Дело № 12-62/2019 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

24 июня 2019 года город Елец Липецкой области

Судья Елецкого городского суда Липецкой области Захарова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по жалобе представителя Публичного акционерного общества «Квадра – Генерирующая компания» филиала ПАО «Квадра» - «Липецкая Генерация» на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Липецкой области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Липецкой области от 15.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ПАО «Квадра»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Липецкой области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Липецкой области, заместителя начальника отдела экологического надзора ФИО3 от 15 апреля 2019 года №*** юридическое лицо ПАО «Квадра» признано виновным с совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80000 рублей. 

Считая постановление незаконным и необоснованным, представитель ПАО «Квадра» обратился в суд с жалобой, просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что в действиях ПАО «Квадра» отсутствует состав и событие административного правонарушения, вина ПАО «Квадра» в превышении нормативов допустимых сбросов (НДС) веществ в сточной воде отсутствует, так как данные обстоятельства вызваны изменением фоновых концентраций веществ в природной воде реке Сосна.

Представитель ПАО «Квадра» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель Управления Росприроднадзора по Липецкой области по доверенности ФИО1 против удовлетворения жалобы возражала. Объяснила, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным. Доводы ПАО «Квадра» считает несостоятельными, поскольку для определения нормативов допустимых сбросов используется Методика разработки нормативов допустимых сбросов (НДС) веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей (утвержденная Приказом Министерством природных ресурсов Российской Федерации от 17.12.2007 № 333). В соответствии с данной методикой величины НДС определяются исходя из нормативов качества водного объекта, величина фоновой концентрации загрязняющих веществ учтена. 

Выслушав представителя Управления Росприроднадзора по Липецкой области, изучив материалы по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты –влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) под контролем в области охраны окружающей среды (экологический контроль) понимается система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды.

В статье 1 Закона № 7-ФЗ указано, что нормативами допустимых выбросов и сбросов химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов являются нормативы, которые установлены для субъектов хозяйственной и иной деятельности в соответствии с показателями массы химических веществ, радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов, допустимых для поступления в окружающую среду от стационарных, передвижных и иных источников в установленном режиме и с учетом технологических нормативов, и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Статей 1 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что водный объект – природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима (п.4); использование водных объектов (водопользование) – использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц (п.14); водохозяйственная система – комплекс водных объектов и предназначенных для обеспечения рационального использования и охраны водных ресурсов гидротехнических сооружений (п.11); сточные воды - воды, сброс которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с загрязненной территории (п.19).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Водного кодекса.

В силу пункта 2 части 2 статьи 11 ВК РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 названной статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для сброса сточных вод и (или) дренажных вод.

Филиал ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация» (производственное подразделение Елецкая ТЭЦ) осуществляет пользование поверхностным водным объектом N... на основании Решения о предоставлении объекта в пользование №*** от ДД.ММ.ГГГГ (срок водопользования установлен до ДД.ММ.ГГГГ), решения о предоставлении объекта в пользование №*** от ДД.ММ.ГГГГ (срок водопользования установлен до ДД.ММ.ГГГГ).

Материалами дела подтверждается, что на основании решения Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Квадра» для сброса сточных вод предоставлен в пользование водный объект – N...; местоположение сброса – на 38,5 км. от устья реки.

В подп. 8 п. 2.3 данного решения определены водоотводящие сооружения, используемые для сброса сточных вод, и образующие совместно с водным объектом водохозяйственную систему.

В подп. 10 п. 2.3 решения определены показатели максимально допустимого содержания загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах, которые не могут быть превышены обществом. В отношении вышеуказанного водного объекта между Управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области и ПАО «Квадра» заключен договор водопользования от ДД.ММ.ГГГГ. 

Кроме того, обществу выдано разрешение № №*** от ДД.ММ.ГГГГ на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты), предусматривающее право ПАО «Квадра» (филиал «Липецкая генерация», производственное подразделение «Липецкая ТЭЦ») осуществлять сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод, в том числе дренажных вод, в N... в пределах нормативов допустимых сбросов веществ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Перечень и количество загрязняющих веществ, разрешенных к сбросу по выпуску №*** в N... указан в приложении к настоящему разрешению и является его неотъемлемой частью.

В силу ч. 4 ст. 35 ВК РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно ст. 37 ВК РФ сброс сточных вод является одной из форм водопользования.

В силу ч. 1 ст. 44 ВК РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Водным кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 6 ст. 56 ВК РФ, сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.Согласно пункту 1 части 6 статьи 60 ВК РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Как следует из протокола об административном правонарушении №*** №*** от ДД.ММ.ГГГГ основанием для привлечения ПАО «Квадра» к административной ответственности явились следующие обстоятельства: в соответствии с информацией, поступившей из отдела водных ресурсов по Липецкой области Донского БВУ (исх. №*** от ДД.ММ.ГГГГ), о том, что филиал ПАО «Квадра» -«Липецкая генерация» ............., расположенное по адресу N..., допустило сброс сточных вод по выпуску №*** в N... на 38,9 км от устья реки (.............. от устья), код водохозяйственного участка №***, наименование «.............», с нарушением нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ, утвержденных Приказом № 5 от 17.01.2018 Донского бассейнового водного управления (Донского БВУ).

Согласно представленным ПАО «Квадра» в отдел водных ресурсов по Липецкой области Донского БВУ сведениям, за 4 квартал 2018 года, в сбросе сточных вод в поверхностный водный объект - N..., наблюдалось превышение нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ по содержанию: нефтепродукты - 2,4 ПДК, сухой остаток -1,2 ПДК; БПК 5 -1,9 ПДК; сульфат анион-1,1 ПДК; аммонийный - ион -2,5 ПДК; фосфаты-1,1 ПДК; марганец-2,3 ПДК, цинк-2,0 ПДК; медь-34,0 ПДК.

Приказом № 5 от 17.01.2018 Донского бассейнового водного управлении (Донского БВУ) утверждены нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных) и микроорганизмов в водный объект N... филиала ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация» производственное подразделение «Елецкая ТЭЦ».

ПАО «Квадра» филиал ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация», производственное подразделение «Елецкая ТЭЦ», в 4 квартале 2018 года осуществляло сброс сточных вод в поверхностный водный объект N... с превышением нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ (предельно-допустимых концентраций), что является нарушением правил водопользования при сбросе сточных вод в поверхностный водный объект.

Указанные обстоятельства полностью подтверждаются собранными по делу доказательствами. 

Проанализировав собранные по делу доказательства, прихожу к выводу о том, что старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Липецкой области при рассмотрении дела пришел к правильному выводу о наличии в ПАО «Квадра» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина ПАО «Квадра» подтверждена доказательствами, соответствующими требованиям ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: протоколом по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом отбора проб воды №*** от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом №*** от ДД.ММ.ГГГГ результатов количественного химического анализа проб природных вод, протоколом №*** от ДД.ММ.ГГГГ результатов количественного химического анализа проб сточных вод; актом отбора проб воды №*** от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом лабораторных исследований воды поверхностного водоема №*** от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом лабораторных исследований сточных вод №*** от ДД.ММ.ГГГГ; актом отбора проб воды №*** от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом лабораторных исследований воды поверхностного водоема №*** от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом лабораторных исследований сточных вод №*** от ДД.ММ.ГГГГ; сведениями, полученными в результате учета объема сброса сточных (дренажных) вод за 4 квартал 2018 года.

Вышеуказанные обстоятельства и доказательства свидетельствуют о нарушении ПАО «Квадра» запретов, установленных ч. 6 ст. 56, п. 1 ч. 6 ст. 60 ВК РФ.

При этом обязанность ПАО «Квадра» соблюдать вышеуказанные нормы права и не допускать сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых веществ и соединений превышает пределы допустимого негативного воздействия на водные объекты, то есть не допускать превышения допустимой концентрации загрязняющих веществ на выпуске сточных и (или) дренажных вод в пределах норматива допустимого сброса, установленных для ПАО «Квадра» разрешением №*** от ДД.ММ.ГГГГ на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты), существует в силу закона вне зависимости от осуществления надзорных мероприятий административным органом.

Доводы жалобы о том, что проверка данных и установление нарушений проводились без учета влияния антропогенного фактора, времени года, температуры воды половодья, не принимаются судьей, поскольку указанные в оспариваемом постановлении нарушения требований образовались не в результате природных, антропогенных факторов, а в результате ненадлежащего исполнения ПАО «Квадра» своих публичных обязанностей.

Совместное водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водного объекта и возвратом воды в водный объект определено в решении о предоставлении водного объекта в пользование №*** от ДД.ММ.ГГГГ.

Основываясь на согласованном виде водопользования, ПАО «Квадра» указывает на неправильное определение фактической концентрации веществ, разрешенных к сбросу, вследствие неучета фоновой концентрации химических веществ в реке Сосна.

Между тем, в выданных Обществу Нормативах допустимых сбросов веществ и микроорганизмов (НДС), поступающих в поверхностный водный объект, утвержденных заместителем руководителя – начальником ОВР по Липецкой области Донского БВУ Федерального агентства водных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ, действующих до ДД.ММ.ГГГГ (дата окончания действия Разрешения № №*** от ДД.ММ.ГГГГ), установлено, что при изменении более чем на 20% показателей, определяющих водохозяйственную обстановку на водном объекте, в том числе изменение параметров сброса сточных вод, при изменении технологии производства, методов очистки сточных вод осуществляется пересмотр и уточнение НДС по истечению срока их действия, что подтверждает первоначальную разработку указанных НДС с учетом водохозяйственной обстановки водного объекта, то есть с учетом фоновой концентрации химических веществ в реке Сосна.

Для определения нормативов допустимых сбросов используется Методика разработки нормативов допустимых сбросов (далее - НДС) веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей (утв. Приказом Министерством природных ресурсов Российской Федерации от 17.12.2007 № 333). В соответствии с данной Методикой величины НДС определяются исходя из нормативов качества водного объекта, то есть величина фоновой концентрации загрязняющих веществ учтена в установленных нормативах сброса загрязняющих веществ.

Таким образом, фактические концентрации загрязняющих веществ на выпуске должны быть определены на тех же условиях, на которых предприятию устанавливались нормативы допустимого сброса загрязняющих веществ, и в соответствии с результатами анализов сточной воды, сбрасываемой в водный объект (без вычета фоновых концентраций водного объекта).

Установленные ПАО «Квадра» нормативы не были им оспорены, доказательств обратного судье не представлено.

Перечень и количество загрязняющих веществ, разрешенных к сбросу в реку Сосна, являющихся приложением к Разрешению № №*** от ДД.ММ.ГГГГ, содержит аналогичные НДС показатели допустимых концентраций загрязняющих веществ на выпуске сточных и (или) дренажных вод.

Довод общества о наличии различных фоновых показателей, влияющих на загрязнение водного объекта, не имеет существенного правового значения, поскольку превышение допустимой концентрации загрязняющих веществ на выпуске сточных и (или) дренажных вод в пределах норматива допустимого сброса, установленных для ПАО «Квадра» разрешением № №*** от ДД.ММ.ГГГГ установлено, в том числе в пробе (сточная вода).

Наказание ПАО «Квадра» назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом отсутствия смягчающих и отягчающих обстоятельств, в минимальном размере.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек. 

На основании изложенного, оспариваемое постановление законно, обоснованно и не подлежит отмене либо изменению. 

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Липецкой области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Липецкой области от 15.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ПАО «Квадра» – оставить без изменения, а жалобу представителя Публичного акционерного общества «Квадра – Генерирующая компания» филиала ПАО «Квадра» - «Липецкая Генерация» – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Захарова

Мотивированное решение составлено 25 июня 2019 года.