации РМР ЯО от 19.05.2022 года №.

Из документов территориального планирования, в том числе Правил землепользования и застройки Назаровского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области утвержденных решением Муниципального Совета Назаровского сельского поселения от 26.12.2009 года № (с изменениями), генерального плана Назаровского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области, утвержденного решением Муниципального Совета Назаровского сельского поселения от 26.12.2009 года № (с изменениями) установлено, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 1160 кв.м. в 

<

адрес>, расположен в границах населенного пункта, в функциональной зоне градостроительного использования. 

Красные линии в границах населенного пункта 

<

адрес> не утверждены, также отсутствуют утвержденные проекты межевания территории, проекты планировки территории и иные документы территориального планирования, которыми испрашиваемый административным истцом в целях перераспределения земельный участок отнесен к территориям общего пользования, в том числе к территории улично-дорожной сети.

Согласно информации Администрации Назаровского сельского поселения РМР земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: для общего пользования (уличная сеть) снят с кадастрового учета по обращению ФИО1, испрашиваемый административным истцом земельный участок свободен от прав третьих лиц, информация о наличии инженерных сетей и коммуникаций отсутствует.

Также административными ответчиками не представлены доказательства невозможности организации прохода и проезда к земельному участку с кадастровым номером № без использования части земельного участка испрашиваемого административным истцом согласно схемы расположения земельного участка от 21.04.2022 года.

При таких обстоятельствах, административными ответчиками не представлены доказательства отнесения части испрашиваемого земельного участка к территории общего пользования, наличия ограничений в обороте части истребуемого земельного участка, наличия оснований, предусмотиренных пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а также несоответствия образуемого земельного участка в порядке перераспределения статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, что является основанием для признания незаконными оспариваемых решений.

Учитывая принцип разделения властей, закрепленный в статье 10 Конституции Российской Федерации, требования статьи 227 КАС РФ, отнесение вопросов утверждения схемы расположения земельного участка к полномочиям органов местного самоуправления, суд не находит оснований для возложения на административных ответчиков обязанности согласовать схему расположения земельного участка и заключить соглашение о перераспределении земель. 

Вместе с тем, в целях восстановления прав и законных интересов административного истца, суд возлагает на административных ответчиков обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца об утверждении схемы расположения земельного участка. 

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области, Управлению имущественных и земельных отношений Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области удовлетворить в части.

Признать незаконными отказ Управления АПК, архитектуры и земельных отношений Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области от 19.05.2022 года №, Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области от 05.05.2023 года №, от 19.06.2023 года №, в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории, образуемого путем перераспределения земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Возложить на Администрацию Рыбинского муниципального района Ярославской области, Управление имущественных и земельных отношений Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 21 апреля 2022 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории, образуемого путем перераспределения земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>

В остальной части требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Альштадт С.Н.