Судья Елисеева Е.А. Дело № 72-141/2017

Решение

Судья Свердловского областного суда Краснова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 07 февраля 2017 года жалобу защитника Управления ЖКХ и строительства городского округа Первоуральск Нуждиной Л.С. на решение судьи Первоуральского городского суда Свердловской области от 07 декабря 2016 года, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением должностного лица ОГИБДД ОМВД России по г. Первоуральску от 28 октября 2016 года Управлению ЖКХ и строительства городского округа Первоуральск по ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) назначено административное наказание в виде штрафа 300 000 рублей за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети г. Первоуральска.

Решением судьи городского суда по результатам рассмотрения жалобы указанное постановление изменено со снижением размера назначенного административного штрафа до 150000 рублей.

В жалобе защитник Нуждина Л.С. ставит вопрос об отмене состоявшихся решений и прекращения производства по делу, указывая на несоответствие постановления о назначении административного наказания требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, поскольку в нем не установлены все обстоятельства, имеющие существенное значение по делу, неверно определена объективная сторона правонарушения. Кроме того, ссылается на надлежащее извещение о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела, считает, что юридическое лицо трижды незаконно привлечено к административной ответственности за совершение одного и того же правонарушения. 

Проверив материалы дела, заслушав пояснения законного представителя Управления ЖКХ и строительства городского округа Первоуральск ФИО1 и защитника Нуждиной Л.С., поддержавших доводы жалобы, не нахожу оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу решений. 

Статьей 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и дорожных сооружений, непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог, в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов.

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог предусмотрены ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения, правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», согласно п. 5.2.19 которого знак 1.17 «Искусственная неровность» устанавливают перед искусственной неровностью для принудительного снижения скорости. 

Должностным лицом ГИБДД в ходе обследования улично-дорожной сети г. Первоуральск 13 октября 2016 года выявлено, что искусственные дорожные неровности на участках дороги в районе 

<

...> по ул. Трубников не оборудованы дорожными знаками 5.20 и 1.17 «искусственная дорожная неровность», о чем составлен акт (л.д. 11). 

По факту выявленного нарушения составлен протокол об административном правонарушении, соответствующий требованиям ст. 28.2 КоАП РФ (л.д. 68-72).

Указанные обстоятельства подтверждены фототаблицей, показаниями инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г. Первоуральску В. в городском суде. 

В соответствии с Положением (л.д. 39-46) УЖКХ и строительства городского округа Первоуральск является главным распорядителем средств бюджета городского округа Первоуральск, направляемых на финансирование дорожного хозяйства. Одной из его задач является разработка и реализация муниципальных программ развития дорожного хозяйства, а в функции входит осуществление контроля за содержанием автомобильных дорог.

27 декабря 2015 года Управлением ЖКХ и строительства городского округа Первоуральск заключен муниципальный контракт №1-К-373 с ПМУП «ПО ЖКХ» по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования городского округа Первоуральск (л.д. 73-104). Приложением № 6 к указанному контракту утверждено техническое задание на выполнение работ и Перечень нормативных документов, обязательных при выполнении указанных работ. 

Пунктами 2.3, 4.4 вышеназванного контракта предусмотрены обязанности Управления ЖКХ и строительства городского округа Первоуральск по осуществлению контроля за исполнением контракта ПМУП «ПО ЖКХ», в частности, за надлежащим исполнением подрядной организацией обязательств по заключенному муниципальному контракту; организации и принятию мер по обеспечению соответствия состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

С учетом положений Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», исходя из установленного факта нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, при отсутствии доказательств принятия Управлением ЖКХ и строительства городского округа Первоуральск всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства должностное лицо и судья обоснованно пришли к выводу о том, что Управление ЖКХ и строительства городского округа Первоуральск является лицом, ответственным за состояние автомобильных дорог местного значения и, следовательно, субъектом вмененного ему административного правонарушения. 

Заключение муниципального контракта с подрядной организацией не освобождало Управление ЖКХ и строительства городского округа Первоуральск от обязанности по содержанию названной автомобильной дороги, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядной организацией взятых на себя обязательств и применения мер ответственности.

Кроме того, являясь главным распорядителем средств бюджета городского округа Первоуральск, Управление ЖКХ и строительства не представило доказательств недостаточного финансирования, поскольку письма на имя главы администрации г. Первоуральска о выделении денежных средств выполнены после привлечения юридического лица к административной ответственности (л.д. 56-57). 

Оценив исследованные в совокупности доказательства в соответствии со ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ должностное лицо и судья обоснованно сделали вывод о наличии вины Управления ЖКХ и строительства городского округа Первоуральск, правильно квалифицировав его действия по ст. 12.34 КоАП РФ.

Административное наказание назначено Управлению ЖКХ и строительства городского округа Первоуральск в пределах санкции указанного закона с учетом финансового положения юридического лица. Поскольку наказание судьей, снижено ниже низшего предела санкции указанного закона, оснований для его дальнейшего снижения суд не усматривает. 

Вопреки доводам жалобы, постановление о назначении административного наказания соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, так как вынесено уполномоченным должностным лицом государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г. Первоуральску, в нем все необходимые сведения для правильного разрешения дела.

Доводы жалобы о нарушении права на защиту юридического лица противоречат материалам дела.

Так, Управление ЖКХ и строительства городского округа Первоуральск о составлении протокола об административном правонарушении 25 октября 2016 года в 10:00 было извещено 18 октября 2016 года, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции с номером 30-01/448. Однако, несмотря на надлежащее извещение, представитель юридического лица на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ, в ОГИБДД ОМВД России по г. Первоуральску не явился. 

О рассмотрении дела об административном правонарушении 28 октября 2016 года в 10:00 Управление ЖКХ и строительства городского округа Первоуральск также было извещено путем вручения повестки его представителю 25 октября 2016 года, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции с номером 30-01/529, однако в назначенное время законный представитель юридического лица в административный орган не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, в связи с чем оно обоснованно было рассмотрено в его отсутствие. 

Фактическое составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления в 11:00 не свидетельствует о нарушении порядка привлечения Управления ЖКХ и строительства городского округа Первоуральск к административной ответственности.

Существенных нарушений процессуальных норм при производстве по делу не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены и изменения состоявшихся по делу решений и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.9, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Первоуральского городского суда Свердловской области от 07 декабря 2016 года, вынесенное по жалобе на постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г. Первоуральску от 28 октября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Управления ЖКХ и строительства городского округа Первоуральск оставить без изменения, а жалобу защитника Нуждиной Л.С. - без удовлетворения.

Судья Н.В. Краснова