№ 2-3069/2023

64RS0047-01-2023-003053-56

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 декабря 2023 г. г. Саратов

Октябрьский районный суд города Саратова в составе

председательствующего судьи Корчугановой К.В., 

при секретаре судебного заседания Ефимовой В.Е.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Саратовской области о признании незаконным решения об отказе во включении в стаж работы, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости,

установил:

ФИО3 обратился в суд с исковым заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Саратовской области о признании незаконным решения об отказе во включении в стаж работы, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости.

В обоснование требований указал, что 19 сентября 2022 г. ему пришел ответ Пенсионного фонда Саратовской области о том, что он имеет право на пенсию по старости только с достижением возраста 64 года. С данным условием он не согласен, полагает, что в соответствии с п. 1.2 ст.8 ФЗ № 400 он как лицо, имеющее стаж работы 42 года имеет право получать пенсию ранее достижения возраста 60 лет. Решением пенсионного органа в специальный стаж работы не включен период службы с 19 июня 1984 года по 24 февраля 1992 г. на должностях офицерского состава. В последующем пенсионным органом вынесено другое решение также об отказе во включении периодов. С учетом уточненных исковых требований просит отменить решение пенсионного органа от 24 ноября 2023 г. №, включить в страховой стаж периоды с 19 июня 1984 г. по 24 февраля 1992 г. – служба на должностях офицерского состава, отменить решение от 07 декабря 2023 г. №, назначить пенсию с момента обращения с 16 августа 2023 г.

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, с учетом уточнений, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, согласно возражениям на исковое заявление.

Изучив и исследовав материалы дела, выслушав представителей, суд приходит к следующему.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан. 

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим Федеральным законом.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Статьей 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрены иные периоды, которые засчитываются в страховой стаж. Перечень данных периодов является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Из положений части 9 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» следует, что при исчислении страхового стажа лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 настоящего Федерального закона, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, а также периоды, предусмотренные пунктами 1 (периоды прохождения военной службы по призыву, периоды участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы), 2 и 12 (периоды участия в специальной военной операции) части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона. При этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений части 8 настоящей статьи. Периоды участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы, в период пребывания в добровольческом формировании исчисляются с применением положений части 10 настоящей статьи.

Согласно положений части 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу этого Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Таким образом, из приведенных норм следует, что законодатель в части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрел для лиц, имеющих страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), право на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, а также в части 9 статьи 13 данного Федерального закона закрепил особый порядок исчисления продолжительности такого страхового стажа. В целях определения их права на страховую пенсию по старости в соответствии с указанным основанием в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11 Федерального закона "О страховых пенсиях", за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. При этом не страховые периоды (за исключением периодов получения пособий по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности) в продолжительность такого страхового стажа не засчитываются.

Как следует из анализа вышеуказанных норм права, только предусмотренные ч. 1 ст. 11 и п. 2 ч. 1 ст. 12, ч. 9 ст. 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды подлежат включению в страховой стаж лиц, указанных в ч. 1.2 ст. 8 указанного Закона в целях определения их права на страховую пенсию по старости, то есть период прохождения сверхсрочной военной службы в этот стаж засчитан быть не может, поскольку в них не поименован.

В ходе судебного заседания установлено, что ФИО3 обратился 16 августа 2023 г. в ОСФР с заявлением о назначении пенсии как лицу имеющему стаж работы более 42 лет и возраст старше 60 лет. Решениями ОСФР по Саратовской области № от 22 августа 2023 г., № от 24 ноября 2023 г., № от 07 декабря 2023 г. было отказано в назначении пенсии по старости в связи из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа, указав, что нет необходимых 42 года страхового стажа. 

В страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, не учтен период с 19 июня 1984 г. по 24 февраля 1992 г. служба на должностях офицерского состава, так как не поименован ч.1 ст.11 и п. 2 ч.1 ст. 12 Закона № 400 – ФЗ.

Прохождение военной службы гражданами СССР в спорный период (с 19 июня 1984 г. по 24 февраля 1992 г.) регулировалось Законом СССР от 12 октября 1967 года № 1950-VII «О всеобщей воинской обязанности».

Статьями 3, 5 и 8 Закона СССР от 12 октября 1967 года № 1950-VII «О всеобщей воинской обязанности» предусматривалось, что все мужчины - граждане СССР, независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства, обязаны были проходить действительную военную службу в рядах Вооруженных Сил СССР. Воинская обязанность состоит из действительной военной службы и службы в запасе Вооруженных Сил СССР. Солдаты, матросы, сержанты и старшины, проходящие действительную военную службу в пределах сроков, установленных настоящим Законом, считаются состоящими на действительной срочной военной службе, а проходящие военную службу сверх установленных Законом сроков, - состоящими на действительной сверхсрочной военной службе.

Таким образом, из содержания указанных правовых норм следует, что действительная срочная военная служба (служба по призыву) и действительная сверхсрочная военная служба, являются двумя самостоятельными видами военной службы, различными по порядку и условиям их прохождения.

В соответствии с частью 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу указанного Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Однако, положениями части 9 статьи 13 указанного Федерального закона в редакции, действовавшей на момент подачи и рассмотрения заявления о назначении пенсии, был предусмотрен специальный порядок исчисления стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, согласно которому периоды работы и (или) иной деятельности включаются (засчитываются) без применения положений части 8 данной статьи.

Федеральным законом от 04 ноября 2022 года № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», часть 9 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» изложена в следующей редакции: «при исчислении страхового стажа лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 настоящего Федерального закона, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, а также периоды, предусмотренные пунктами 1 (периоды прохождения военной службы по призыву, периоды участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы), 2 и 1.2 (периоды участия в специальной военной операции) части 1 статьи 1.2 настоящего Федерального закона. При этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений части 8 настоящей статьи. Периоды участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы, в период пребывания в добровольческом формировании исчисляются с применением положений части 10 настоящей статьи».

Согласно пункту 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в редакции Федерального закона от 04 ноября 2022 года № 419-ФЗ, в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 указанного Федерального закона, засчитывается период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей».

При этом, согласно части 2 статьи 8 Федерального закона от 04 ноября 2022 года № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», действие положений, в том числе, Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции указанного Федерального закона), распространяется на правоотношения, возникшие с 24 февраля 2022 года.

Комитет Совета Федерации по социальной политике в соответствии со статьей 105 Регламента Совета Федерации рассмотрел в части вопросов своего ведения Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В своем заключении № 3.8-04/4754@ от 01 ноября 2022 года Комитет отметил, что Федеральным законом реализовано неоднократно предлагаемое Комитетом включение периода прохождения военной службы по призыву в стаж, необходимый для установления страховой пенсии по старости на 24 месяца ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста (но не ранее достижения возраста 60 лет мужчинами и 55 лет женщинами). Принятие данной нормы устраняет неравенство в пенсионных правах между гражданами, исполнившими конституционный долг и обязанность по защите Отечества, и гражданами, которые в силу различных причин не служили и имели возможность вместо прохождения военной службы по призыву заниматься трудовой деятельностью.

Из анализа приведенных норм следует вывод о том, что с учетом положений Федерального закона от 04 ноября 2022 года № 419-ФЗ с 24 февраля 2022 года служба по призыву в армии подлежит включению в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости досрочно на основании части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вне зависимости от того, в какой период проходила военная служба по призыву.

При этом период службы истца в армии по призыву с 05 августа 1979 года по 18 июня 1984 г. был включен ответчиком в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости досрочно на основании части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в добровольном порядке.

В то время как действующее пенсионное законодательство не предусматривает возможности включения в страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости досрочно на основании части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периода прохождения сверхсрочной военной службы.

Также период сверхсрочной службы в Вооруженных Силах СССР не может быть включен в льготный страховой стаж на основании Положения о порядке назначения и выплаты пенсии, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03 августа 1972 года № 590, поскольку в соответствии с подпунктом «к» пункта 109 названного Положения, служба в составе Вооруженных Сил СССР засчитывалась в общий стаж работы.

Учитывая вышеуказанные нормы права, стаж истца в период с 19 июня 1984 г. по 24 февраля 1992 г. не подлежит включению в страховой стаж в целях определения права на страховую пенсию.

Таким образом, на 16 августа 2023 г. у истца имеется только 36 лет 3 месяца 16 дней страхового стажа исчисленного в соответствии с ч. 1.2 ст. 8 ФЗ от 28 декабря 2013 г. № 400, что недостаточно для назначения досрочной страховой пенсии.

Поскольку требуемого страхового стажа на 16 августа 2023 г. у ФИО3 не имеется, оснований для отмены решений пенсионного органа от 24 ноября 2023 г. и 07 декабря 2023 г. по доводам стороны истца и возложения обязанности на ОСФР назначить пенсию с 16 августа 2023 г. суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд 

решил:

В удовлетворении искового заявления ФИО3 (паспорт 

<

...>) к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Саратовской области о признании незаконным решения об отказе во включении в стаж работы, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости – отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья К.В. Корчуганова