14RS0035-01-2025-002639-15

Дело № 2-2604/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 26 июня 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Атласовой В.А., с участием помощника прокурора города Якутска Мордовского Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Окружной администрации города Якутска к ФИО1 о признании самовольной постройкой, о сносе самовольной постройки, 

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с указанным иском к ответчику, мотивируя следующими обстоятельствами. 28.10.2024 года Управлением муниципальных инспекций Окружной администрации города Якутска проведено обследование земельного участка с кадастровым номером ___, расположенного по адресу: ___. В ходе выездного обследования указанного земельного участка установлено, что он находится на праве собственности ответчика ФИО1, участок огорожен, на нем расположен двухэтажный объект (предположительно жилой дом с гаражом), хозяйственная постройка, установлено нецелевое использование земельного участка под жилым домом площадью 61 кв.м. Вид разрешенного использования земельного участка: для ведения сельскохозяйственного производства. Земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Якутска, утвержденными Якутской городской Думой от 25.12.2012 года № РЯГД-5-9, отнесен к территориальной зоне «С-1» - зона сельскохозяйственного использования. Выявлены отклонения объекта параметрам контроля п.1.2 перечня индикаторов риска нормативно-правового акта Якутской городской Думы от 02.03.2022 года №510-НПА «Перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении видов муниципального контроля на территории городского округа «город Якутск». Размещение объекта капитального строительства в территориальной зоне «С-1», также в соответствии с классификатором видов разрешенного использования, не предусмотрено. Истец просил признать самовольной постройкой объект капитального строительства (предположительно жилой дом с гаражом), расположенный на земельном участке с кадастровым номером ___ по адресу: ___, обязать ответчика за свой счет в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу снести самовольную постройку объект капитального строительства (предположительно жилой дом с гаражом) по указанному адресу. В случае неисполнения в установленный срок ответчиком решения суда, предоставить истцу право сноса указанной самовольной постройки с последующим возложением необходимых для этого расходов на ответчика.

В судебном заседании представитель истца Окружной администрации города Якутска по доверенности ФИО2 исковые требования поддержал, пояснил о том, что земельный участок расположен в территориальной зоне «С-1», в которой размещение жилого дома не предусмотрено.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать. Пояснила о том, что ответчик является собственником земельного участка, членом СНТ «Сатал», вступившим в законную силу решением суда удовлетворен иск ФИО1, которым Правила землепользования и застройки в части земельного участка ответчика признаны недействующими. Истцом не обоснован публичный интерес при подаче настоящего иска.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, СНТ «Сатал», по доверенности ФИО4 в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать, пояснила о том, что ответчик является членом СНТ «Сатал» и собственником земельного участка, расположенного на территории товарищества, отнесение земельного участка к территориальной зоне «С-1» нарушает права ответчика, поскольку в указанной зоне строительство дома не предусмотрено.

Ответчик ФИО1 о времени и месте судебного заседания извещена, не явилась, в соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие данного лица. 

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего отказать в удовлетворении требований истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (пункт 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12 декабря 2023 года №44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» возведение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома без разрешения на строительство либо до направления уведомления о планируемом строительстве не является основанием для признания его самовольной постройкой (часть 13 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, часть 12 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», часть 5 статьи 16 Федерального закона от 3 августа 2018 г. №340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии со статьей 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка (подпункт 2 пункта 1); действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункт 4 пункта 2).

В силу пункта 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Установлено, что 28.10.2024 года Управлением муниципальных инспекций Окружной администрации города Якутска, на основании задания на выполнение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, проведено обследование земельного участка части земельного участка с кадастровым номером ___, расположенного по адресу: ___.

Должностным лицом Управления муниципальных инспекций Окружной администрации города Якутска установлено, что земельный участок с кадастровым номером ___, общей площадью ___ кв.м., с видом разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства, освоен, огорожен, на нем расположен двухэтажный объект (предположительно жилой дом с гаражом), хозяйственные постройки. Установлено нецелевое использование земельного участка под объектом с общей ориентировочной площадью 61 кв.м., земельный участок находится на праве собственности у ФИО1 В соответствии с Нормативно-правовым актом Якутской городской Думы от 25.12.2013 года № 169-НПА «Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» участок расположен в территориальной зоне «С-1».

По итогам обследования составлены Акт выездного обследования № ___ от 28.10.2024 года, протокол осмотра и протокол инструментального обследования, схематический чертеж и фотоматериалы, а также уведомление о выявлении самовольного строительства, которое было направлено в адрес Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры.

Из материалов кадастрового и реестровых дел, а также сведений Единого государственного реестра недвижимости установлено, что земельный участок с кадастровым номером ___, расположенный по адресу: ___, с видом разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства, категория земель: земли населенных пунктов, сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 31.08.2016 года, на основании межевого плана, изготовленного 30.08.2016 года по заказу ФИО5, путем раздела земельного участка с кадастровым номером ___. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 19.08.2016 года, право собственности ФИО5 зарегистрировано 18.08.2016 года о чем внесена запись № ___ на основании договора купли-продажи от 12.08.2016 года.

21.08.2017 года, на основании договора купли-продажи, заключенного 15.08.2017 года между ФИО5 (продавец) и ФИО1 (покупатель), Управлением Росреестра по Республике Саха (Якутия) зарегистрировано право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером ___, запись регистрации № ___

Согласно справке СНТ «Сатал» от 18.03.2025 года ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ___, с 12.09.2019 года является членом СНТ «Сатал», задолженность по членским и целевым взносам отсутствует.

В соответствии с пунктом 8.1 Устава СНТ «Сатал», утвержденного решением общего собрания членов товарищества от 27.05.2023 года, в состав территории садоводства входят садовые земельные участки, а также земельные участки общего пользования. Пунктом 9.1 Устава предусмотрено, что члены товарищества на своих садовых земельных участках вправе возводить жилые строения сезонного или круглогодичного использования, а также бани, сауны, гаражи и пр., в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно представленной градостроительной документации, Генеральный план городского округа «город Якутск», утвержденный постановлением городского Собрания депутатов города Якутска от 16.03.2005 года ПГС-30-1 и, действующий на дату настоящего судебного разбирательства, в отношении земельного участка с кадастровым номером ___ установлена функциональная зона: зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ. 

Согласно карте градостроительного зонирования городского округа «город Якутск», содержащейся в Приложении №1 к Правилам землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденного решением Якутской городской Думы от 25.12.2013 года №169-НПА, расположен в территориальной зоне С-1 (зона сельскохозяйственного использования). При этом, в соответствии с проектом планировки: объекты индивидуальной жилой застройки, по проекту межевания территории: для индивидуального жилищного строительства, земли запаса.

Частью 1 статьи 23.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, в соответствии с которым вид разрешенного использования земельного участка «ведение садоводства» (код 13.2) предусматривает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1 (размещение жилого дома), хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 28.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации единым документом территориального планирования и градостроительного зонирования поселения, городского округа (далее также – единый документ) признается соответственно генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе подготовленные применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа, частям населенного пункта, которые наряду с положением о территориальном планировании и картами, подлежащими включению в генеральный план в соответствии со статьей 23 указанного кодекса, содержат карты градостроительного зонирования, градостроительные регламенты в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, порядок применения карт градостроительного зонирования и градостроительных регламентов и внесения в них изменений, включающий в себя положения, предусмотренные частью 3 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации содержит принцип использования земель в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» его действие не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Пункты 1, 2 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации определяют, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество, а также некоммерческими организациями. Порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается Земельного кодекса Российской Федерации, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дано понятие садового земельного участка, которым является земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Согласно положениям части 3 статьи 9, частям 9, 10 статьи 31, пункту 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.

Таким образом, на основании совокупности установленных по делу обстоятельств установлено, что ответчик является членом СНТ «Сатал», собственником земельного участка (на котором расположен спорный объект, о сносе которого заявил истец), при этом земельный участок с кадастровым номером ___ расположен в функциональной зоне сельскохозяйственного использования, в функциональной зоне садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, по Правилам землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденными нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 25.12.2013 года №169-НПА, карт градостроительного зонирования в их составе, вышеуказанный земельный участок расположен в зоне С-1 (зона сельскохозяйственных угодий).

Вместе с тем, с учетом вышеизложенных норм закона, установленных обстоятельств, отнесение данного земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения не исключает возможность его использование для целей ведения садоводства, а также возводить строения, в том числе жилой дом.

Также установлено, что ответчик по настоящем делу ФИО1 обратилась с административным иском об оспаривании Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденных решением Якутской городской Думы от 25.12.2013 года №РЯГД-5-9 в части отнесения в Приложении №1 «карта градостроительного зонирования городского округа «город Якутск» земельного участка с кадастровым номером ___ к территориальной зоне «С-1».

Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 14.11.2024 года (по административному делу № ___, УИД ___) административный иск ФИО1 удовлетворен, постановлено признать противоречащими федеральному законодательству и не действующими с момента вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденные решением Якутской городской Думы от 25.12.2013 года № 169-НПА, в части отнесения в Приложении №1 «Карта градостроительного зонирования городского округа «город Якутск» земельного участка с кадастровым номером ___, площадью ___ кв.м., расположенного по адресу: ___, к территориальной зоне «С-1».

Данным решением установлено, что отнесение земельного участка ФИО1 к территориальной зоне «С-1» не соответствует документам территориального планирования в части отнесения соответствующей территории к функциональной зоне «зона некоммерческих или огороднических товариществ». Правила в оспариваемой части приняты с нарушениями закона и противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

В силу части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных данным кодексом.

Поскольку по настоящему делу участвуют стороны (Окружная администрация города Якутска, СНТ «Сатал», ФИО1), которые также являлись участниками административного дела, установленные по вышеуказанному административному делу обстоятельства имеют по настоящему делу преюдициальное значение.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Таким образом, на основании совокупности установленных по делу обстоятельств, в том числе, вступившим в законную силу решением суда от 14.11.2024 года установлено, что земельный участок с кадастровым номером ___ расположен в функциональной зоне сельскохозяйственного использования, в функциональной зоне садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, по Правилам землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденными нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 25.12.2013 года №169-НПА, карт градостроительного зонирования в их составе, вышеуказанный земельный участок расположен в зоне С-1 (зона сельскохозяйственных угодий), на землях сельскохозяйственного назначения не исключается возможность использование их для целей ведения садоводства, а также возводить строения, в том числе жилой дом. 

При этом Правила в части отнесения данного земельного участка к территориальной зоне «С-1» признаны недействующими.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что предусмотренных законом оснований для признания заявленного объекта самовольной постройкой и ее сносе не имеется, кроме того, истцом не мотивирована целесообразность сноса всего объекта, с учетом изложенного, иск подлежит отказу в удовлетворении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Окружной администрации города Якутска к ФИО1 о признании самовольной постройкой, о сносе самовольной постройки отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья п/п А.И.Иванова

Копия верна:

Судья А.И.Иванова

Секретарь В.А.Атласова 

Решение изготовлено: 01.07.2025 г.