Дело № 12-120/2024 

УИД 33RS0011-01-2024-002055-26

РЕШЕНИЕ

г. Ковров 11 июня 2024 года

Судья Ковровского городского суда Владимирской области Никифоров К.С.,

с участием помощника Ковровского городского прокурора Селезневой А.П.,

ведущего специалиста-эксперта Ковровского отдела Инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области ФИО1,

начальника Ковровского отдела Инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление ведущего специалиста-эксперта Ковровского отдела Инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области ФИО1 от 29.03.2024 № 3-0089-Кг, которым инженер по техническому надзору ООО «ЖЭЦ-Управление» ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного абзацем 1 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области» от 14.02.2003 №11-ОЗ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением ведущего специалиста-эксперта Ковровского отдела Инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области ФИО1 от 29.03.2024 № 3-0089-Кг инженер по техническому надзору ООО «ЖЭЦ-Управление» ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного абзацем 1 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области» от 14.02.2003 №11-ОЗ.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить либо заменить назначенное наказание предупреждением, применив положение ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указано, что требования Правил благоустройства на территории муниципального образования город Ковров Владимирской области, утвержденных решением Ковровского городского Совета народных депутатов от 26.07.2017 № 162, должностным лицом исполнены, представлены подтверждающие документы.

ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представителя Ковровского отдела Влададмтехнадзора ФИО2, ФИО1 в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы, полагая постановление от 29.03.2024 в отношении ФИО3 законным и обоснованным. Возражали против замены административного наказания на предупреждение.

Прокурор Селезнева А.П. в судебном заседании полагала правомерным привлечение сотрудника ООО «ЖЭЦ-Управление» ФИО3 к административной ответственности, не возражала против применения ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Изучив представленные материалы дела, заслушав позиции лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующим выводам. 

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Согласно абзацу двадцать первому части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ благоустройство территории поселения (городского округа) - это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Абзацем 1 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» предусмотрена административная ответственность за нарушение гражданами, должностными или юридическими лицами правил благоустройства и содержания территорий.

Согласно п. 7.1 Правил благоустройства территории муниципального образования город Ковров Владимирской области, утвержденных решением Совета народных депутатов города Коврова от 26.07.2017 N 162, тротуары, придомовые территории и проезды должны быть очищены от снега и наледи на всю ширину дороги, тротуара до твердого покрытия организацией, уполномоченной собственниками помещений в многоквартирном доме, в зависимости от выбранного способа управления таким домом механизированным способом или вручную до 8 часов утра, чистота на территории должна поддерживаться в течение рабочего дня. При возникновении наледи (гололеда) производится обработка противогололедными материалами, обеспечивающими безопасный проход.

В соответствии с п. 7.4 Правил благоустройства территории муниципального образования город Ковров Владимирской области, утвержденных решением Совета народных депутатов города Коврова от 26.07.2017 N 162, собственники либо организации, уполномоченные собственниками помещений в многоквартирном доме, обязаны до 12.00 ежедневно производить осмотр и очистку находящихся в их собственности или управлении здания и сооружения (крыши, карнизы, балконы, лоджии, козырьки, водосточные трубы и т.д.) от снега, сосулек и наледи, которые угрожают жизни и безопасности граждан.

Ковровской городской прокуратурой 28.02.2024 составлен акт проверки, из которого следует, что на контейнерных площадках, расположенных по адресу: 

<

адрес>, накопление крупногабаритных отходов (ящиков, мебели, досок, матрасов) осуществляется за пределами контейнерных площадок, специальная площадка для накопления крупногабаритных отходов не оборудована (отсутствуют ограждения, бетонное покрытие).

Постановлениями заместителя Ковровского городского прокурора Хайбуллина Д.Ш. от 26.03.2024 в отношении инженера по техническому надзору ООО «ЖЭЦ-Управление» ФИО3 возбуждены два дела об административном правонарушении, предусмотренном абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области».

Данные постановления прокурора объединены в одно производство при рассмотрении дел об административном правонарушении в Ковровском отделе Влададмтехнадзора, с вынесением единого обжалуемого постановления от 29.03.2024. 

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении, иначе как на основании и в порядке, установленных законом. 

Субъектами административного правонарушения могут быть должностные лица, которые подлежат административной ответственности в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст.2.4 КоАП РФ).

В силу примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом в этом Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ. 

Судом установлено, что ООО «ЖЭЦ-Управление» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами. В соответствии с п. 2.3 Устава ООО «ЖЭЦ-Управление» основным видом деятельности Общества является оказание услуг по управлению жилищным фондом. ФИО3 является инженером по техническому надзору ООО «ЖЭЦ-Управление» и в силу п. 2.17 должностной инструкции осуществляет контроль за санитарным состоянием контейнерных площадок, контроль за качественным и своевременным вывозом ТКО и КГО на них.

При этом, в нарушение требований законодательства должностным лицом ООО «ЖЭЦ-Управление» ФИО3 не обеспечено надлежащее содержание контейнерных площадок, расположенных по адресу: 

<

адрес>.

Вместе с тем судья принимает во внимание следующее. 

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В силу ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 данного Кодекса.

Учитывая обстоятельства дела, а также тот факт, что допущенное бездействие в свою очередь не повлекло причинение какого-либо вреда, не представляло угрозу жизни и здоровью граждан, судья считает возможным применение положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении оно подлежит изменению, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление. 

Руководствуясь ст. 30.1. – 30.8. КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление ведущего специалиста-эксперта Ковровского отдела Инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области ФИО1 от 29.03.2024 № 3-0089-Кг, которым инженер по техническому надзору ООО «ЖЭЦ-Управление» ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного абзацем 1 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области» от 14.02.2003 №11-ОЗ, изменить, заменить назначенное административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение 10 дней с даты получения его копии.

Судья К.С. Никифоров