Дело № 12-213/2018

РЕШЕНИЕ

25 мая 2018 года г. Пенза

Судья Первомайского районного суда г. Пензы Одинцов Максим Александрович, 

с участием защитника ООО «Управляющая компания «Первомайская» ФИО1, действующей на основании доверенности от 03.05.2018,

представителя ГУ МЧС России по Пензенской обл. ФИО2, действующего на основании доверенности от 06.09.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда по адресу: 

<

...> жалобу общества ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Первомайская» на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Пенза по пожарному надзору в отделе надзорной деятельности и профилактической работы г. Пензы УНД и ПР ГУ МЧС России по Пензенской области №59 от 25.04.2018 г. по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Первомайская», 

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Пенза по пожарному надзору в отделе надзорной деятельности и профилактической работы г. Пензы УНД и ПР ГУ МЧС России по Пензенской области №59 от 25.04.2018 г. ООО «Управляющая компания «Первомайская» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 160 000 рублей.

ООО «Управляющая компания «Первомайская», не согласившись с постановлением, обратилось в суд с жалобой, указывая, что ООО «Управляющая компания «Первомайская» является субъектом малого и среднего предпринимательства, никогда ранее не совершало никаких административных правонарушений и не привлекалось к административной ответственности. На момент вынесения Постановления №59 от 25.04.2018 г. ООО «Управляющая компания «Первомайская» были осуществлены действенные меры, направленные на устранение нарушений, выявленных Прокуратурой Первомайского района г. Пензы совместно со специалистами ОНД и ПР г. Пензы УНД и ПР ГУ МЧС России по Пензенской области при проведении проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности в ООО «Управляющая компания «Первомайская». В частности были устранены следующие нарушения: по корпусу 2 (здание литер ББ1) Установлены указатели с четко нанесенными цифрами расстояния и направления движения к пожарным гидрантам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, проведено категорирование помещений складского назначения, инструкции о мерах пожарной безопасности приведены в соответствие с Правилами противопожарного режима, пожарные рукава присоединены к пожарным рукавам, складское помещение в отделе №213 (ИП ФИО3) ликвидировано, помещение используется только как торговый зал, огнетушители в помещениях №201-207, 213 зафиксированы от возможного падения при случайном воздействии, помещение электрощитовой на первом этаже здания оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, заменен светильник в помещении электрощитовой на первом этаже здания, заменена дверь электрощитовой на первом этаже здания в соответствии с требуемым пределом огнестойкости. По корпусу 1: (здание литер А): установлены указатели с четко нанесенными цифрами расстояния и направления движения к пожарным гидрантам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, проведено категорирование помещений складского назначения, инструкции о мерах пожарной безопасности приведены в соответствие с Правилами противопожарного режима, пожарные рукава присоединены к пожарным рукавам, заменена дверь электрощитовой на первом этаже здания в соответствии с требуемым пределом огнестойкости, из помещения электрощитовой убраны горючие материалы, в складском помещении на первом этаже здания (ИП ФИО4) установлена автоматическая пожарная сигнализация, огнетушители в помещениях торговых залов ИП ФИО4, магазин «1 000 мелочей» зафиксированы от возможного падения при случайном воздействии, в помещении торговой точки «Партнер-техника» установлена автоматическая система пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, ширина основных проходов к эвакуационным выходам в торговой точке «Обои» приведена в соответствии с нормами, огнетушители в торговой точке «Обои» зафиксированы от возможного падения при случайном воздействии, заменена дверь складского помещения (торговая точка «Пензхозмаг») в соответствии с требуемым пределом огнестойкости. Полагают, что данные обстоятельства не были учтены при назначении административного наказания. Просят Постановление заместителя главного государственного инспектора г. Пенза по пожарному надзору в отделе надзорной деятельности и профилактической работы г. Пензы УНД и ПР ГУ МЧС России по Пензенской области №59 от 25.04.2018 г. по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ООО «Управляющая компания «Первомайская» изменить и снизить размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа.

Защитник ООО «Управляющая компания «Первомайская» ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержала по доводам, указанным в ней. 

Представитель ГУ МЧС России по Пензенской обл. ФИО2 в судебном заседании подтвердил наличие нарушений, указанных в постановлении по делу об административном правонарушении, просил в удовлетворении жалобы отказать.

Заслушав участников процесса, исследовав имеющиеся материалы, включая материалы проверки и административный материал, прихожу к следующему.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», данный Федеральный закон общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане).

В силу ст. 20 ФЗ «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 34 ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право в том числе на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В соответствии со ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности» Руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Статьей 1 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что данный Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при эксплуатации объектов защиты.

Согласно ст. 5 указанного закона, Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме» утверждены правила противопожарного режима в РФ.

Судом установлено, что на основании решения Прокурора Первомайского района г. Пензы 02.04.2018 года была проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности помещений, расположенных в расположенных в зданиях литер Б, Бl (корпус 2), литер А (корпус 1) базы «Первомайская» по адресу: 

<

...> lА. В соответствии с договором аренды от 29.12.2017 года данные помещения находятся в аренде у Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Первомайская». В нарушение требований ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. N№69-ФЗ «О пожарной безопасности», Корпус 2 (здание литер Б, Бl) площадью согласно технического паспорта 3327,5 кв.м.: 1) трехэтажное здание предприятия торговли не защищено автоматической установкой Пожаротушения, 2) на здании отсутствует указатель с четко нанесенными цифрами расстояния и направления движения к пожарным гидрантам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, не обеспечено наличие на дверях помещений складского назначения обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также классы зоны в соответствии с главами 5. 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасностью). 4) инструкция о мерах пожарной безопасности не соответствует требованиям установленным разделом ХVIlI Правил противопожарного режима. 5) пожарные рукава не присоединены к пожарным кранам, 6) руководитель организации не обеспечил проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) металлических конструкций здания с составлением акта про верки, 7) помещения различных классов функциональной пожарной опасности склада и торгового зала не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами, 8) в помещениях №201-№207,№ 213 огнетушители, установленные на полу, не имеют обязательной фиксации от возможного падения при случайном воздействии, 9) помещение электрощитовой на первом этаже здания не защищено автоматической пожарной сигнализацией, 10) в помещении электрощитовой на первом этаже здания эксплуатируется светильник со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией 11).дверь помещения электрощитовой на первом этаже здания не соответствует требуемому пределу огнестойкости, 12) в здании на путях эвакуации в лестничных клетках и коридорах, а также в торговых залах площадью более 60 кв. м не предусмотрено аварийное эвакуационное освещение. Корпус 1 (здание литер А) площадью согласно технического паспорта 1556,9 кв.м.: 13) при условии, что здание предприятие торговли имеет три этажа необходимо предусмотреть установку автоматической установкой пожаротушения, 14) на здании отсутствует указатель с четко нанесенными цифрами расстояния и направления движения к пожарным гидрантам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, 15) не обеспечено наличие на дверях помещений складского назначения обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также классы зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», 16) инструкция по мерам пожарной безопасности не соответствует требованиям, установленным разделом ХVIII Правил противопожарного режима, 17) пожарные рукава не присоединены к пожарным кранам, 18) руководитель организации не обеспечил проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) металлических конструкций здания с составлением акта проверки, 19) дверь помещения электрощитовой на первом этаже здания не соответствует требуемому пределу огнестойкости Е130, 20) в помещении электрощитовой размещены горючие материалы, 21) складское помещение на первом этаже здания (ИП ФИО4) не защищено автоматической пожарной сигнализацией, 22) помещения различных классов функциональной пожарной опасности (складские помещения и торговые залы ИП ФИО4) не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами, 23) в помещениях торговых залов ИП ФИО4, магазин «1 000 мелочей» огнетушители, установленные на полу, не имеют обязательной фиксации от возможного падения при случайном воздействии, 24) помещение торговой точки «Партнер техника» не защищено автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, 25) ширина основных проходов к эвакуационным выходам менее 2 метров. 26) в торговой точке «Обои», огнетушители, установленные на полу, не имеют обязательной фиксации от возможного падения при случайном воздействии, 27) дверь складского помещения (торговая точка «Пензахозмаг») не соответствует требуемому пределу огнестойкости Е130, 28) в здании на путях эвакуации в лестничных клетках и коридорах, а также в торговых залах площадью более 60 кв. м не предусмотрено аварийное эвакуационное освещение.

По факту выявленных нарушений, прокуратурой Первомайского района г. Пензы совместно со специалистами ОНД и ПР г. Пензы УНД и ПР ГУ МЧС России по Пензенской области 11.04.2018 г. составлен акт проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности.

Заместителем главного государственного инспектора г. Пензы по пожарному надзору ФИО5 25.04.2018 г. вынесено Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения и Постановление заместителя главного государственного инспектора г. Пенза по пожарному надзору в отделе надзорной деятельности и профилактической работы г. Пензы УНД и ПР ГУ МЧС России по Пензенской области №59 от 25.04.2018 г. по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ООО «Управляющая компания «Первомайская». 

Изложенные обстоятельства подтверждаются материалами административного дела и фактически не оспариваются заявителем.

Все необходимые для правильного разрешения дела сведения в вышеуказанных документах отражены, оснований сомневаться в их объективности и достоверности не имеется. 

Каких-либо обстоятельств, повлиявших бы на допустимость вышеперечисленных доказательств, в судебном заседании не установлено.

Процессуальных нарушений при рассмотрении административного дела допущено не было.

Выводы, изложенные в обжалуемом постановлении о наличии в совершенном юридическим лицом ООО «Управляющая компания «Первомайская» деянии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, сделаны должностным лицом на основании всестороннего полного и объективного исследования собранных по делу об административном правонарушении доказательств, которые получили правовую оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. 

Однако при назначении административного наказания должностное лицо должно было принять во внимание все смягчающие по делу обстоятельства, в соответствии с требованиями п.4 ч.1 ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Учитывая, что ООО «Управляющая компания «Первомайская» вину в совершенном административном правонарушении признало, ранее к административной ответственности не привлекалось, в настоящее время нарушения частично устранены и ведется работа по дальнейшему устранению выявленных нарушений, а также отсутствие наступления каких-либо тяжких последствий, находя данные обстоятельства исключительными, считаю возможным снизить размер назначенного административного штрафа до 100 000 руб..

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу ООО «Управляющая компания «Первомайская» удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора г. Пенза по пожарному надзору в отделе надзорной деятельности и профилактической работы г. Пензы УНД и ПР ГУ МЧС России по Пензенской области №59 от 25.04.2018 г. по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ООО «Управляющая компания «Первомайская»,изменить.

Снизить ООО «Управляющая компания «Первомайская»административное наказание в виде административного штрафа до 100 000 (ста тысяч) рублей. 

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г. Пензы в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья 

а