Дело №12-31/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

04 октября 2017 года п. Матвеев Курган

Судья Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области Гриценко Н.В.,

с участием помощника Таганрогского транспортного прокурора Ереминой И.А., 

представителя ОАО «РЖД» ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ОАО «Российские железные дороги» в лице Северо-Кавказской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» на постановление мирового судьи судебного участка №2 Матвеево-Курганского судебного района Ростовской области от 26 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 КоАП РФ, в отношении ОАО «Российские железные дороги»,

У С Т А Н О В И Л:

ОАО «Российские железные дороги» в лице Северо-Кавказской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» обратилось в суд с вышеуказанной жалобой, ссылаясь на то, что постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Матвеево-Курганского судебного района Ростовской области от 26.07.2017 года ОАО «Российские железные дороги» привлечено к административной ответственности по ст. 9.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 рублей. ОАО «РЖД» считает обжалуемое постановление незаконным и необоснованным, а производство по делу об административном правонарушении подлежащим прекращению по следующим основаниям. 

ОАО «РЖД» является собственником объекта транспортной инфраструктуры - пешеходного моста, который был построен и введен в эксплуатацию в 2004 году, право собственности зарегистрировано в 2006 году. Таганрогской транспортной прокуратурой в ходе проведения проверки исполнения законодательства РФ в сфере защиты прав потребителей и маломобильных групп населения были выявлены нарушения при содержании и эксплуатации данного пешеходного моста, а именно нарушение требований ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п.п. 7.4.9, 4.1.14 СП 59.13330-2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

В жалобе указано, что требования ст. 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не могут быть применимы к спорному объекту ОАО «РЖД», так как изменения в указанный ФЗ в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных сред, распространяют свое действие на правоотношения, возникшие с 1 июля 2016 года. Также материалы дела не содержат доказательств проведения реконструкции спорного объекта, объект был построен и введен в эксплуатацию в 2004 году, нарушение выявлено 5 мая 2017 года. Положения СП 59.13330.2012 также не могут быть применимы к спорному объекту ОАО «РЖД», так как данные требования аналогично учитываются и применяются при проектировании новых, 

реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений (п. 1.2). Ранее возведенный объект ОАО «РЖД» проектировался и принимался в эксплуатацию без нарушений согласно существующих на момент строительства требований законодательства, в связи с чем, принимаемые позднее нормативы в силу прямого указания закона не могут распространять на него свое действие.

ОАО «РЖД», осознавая социальную значимость и безусловную необходимость обеспечения и реализации прав и интересов маломобильных групп населения, принимает меры, направленные на приведение спорного объекта к действующим в настоящее время требованиям законодательства, что подтверждается протоколом совещания у начальника Ростовской дистанции инженерных сооружений - структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» К.. от 20 июня 2017г. №, в котором содержатся сведения о неоднократных обращениях с просьбой включить в план реконструкции переустройство лестничных сходов и их оборудование подъемными устройствами, а также письмом и.о. первого заместителя начальника Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» Щ. от 18 июля 2017г. № о рассмотрении возможности включения пешеходного моста в инвестиционную программу компании для его оборудования подъемными устройствами для инвалидов.

Невозможность приведения объекта к актуальным требованиям законодательства в короткие сроки вызвана тем, что ОАО «РЖД» является обществом со 100 % государственным участием, инвестиционную программу которого утверждает Правительство Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации определены приоритетные направления развития и деятельности ОАО «РЖД» как стратегически важной отрасли, а также утверждена инвестиционная программа компании на 2015-2017г.г. Выполнять инвестиционную программу компании и осуществлять реконструкцию указанных объектов одновременно невозможно, так как на это требуются значительные финансовые затраты.

Ссылаясь на п.п. 1,2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, ОАО «РЖД» просит суд признать постановление мирового судьи судебного участка №2 Матвеево-Курганского судебного района Ростовской области от 26 июля 2017 года незаконным и отменить, а производство по делу об административном правонарушении - прекратить.

Представитель ОАО «РЖД» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил жалобу удовлетворить. 

Помощник Таганрогского транспортного прокурора Еремина И.А. просила решение мирового судьи оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения, ссылалась на доводы, изложенные в письменных возражениях.

Рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 настоящего Кодекса, в районный суд по месту рассмотрения дела.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 26 июля 2017 года, вынесенным мировым судьей судебного участка №2 Матвеево-Курганского судебного района Ростовской области, ОАО «Российские железные дороги» было признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Статья 9.13 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

Как усматривается из материалов дела, Таганрогской транспортной прокуратурой в ходе проведения проверки исполнения законодательства РФ в сфере защиты прав потребителей и маломобильных групп населения были выявлены нарушения при содержании и эксплуатации пешеходного моста, проходящего через железнодорожные пути станции Успенская Северо-Кавказской железной дороги и обеспечивающего доступ к зданию вокзала станции, а именно нарушение требований ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 06.11.2016г. №329, п.п. 7.4.9, 4.1.14 СП 59.13330-2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2011г. №605 – пандусами либо иными подъемными устройствами для беспрепятственного доступа пассажиров из числа инвалидов, использующих для передвижения кресло-коляску, наземный пешеходный переходный мост не оборудован. Кроме того, какие-либо меры для обеспечения альтернативного прохода маломобильных групп населения в здании вокзала Успенская, согласованные с каким-либо общественным объединением инвалидов, не принимались.

Из материалов дела следует, что в протоколе совещания у начальника Ростовской дистанции инженерных сооружений - структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» К. от 20 июня 2017г. № содержатся сведения о неоднократных обращениях с просьбой включить в план реконструкции переустройство лестничных сходов и их оборудование подъемными устройствами, а также письмом и.о. первого заместителя начальника Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» Щ. от 18 июля 2017г. № о рассмотрении возможности включения пешеходного моста в инвестиционную программу компании для его оборудования подъемными устройствами для инвалидов.

Однако, до настоящего времени соблюдение требований законодательства о социальной защите прав инвалидов ОАО «РЖД» обеспечиваются в не полном объеме.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ОАО «Российские железные дороги» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 КоАП РФ. При этом, как следует из материалов дела, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено в соответствии с требованиями КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в постановлении отражены.

Таким образом, доводы ОАО «Российские железные дороги» о том, что выполнять инвестиционную программу компании и осуществлять реконструкцию указанных объектов одновременно невозможно, так как на это требуются значительные финансовые затраты не могут приняты судом во внимание, поскольку обеспечение доступности пешеходного моста, проходящего через железнодорожные пути станции Успенская Северо-Кавказской железной дороги для маломобильных групп населения является первоочередной и наиболее социально значимой задачей.

Рассматривая дело по существу, мировой судья установил все фактические обстоятельства полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Таким образом, все представленные доказательства были оценены мировым судьей в совокупности, в связи с чем вывод о наличии события правонарушения и виновности ОАО «Российские железные дороги» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Из вышеизложенного следует, что рассмотрение дела было проведено в точном соответствии с требованиями КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела и разрешении его согласно требованиям закона. Все доказательства по делу были оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований для переоценки установленных мировым судьей фактических обстоятельств дела суд не усматривает.

Поскольку нарушений норм процессуального права при производстве по делу не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи, законных оснований для отмены постановления не имеется.

Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка №2 Матвеево-Курганского судебного района Ростовской области от 26 июля 2017г. является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется, в связи с чем, жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Матвеево-Курганского судебного района Ростовской области от 26 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 КоАП РФ, в отношении ОАО «Российские железные дороги» оставить без изменения, а жалобу ОАО «Российские железные дороги» в лице Северо-Кавказской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» – без удовлетворения. 

Мотивированное решение изготовлено 05.10.2017 года.

Судья Н.В. Гриценко