Дело ..............

УИД: ..............

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

.............. года ..............

Минераловодский городской суд .............. в составе: председательствующего судьи Гориславской Ж.О., 

при секретаре судебного заседания Павловой К.И., 

с участием: 

представителя административного истца старшего помощника Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А., 

представителя административного ответчика - Администрации Минераловодского городского округа .............., выступающего по надлежащей доверенности, ФИО1, 

представителя административного ответчика - Управления Муниципального хозяйства Администрации Минераловодского городского округа, выступающего по надлежащей доверенности, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению и.о. заместителя Минераловодского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересах неопределенного круга лиц, к администрации Минераловодского городского округа .............., Управлению Муниципального хозяйства Администрации Минераловодского городского округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащей организации деятельности по сбору твердых коммунальных отходов, возложении обязанности устранить указанные нарушения действующего законодательства и организовать деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, расположенных на земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

и.о. заместителя Минераловодского межрайонного прокурора обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересах неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского городского округа .............. о признании незаконным бездействия, выразившееся в ненадлежащей организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) твердых коммунальных отходов, что привело к образованию несанкционированной свалки на земельном участке, местоположение которого: .............., Минераловодский городской округ, в 150 м на севре от нежилого здания .............. по .............., в .............., возложении обязанности на администрацию Минераловодского городского округа .............. устранить указанные нарушения требований законодательства, организовать деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, расположенных на земельном участке местоположение которого: .............., Минераловодский городской округ, в 150 м на севре от нежилого здания .............. по .............., в .............., в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от .............. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа ...............

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от .............. ..............-О согласно положениям КАС РФ только административный истец определяет, к кому предъявлять административное исковое заявление (пункт 3 части 2 статьи 125) и в каком объеме требовать от суда защиты (часть 1 статьи 178). Вследствие этого суд обязан разрешить дело по тому административному исковому заявлению, которое предъявлено административным истцом, и только в отношении того ответчика, который указан истцом, за исключением случаев, прямо определенных в законе. В случае, если при подготовке административного дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что административное исковое заявление подано не к тому лицу, которое должно отвечать по заявленным требованиям, суд с согласия административного истца заменяет ненадлежащего административного ответчика надлежащим. Если административный истец не согласен на замену административного ответчика другим лицом, суд может без согласия административного истца привлечь это лицо в качестве второго административного ответчика (часть 1 статьи 43).

В обоснование заявленных требований истец указал, что Минераловодской межрайонной прокуратурой по заданию .............. проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды должностными лицами администрации Минераловодского городского округа. По результатам проведенной выездной проверки при обследовании территории земельного участка, местоположение которого: .............., Минераловодский городской округ, в .............., Минераловодский городской округ, в 150 м на севре от нежилого здания .............. по .............., в .............., выявлены нарушения требований законодательства об охране окружающей среды и об отходах производства и потребления, выразившиеся в следующем: на территории обозначенного земельного участка расположена несанкционированная свалка коммунальных отходов, которая не имеет разрешений, санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии участка для устройства полигона санитарным правилам; на данной площади наблюдается загрязнение почвы бытовыми отходами и отработанными ртутьсодержащими лампами, относящимися к отходам 1 класса опасности сортировка, обезвреживание, утилизация отходов не производится; отсутствуют надежные защитные устройства, что превращает свалку бытовых отходов в опасный источник загрязнения грунтовых и поверхностных вод, почвы и атмосферы. В соответствии с Федеральным законом от .............. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом от .............. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федеральным законом от .............. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральным законом от .............. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, запрещается сброс отходов производства и потребления на почву; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских округов, на которые также возложена организация сбора и определение места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп согласно п. 8 «Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным растениям и окружающей среде», утвержденных постановлением Правительства РФ от .............. ............... Кроме того, обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по охране почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, ликвидации последствий загрязнения, рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот предусмотрена статьями 13 и 42 Земельного кодекса РФ. Таким образом, в нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований, регламентирующих порядок сбора, складирования, использования, сжигания, переработки и обезвреживания, транспортировки, захоронения и иного обращения с отходами производства, и потребления, администрация Минераловодского городского округа .............. допустила организацию несанкционированной стихийной свалки твердых бытовых отходов и не обеспечила надлежащее содержание указанной территории. Ненадлежащее использование земельного участка, приводящее к порче земли, несанкционированное складирование отходов создает опасность для окружающей среды, нарушает конституционное право граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду. В связи с чем в соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ и.о. заместителя Минераловодского межрайонного прокурора обратился в суд в порядке производства по административным делам в защиту пав и законных интересов неопределенного круга лиц – граждан, проживающих на территории Минераловодского городского округа, иных граждан, Российской Федерации, поскольку в результате непринятия мер по участию в надлежащей организации деятельности по сбору (в том числе раздельному) твердых коммунальных отходов нарушаются права и охраняемые интересы неопределенного круга лиц, на благоприятную окружающую среду, что может повлечь за собой причинение существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, тем самым затрагиваются неперсонифицированные интересы Российской Федерации, как субъекта гражданских правоотношений.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А. поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просила удовлетворить требования в заявленном объеме. Полагает, что надлежащим административным ответчиком является администрации Минераловодского городского округа .............. на Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа .............., поскольку в соответствии с Федеральным законом от .............. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов отнесена к компетенции органов местного самоуправления, каковым и является администрация Минераловодского городского округа ............... К управлению муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа .............. требования прокурором не заявлены. При этом предметом исковых требований является оспаривание бездействия органа местного самоуправления - администрации Минераловодского городского округа .............., выразившегося в неисполнении возложенной на него законом обязанности по организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов и устранение допущенных нарушений путем организации указанной деятельности, что не препятствует в процессе исполнения решения суда привлечь к непосредственному выполнению работ по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, расположенных на земельном участке местоположение которого: .............., Минераловодский городской округ, в 150 м на севре от нежилого здания .............. по .............., в .............., созданный органом местного самоуправления орган – Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа ............... Выявленные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, причинению ущерба окружающей среде, нарушению условий жизнедеятельности людей. Просит иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Минераловодского городского округа .............. – ФИО1 в судебном заседании просил суд в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме, полагая, что исковые требования заявлены прокурором к администрации Минераловодского городского округа .............. как к ненадлежащему ответчику, поскольку организация надлежащего санитарного состояния территории городского округа, организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к компетенции Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа. Полагает, что требования должны быть заявлены к Управлению муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа. При этом, данный ответчик факт наличия свалки на спорном земельном участке не оспаривал.

Представитель административного ответчика – Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа .............. – ФИО2 в судебном заседании выявленные нарушения не оспаривал, указал, что согласно положения об Управлении муниципального хозяйства на Управление возложена обязанность организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Факт наличия свалки на спорном земельном участке не оспаривал, пояснил, что свалка будет устранена, причиной не устранения до настоящего времени несанкционированной свалки явилось недостаточное бюджетное финансирование работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, на их выполнение необходимы денежные средства, а также временные затраты, ввиду неблагоприятных погодных условий, о чем Управлением муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа .............. было сообщено администрации Минераловодского городского округа .............. в приобщенном к материалам дела письме от ............... 

Изучив материалы дела, выяснив позиция сторон, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В силу статьи 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 42 Конституции РФ определяет, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Данное право распространяется на граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства. Таким образом Конституция РФ гарантирует право граждан на благоприятные условия жизни, гарантирует реальные возможности проживать в здоровой, отвечающей международным и государственным стандартам окружающей природной среде.

В связи с чем и.о. заместителя Минераловодского межрайонного прокурора обратился в суд в порядке производства по административным делам в защиту пав и законных интересов неопределенного круга лиц – граждан, проживающих на территории Минераловодского городского округа, иных граждан, Российской Федерации, поскольку в результате непринятия мер по участию в надлежащей организации деятельности по сбору (в том числе раздельному) твердых коммунальных отходов нарушаются права и охраняемые интересы неопределенного круга лиц, на благоприятную окружающую среду, что может повлечь за собой причинение существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, тем самым затрагиваются неперсонифицированные интересы Российской Федерации, как субъекта гражданских правоотношений.

Судом установлено, что Минераловодской межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры края проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды должностными лицами администрации Минераловодского городского округа.

По результатам проведенной выездной проверки при обследовании территории земельного участка, местоположение которого: .............., Минераловодский городской округ, в 150 м на севре от нежилого здания .............. по .............., в .............., выявлены нарушения требований законодательства об охране окружающей среды и об отходах производства и потребления, выразившиеся в следующем: на территории обозначенного земельного участка расположена несанкционированная свалка коммунальных отходов, которая не имеет разрешений, санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии участка для устройства полигона санитарным правилам; на данной площади наблюдается загрязнение почвы бытовыми отходами и отработанными ртутьсодержащими лампами, относящимися к отходам 1 класса опасности сортировка, обезвреживание, утилизация отходов не производится; отсутствуют надежные защитные устройства, что превращает свалку бытовых отходов в опасный источник загрязнения грунтовых и поверхностных вод, почвы и атмосферы.

Согласно письму Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа от .............. .............. в адрес администрации Минераловодского городского округа .............., работы по ликвидации свалок начинаются с наступлением благоприятных погодных условий и после выделения средства из бюджета Минераловодского городского округа на 2020 год в соответствии с кассовым планом, который будет сформирован в январе 2020 года, в связи с чем работы по ликвидации несанкционированных свалок на территории Минераловодского городского округа .............. будут организованы во втором квартале 2020 года.

На основании статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, в том числе в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Статьей 51 Федерального закона от .............. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды. Запрещается сброс отходов производства и потребления на почву. 

При этом ст. 7 Закон № 7-ФЗ участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относит к вопросам местного значения городского округа.

Согласно п.п. 1 и 2 ст. 13 Федерального закона от .............. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Законом (пункт 2).

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

В силу п.п. 11, 24 п. 1 ст. 16 Федерального закона от .............. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды и участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 14 части 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Пунктом 18 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ сбор отходов - это прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Кроме того, органы местного самоуправления согласно п. 8 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства РФ от .............. .............., организуют сбор и определяют место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателям и, пользователя ми помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах), а также их информирование.

В силу ст. 8 Федерального закона от .............. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон №52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 22 Закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по охране почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, ликвидации последствий загрязнения, рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот предусмотрена статьями 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от .............. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ).

Ненадлежащее использование земельного участка, приводящее к порче земли, несанкционированное складирование отходов создает опасность для окружающей среды, нарушает конституционное право граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду.

Судом установлено, что в нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований, регламентирующих порядок сбора, складирования, использования, сжигания, переработки и обезвреживания, транспортировки, захоронения и иного обращения с отходами производства и потребления, администрация Минераловодского городского округа .............. допустила организацию несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на спорном земельном участке и не обеспечила надлежащее содержание указанной территории.

Доказательств принятия каких-либо мер по выявлению и пресечению незаконных действий по сбросу отходов либо невозможности принятия таких мер, принятия каких-либо мер по организации вывоза и утилизации твердых коммунальных отходов из места их несанкционированного размещения на спорном земельном участке администрация Минераловодского городского округа .............. суду не представила. 

Факт наличия несанкционированной свалки на земельном участке, местоположение которого: .............., Минераловодский городской округ, в 150 м на севре от нежилого здания .............. по .............., в .............., ответчики не оспаривали.

Сведений о загрязнении указанной территории конкретными землепользователями либо расположения несанкционированной свалки вне пределов территории муниципального образования, материалы дела не содержат.

Согласно п.27 ч 1 ст.11 Устава Минераловодского городского округа (п. 27 в ред. решения совета депутатов Минераловодского городского округа .............. от .............. N 647) к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Доказательств того, что на момент рассмотрения дела указанные несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов ликвидированы, не представлены.

При изложенных обстоятельствах суд, проанализировав положения вышеприведенных Федеральных законов, исходя из установленных по делу обстоятельств, приходит к выводу о том, что установленное в ходе проверки Минераловодской межрайонной прокуратурой наличие несанкционированной свалки свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления в лице администрации Минераловодского городского округа .............. как органом местного самоуправления возложенных на нее обязанностей по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) твердых коммунальных отходов, что привело к образованию несанкционированной свалки на земельном участке, местоположение которого: .............., Минераловодский городской округ, в 150 м на севре от нежилого здания .............. по .............., в .............., несоблюдении органом местного самоуправления законодательства в сфере охраны окружающей среды, что оказывает вредное воздействие на условия жизни граждан Минераловодского городского округа .............., в связи с чем требования административного истца - прокурора, выступающего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в части признания незаконным бездействия администрации Минераловодского городского округа .............., выразившегося в ненадлежащей организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) твердых коммунальных отходов, что привело к образованию несанкционированной свалки на земельном участке, местоположение которого: .............., Минераловодский городской округ, в 150 м на севре от нежилого здания .............. по .............., в .............., подлежат удовлетворению.

Учитывая ненадлежащее исполнение администрацией Минераловодского городского округа .............. обязанностей по организации очистки территории городского округа от мусора и отходов, в результате которого образовалась свалка мусора на земельном участке, местоположение которого: .............., Минераловодский городской округ, в 150 м на севре от нежилого здания .............. по .............., в .............., создающая угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и причиняющая ущерб окружающей среде, обязанность по ликвидации такой свалки должна быть возложена в том числе и на административного ответчика – администрацию Минераловодского городского округа ...............

Понятие несанкционированных свалок отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от .............. ..............-ст, как территорий, используемых, но не предназначенных для размещения на них отходов. 

На основании изложенного, обстоятельством, имеющим значение для возложения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на конкретное лицо, является установление того, кто является ответственным за организацию такой свалки. 

Пунктом 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001). 

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлениях Конституционного суда РФ от .............. ..............-П, от .............. ..............-П, полномочие по организации деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами должно, по общему правилу, закрепляться за муниципальными образованиями, по крайней мере, за муниципальными районами и городскими округами. 

При этом, организация деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований относится именно к компетенции органов местного самоуправления. Расположение местонахождения площадок для сбора отходов является местом их сбора, что, относится к контролю со стороны ответчика администрации Минераловодского городского округа ...............

Доводы администрации Минераловодского городского округа .............. о том, что она является надлежащим ответчиком по заявленным требования, не могут быть признаны обоснованными, поскольку в силу прямого указания пункта 18 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ обязанность по ликвидации навалов мусора и ответственность за неисполнение данной обязанности возлагается на городское поселение, в данном случае администрацию Минераловодского городского округа ...............

Вместе с тем, в соответствии с Положением «Об Управлении муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа ..............», утвержденным Решением совета депутатов Минераловодского городского округа .............. от .............. .............. «Об учреждении (создании) органа администрации Минераловодского городского округа .............. - управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа .............. с правами юридического лица» учрежден (создан) орган администрации Минераловодского городского округа .............. - Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа .............. в форме муниципального казенного учреждения. 

Управление создано для организации благоустройства территории городского округа, и для достижения указанной цели организует в установленном законодательством Российской Федерации порядке деятельность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Учитывая, что организация сбора, вывоза, утилизации бытовых, строительных и производственных отходов входит в непосредственные функции Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа .............., суд приходит к выводу о том, образование указанной несанкционированной свалки явилось следствием ненадлежащего выполнения, в том числе, данным ответчиком возложенных на него полномочий по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории муниципального, и имеются основания для возложения в том числе и на УМХ администрации МГО обязанности по устранению выявленных прокуратурой нарушений в виде несанкционированной свалки. 

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. 

Срок исполнения решения необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод. 

В ходе судебного разбирательства было установлено, что в результате ненадлежащей организации деятельности по сбору (в том числе раздельному) твердых коммунальных отходов, нарушаются права и охраняемые интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, что может повлечь за собой причинение существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды. 

При таких обстоятельствах, трехмесячный срок после вступления решения в законную силу, который указан стороной административного истца, суд считает разумным и достаточным для исполнения решения суда в части устранения указанных нарушений требований законодательства, организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, расположенных на земельном участке местоположение которого: .............., Минераловодский городской округ, в 150 м на север от нежилого здания .............. по .............., в .............., поскольку организация по сбору, вывозу, утилизации бытовых, строительных и производственных отходов находится в непосредственной компетенции ответчиков и в силу возложенных полномочий должна была проводится ответчиками регулярно, в связи с чем следует установить данный срок для исполнения решения суда, удовлетворив требования административного истца и в данной части. 

В связи с указанными обстоятельствами и нормами права, суд приходит к выводу о законности и обоснованности административных исковых требований, как следствие, полагает их подлежащими удовлетворению в заявленном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования и.о. заместителя Минераловодского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересах неопределенного круга лиц, к администрации Минераловодского городского округа .............., Управлению Муниципального хозяйства Администрации Минераловодского городского округа удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Минераловодского городского округа .............., выразившееся в ненадлежащей организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) твердых коммунальных отходов, что привело к образованию несанкционированной свалки на земельном участке, местоположение которого: .............., Минераловодский городской округ, в 150 м на север от нежилого здания .............. по ...............

Обязать Администрацию Минераловодского городского округа .............., Управление Муниципального хозяйства Администрации Минераловодского городского округа устранить указанные нарушения требований законодательства, организовать деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, расположенных на земельном участке местоположение которого: .............., Минераловодский городской округ, в 150 м на север от нежилого здания .............. по .............., в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в ..............вой суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Минераловодский городской суд. Мотивированное решение суда составлено ...............

Судья Гориславская Ж.О.