Дело № 2а-105/2020

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

24 июля 2020 года с. Хандагайты

Овюрский районный суд Республики Тыва в составе: 

председательствующего Седена А.Б., 

при секретаре судебного заседания Сат Ч.К., 

с участием прокурора Овюрского района Республики Тыва Цыганок М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Овюрского района Республики Тыва к Администрации сельского поселения сумона «Саглынский» Овюрского кожууна Республики Тыва о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии мер по не устранению недостатков в части проведения специальной оценки условий труда работников, об обязании принять меры по проведению специальной оценки условий труда работников,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Овюрского района Республики Тыва обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации сельского поселения сумона «Саглынский» Овюрского кожууна Республики Тыва (далее – Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии мер по не устранению недостатков в части проведения специальной оценки условий труда работников, изложенных в представлении и.о. прокурора Овюрского района от 29 апреля 2020 года № 7-514в/2020, об обязании в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по проведению специальной оценки условий труда работников Администрации.

Административный истец мотивирует свои требования следующим. Прокуратурой района в порядке осуществления надзорной деятельности в Администрации проведена проверка соблюдения требований законодательства о проведении мероприятий по специальной оценке условий труда рабочих мест, по результатам которой установлены нарушения трудового законодательства в части несоблюдения требований охраны труда со стороны работодателя, а именно не проведена специальная оценка условий труда работников Администрации. Указанные факты нарушают права работников Администрации на безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда. По данному факту 29 апреля 2020 года председателю Администрации было внесено представление. Согласно ответу от 25 мая 2020 года специальная оценка условий труда работников не проведена. Таким образом, указанное в представлении нарушение не устранено. Просят признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в не принятии мер по не устранению недостатков в части проведения специальной оценки условий труда работников, изложенных в представлении и.о.прокурора Овюрского района от 29 апреля 2020 года № 7514в/2020, обязать Администрацию в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по проведению специальной оценки условий труда работников Администрации.

В судебном заседании прокурор Цыганок М.А. заявленные требования поддержала по указанным в административном иске основаниям и просила удовлетворить требования в полном объеме. 

В судебное заседание надлежаще извещенный представитель административного ответчика не явился, заявлений и ходатайств об отложении рассмотрения дела или о рассмотрении дела без участия представителя административного ответчика не направил.

Выслушав доводы административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Статьей 22 ТК РФ установлено, что в обязанности работодателя входит, помимо прочего, обязанность обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В силу ст. 211 ТК РФ, государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

В соответствии со ст. 225 ТК РФ, п.п. 2.3.1, 2.3.6, 3.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации (далее – Минтруд РФ) и Министретства образования Российской Федерации (далее – Минобразования РФ) от 13 января 2003 № 1/29 (далее – Порядок), руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

Статьей 212 ТК РФ установлено, что работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее – Закон о специальной оценке условий труда), специальная оценка условий труда проводится в соответствии с методикой ее проведения, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено Законом о специальной оценке условий труда. Указанный срок исчисляется со дня внесения сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда в информационную систему учета в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а в отношении результатов проведения специальной оценки условий труда, содержащих сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда. 

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона о специальной оценке условий труда, специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

Частью 1 статьи 8 Закона о специальной оценке условий труда обязанность по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возложена на работодателя. 

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Закона о специальной оценке условий труда, специальная оценка условий труда не проводится в отношении условий труда надомников, дистанционных работников и работников, вступивших в трудовые отношения с работодателями - физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, или с работодателями - религиозными организациями, зарегистрированными в соответствии с федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 27 Закона о специальной оценке условий труда работодатели обязаны до 31 декабря 2018 года завершить мероприятия по проведению специальной оценки условий труда.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой Овюрского района Республики Тыва в порядке осуществления надзорной деятельности в Администрации сельского поселения сумона «Саглынский» Овюрского кожууна Республики Тыва проведена проверка соблюдения требований законодательства о проведении мероприятий по специальной оценке условий труда рабочих мест.

Судом установлено, что в результате проверки в Администрации прокуратурой установлены нарушения трудового законодательства в части несоблюдения требований охраны труда со стороны работодателя, а именно не проведена специальная оценка условий труда работников Администрации.

В этой связи 29 апреля 2020 года на имя председателя Администрации внесено представление № 7-514в-2020 об устранении нарушений федерального законодательства в месячный срок.

Данное представление получено Администрацией, что подтверждается ответом председателя Администрации ФИО1 от 25 мая 2020 года № 14, где она пояснила, что: представление рассмотрено с участием и.о. прокурора Ооржак Ш.Б.; специальная оценка условий труда не проведена в связи с введением режима самоизоляции; нарушения законодательства будут устранены после отмены самоизоляции; за ненадлежащее исполнение своих обязанностей заместителю председателя Администрации ФИО2 объявлено дисциплинарное взыскание в виде замечания. 

Таким образом, в нарушение требований ст. 27 Закона о специальной оценке условий труда работников Администрацией ни до 31 декабря 2018 года, ни после этой даты не проведены мероприятия по специальной оценке условий труда работников Администрации.

Доводы Администрации о том, что специальная оценка условий труда работников Администрации не проведена в связи с введением режима самоизоляции, суд считает не основанным на законе, поскольку Администрация обязана была провести оценку до 31 декабря 2018 года, то есть задолго до введения режима самоизоляции. 

Установленное судом бездействие ответчика, выраженное в не принятии мер по устранению нарушений, указанных в представлении прокурора, свидетельствует о невыполнении Администрацией, как работодателем, возложенных на него обязанностей, и суд признает указанное бездействие незаконным, как нарушающее гарантированные Конституцией Российской Федерации законные права и интересы работников Администрации на безопасные условия труда.

При таких обстоятельствах, заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Овюрского района Республики Тыва к Администрации сельского поселения сумона «Саглынский» Овюрского кожууна Республики Тыва о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии мер по не устранению недостатков в части проведения специальной оценки условий труда работников, об обязании принять меры по проведению специальной оценки условий труда работников, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения сумона «Саглынский» Овюрского кожууна Республики Тыва, выразившееся в не принятии мер по не устранению недостатков в части проведения специальной оценки условий труда работников, изложенных в представлении и.о.прокурора Овюрского района от 29 апреля 2020 года № 7-514в/2020.

Обязать Администрацию сельского поселения сумона «Саглынский» Овюрского кожууна Республики Тыва в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения, принять меры по проведению специальной оценки условий труда работников Администрации сельского поселения сумона «Саглынский» Овюрского кожууна Республики Тыва.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Верховный Суд Республики Тыва через Овюрский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня его принятия. 

Председательствующий А.Б. Седен