Дело № 2а-549/2025 

25RS0017-01-2025-000962-02

Мотивированное 

решение

 

изготовлено 22 декабря 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 ноября 2025 года пгт Кавалерово

Кавалеровский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Крупянко А.Е., при секретаре Кошелевой С.О.,

с участием представителя административного истца ФИО2 - ФИО3,

представителя административного ответчика администрации Кавалеровского муниципального округа Приморского края - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Кавалеровского муниципального округа 

<

адрес> о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка, 

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Кавалеровского муниципального округа 

<

адрес> о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:04:040017:208, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 25:04:040017:208, местоположение участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир объекта незавершенного строительства. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, пгт Кавалерово, 

<

адрес>, под объект рекреационного назначения – культурно-оздоровительный комплекс, общей площадью 1344,00 м2, с целью завершения строительства объекта незавершенного строительства, сроком на три года без проведения торгов.

В обоснование требований административный истец указала, что является собственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности на объект незавершенного строительства (культурно-оздоровительный комплекс) расположенный по адресу: 

<

адрес>, пгт Кавалерово, 

<

адрес>. Указанный объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 25:04:040017:208, арендатором которого она являлась на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №. В период с 2021 по 2024 год административный истец была незаконно лишена права собственности на свою долю в объекте незавершенного строительства, в связи с его принудительной реализацией в рамках исполнительного производства, возбужденного на основании отмененного впоследствии заочного решения Первореченского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Вступившим в законную силу решением Кавалеровского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ право собственности административного истца на 1/3 долю в праве общей долевой собственности на объект незавершенного строительства было восстановлено.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию Кавалеровского муниципального округа 

<

адрес> с заявлением о продлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:04:040017:208. В ответ на её обращение административный ответчик отказал ей в продлении срока аренды, в связи с тем, что право на однократное перезаключение договора аренды земельного участка для завершения строительства ею было использовано.

Административный истец считает, такой отказ незаконным, поскольку вследствие незаконного лишения права собственности на объект незавершенного строительства она фактически была лишена возможности исполнять обязанности по договору аренды, в частности завершить строительство объекта. Кроме того, администрация Кавалеровского муниципального округа 

<

адрес> в течение шести месяцев со дня истечения срока действия договора аренды не воспользовалась правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов, в связи с чем у истца возникло право на предоставление ей земельного участка в аренду без проведения торгов для завершения строительства.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 - ФИО12 на удовлетворении административного иска настаивал по изложенным в нем основаниям

Представитель административного ответчика администрации Кавалеровского муниципального округа 

<

адрес> - ФИО6, в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражала, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Заинтересованные лица ФИО13 и ООО «АСО №» в судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, об уважительной причине неявки не сообщили, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли.

В силу ст. ст. 150, 226 КАС РФ, административное дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Кавалеровского муниципального района и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка для общественно - деловых целей - строительства культурно - оздоровительного комплекса с кадастровым номером 25:04:040017:208, местоположение которого установлено относительно ориентира объекта незавершенного строительства, расположенного в границах участка, адрес ориентира: 

<

адрес>, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 132- 135).

ДД.ММ.ГГГГ отделом по управлению имуществом и архитектуры администрации Кавалеровского муниципального района 

<

адрес> ФИО1 и ФИО7 выдано разрешение на строительство № RU25503000-11 объекта капитального строительства - здания культурно-оздоровительного центра, расположенного по адресу: 

<

адрес>, срок действия которого постановлениями администрации Кавалеровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № продлен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 48, 137, 138).

Постановлением администрации Кавалеровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, продлено разрешение на строительство объекта капитального строительства – здания культурно-оздоровительного центра на один год (л.д.48-49).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Кавалеровского муниципального района и ФИО1 повторно заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 25:04:040017:208, местоположение которого установлено относительно ориентира объекта незавершенного строительства, расположенного в границах участка, адрес ориентира: 

<

адрес>, с целью строительства объекта рекреационного назначения – культурно-оздоровительного комплекса на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, который расторгнут соглашением сторон ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 142-147, 148).

Постановлением администрацией Кавалеровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, в договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№, внесены изменения в части срока предоставления в аренду земельного участка до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 149-150),

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО7 (инвестор-1), ФИО1 (инвестор-2) и Акционерным обществом «Акционерное строительное общество №» (подрядчик) заключен договор на строительство нежилого здания, в соответствии с условиями которого инвесторы договорились осуществить инвестирование в строительство нежилого здания (культурно-оздоровительного комплекса) на земельном участке с кадастровым номером 25:04:04:00176:208, местоположение которого установлено относительно ориентира объекта незавершенного строительства, расположенного в границах участка, адрес ориентира: 

<

адрес>, принадлежащем ФИО1 на праве аренды, а подрядчик обязался осуществить строительство указанного объекта (л.д. 17-20). 

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Кавалеровского городского поселения Кавалеровского муниципального района 

<

адрес> в лице главы администрации Кавалеровского городского поселения ФИО8 (арендодатель), ФИО1 и ФИО7 (арендаторы) заключен договор аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора №, на основании которого арендаторы приняли в аренду земельный участок с кадастровым номером 25:04:000000:1456, местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка. Ориентир объект незавершенного строительства. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, под объект рекреационного назначения – культурно-оздоровительный комплекс, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 153-157).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Кавалеровского городского поселения Кавалеровского муниципального района 

<

адрес> в лице главы администрации Кавалеровского городского поселения ФИО9 (арендодатель), ФИО1 и ФИО7 (арендаторы) заключен договор аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора №, на основании которого арендаторы приняли в аренду земельный участок с кадастровым номером 25:04:000000:1456, местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка. Ориентир объект незавершенного строительства. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, под объект рекреационного назначения – культурно-оздоровительный комплекс, общей площадью 1 344,00 кв.м., с целью завершения строительства объекта незавершенного строительства. Сроком на 3 года, по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 158-162).

На основании решения Кавалеровского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора №, согласно которому срок действия договора продлен по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.164-166).

Заочным решением Первореченского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворен иск АО «АСО №», с ФИО1 в пользу АО «АСО №» взыскана задолженность по неисполненному обязательству по дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ об уточнении стоимости объема работ по договору на строительство нежилого здания от ДД.ММ.ГГГГ в размере 10 086 667 руб.

В рамках возбужденного исполнительного производства №-ИП, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МООИП по 

<

адрес> вынесено постановление о наложении ареста на имущество должника и составлен акт о наложении ареста на 1/3 доли в праве общей долевой собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 25:04:000000:1456, расположенный по адресу: 

<

адрес>, зд.97/1, и на 1/3 доли в праве по договору аренды на земельный участок с кадастровым номером 25:04:040017:208, местоположение которого установлено относительно ориентира объекта незавершенного строительства, расположенного в границах участка, адрес ориентира: 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между ТУ Росимущества в 

<

адрес> в лице директора ООО «Радиант» ФИО10 и ФИО13 заключен договор купли-продажи 1/3 доли объекта незавершенного строительства, находящегося по адресу: 

<

адрес>, зд. 97/1, стоимостью 4 094 000 руб. 

ДД.ММ.ГГГГ между представителем ООО «Альфа Сервис» ФИО11 и ФИО13 заключен договор купли-продажи 1/3 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок по договору аренды стоимостью 44 700 руб. 

Право собственности на 1/3 долю в праве общей долевой собственности на объект незавершенного строительства зарегистрировано за ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ, право аренды на 1/3 долю земельного участка – ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Первореченского районного суда 

<

адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ заочное решение от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого выдан исполнительный лист и обращено взыскание на недвижимое имущество ФИО1, было отменено, производство по делу возобновлено.

Вступившим в законную силу определением Первореченского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу прекращено, в связи с отказом от иска АО «АСО №».

Решением Кавалеровского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворен иск ФИО1 к ФИО13, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в 

<

адрес>, ООО «Антерес» о признании торгов и договоров купли-продажи недействительным, применении последствий недействительности сделок, в том частности восстанолено право собственности ФИО1 на 1/3 доли в праве общей долевой собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 25:04:000000:1456, расположенный по адресу: 

<

адрес>, зд.97/1, и право аренды на 1/3 доли в праве по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 25:04:040017:208 местоположение которого установлено относительно ориентира объекта незавершенного строительства, расположенного в границах участка, адрес ориентира: 

<

адрес> (л.д. 50-59).

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам 

<

адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ, решение районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения (л.д. 60-67).

Право собственности на 1/3 долю в праве общей долевой собственности на объект незавершенного строительства зарегистрировано за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (выписки из ЕГРН об объекте недвижимости и переходе права на объект недвижимости – л.д. 86-96).

Как следует из выписки из ЕГРН об объекте недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 25:04:040017:208, на земельный участок установлено ограничение в виде аренды ДД.ММ.ГГГГ, срок действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, лицами, в пользу которых установлены

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ готовность объекта незавершенного строительства составляла 70 %, что подтверждается техническим паспортом объекта незавершенного строительства и актом готовности (л.д. 31-38).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Кавалеровского муниципального округа 

<

адрес> с заявлением о продлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:04:040017:208, для завершения строительства культурно-спортивного центра с кадастровым номером 25:04:000000:1456 (л.д.167-168). 

Сообщением администрации Кавалеровского муниципального округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в продлении договора аренды отказано, поскольку ФИО1 право на однократное перезаключение договора аренды земельного участка для завершения строительства было использовано, в связи с чем административному истцу было отказано в выдаче разрешения для завершения строительства объекта культурно-спортивного центра (л.д. 169-170).

В соответствии с подп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

В силу п. 21 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до ДД.ММ.ГГГГ или такой земельный участок предоставлен до ДД.ММ.ГГГГ в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - ЗК РФ. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.

Согласно п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ, предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

- собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

- собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Администрация Кавалеровского муниципального округа 

<

адрес> не воспользовалась правом на обращение в суд с иском об изъятии принадлежащего ФИО1 и ФИО13 на праве собственности объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 25:04:000000:1456 путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом дополнительным соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, то есть со ДД.ММ.ГГГГ, как это предусмотрено подп. 2 п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ.

В связи с чем, у ФИО1 имеется право на однократное предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 25:04:040017:208 для завершения строительства объекта незавершенного строительства.

Доводы стороны административного ответчика о том, что они были лишены возможности обращения в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства в установленный законом срок, вследствие наложения ограничений на данный земельный участок определением Первореченского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не нашли своего подтверждения. Поскольку меры обеспечения иска в виде запрета администрации Кавалеровского муниципального района совершения любых действий с объектом незавершенного строительства и земельным участком сняты определением Первореченского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 172-173, 174).

Следует отметить, что с учетом нахождения на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства, принадлежащего на праве общей долевой собственности ФИО1 и ФИО13, и отсутствия судебного акта об изъятии этого объекта, данный участок не может быть предоставлен иным лицам, а также не может быть предметом аукциона.

В условиях юридической неопределенности судьбы объекта незавершенного строительства и земельного участка, на котором он расположен, с момента истечения ДД.ММ.ГГГГ срока действия заключенного в отношении него договора аренды возникают риски нарушения имущественных прав застройщика, что не согласуется с требованиями поддержания доверия к закону и стабильности гражданских правоотношений.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 было незаконно отказано в заключении договора аренды земельного участка, поскольку она как собственник объекта незавершенного строительства, расположенным на земельном участке, имеет право на заключение договора аренды указанного земельного участка без проведения торгов для завершения строительства принадлежащего ей объекта.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства установлены уважительные причины, по которым административный истец не успел в установленный договором срок закончить строительство объекта, вследствие которых она была лишена права собственности на него. 

Суд также принимает во внимание, что срок договора аренды был установлен до ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 была лишена права собственности на объект не завершенного строительства ДД.ММ.ГГГГ в ходе исполнения заочного решения Первореченского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности административного истца восстановлено ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, суд полагает обоснованным требование истца о возложении на ответчика обязанности заключить договор аренды указанного выше земельного участка для завершения строительства.

Поскольку законом определен срок, на который возможно заключение договора аренды для завершения строительства объекта, суд приходи к выводу о необходимости указания на этот срок в резолютивной части решения.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, 

Решил:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Кавалеровского муниципального округа 

<

адрес> о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:04:040017:208, местоположение участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир объекта незавершенного строительства. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, пгт Кавалерово, 

<

адрес>.

Обязать администрацию Кавалеровского муниципального округа 

<

адрес> заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 25:04:040017:208, местоположение участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир объекта незавершенного строительства. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, пгт Кавалерово, 

<

адрес>, под объект рекреационного назначения – культурно-оздоровительный комплекс, общей площадью 1344,00 м2, с целью завершения строительства объекта незавершенного строительства, сроком на три года без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кавалеровский районный суд.

Судья А.Е. Крупянко