Дело № 5-25/2019 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

по делу об административном правонарушении 

город Агрыз РТ 15 марта 2019 года.

Судья Агрызского районного суда Галявиева А.Ф., рассмотрев материалы по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, 

<

данные изъяты> о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 являясь иностранным гражданином в настоящее время находится на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, в частности с нарушением п. 2 ст. 5 Федерального закона РФ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в соответствии с которым временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении действия его визы или иного срока временного пребывания.

ФИО1 въехал на территорию Российской Федерации в сентябре 2006 года в несовершеннолетнем возрасте вместе с родителями, что подтверждается представленными документами, после чего его родителями в ОУФМС России по РТ в Агрызском районе были поданы документы на оформление разрешения на временное проживание, однако в октябре 2007 года закончился срок действия национального паспорта. ФИО1 в Посольство Республики Армения в Российской Федерации для получения нового паспорта либо для продления срока действия имеющегося национального паспорта, не обращался, в Республику Армения с указанной целью не выезжал. 

Тем самым ФИО1 являясь иностранным гражданином в нарушение Федерального закона РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» на территории Российской Федерации проживает без документов, разрешающих пребывание на территории Российской Федерации, соответственно находится с нарушением режима пребывания, выразившимся в уклонении от выезда за пределы Российской Федерации по истечению срока пребывания.

Таким образом ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

ФИО1 разъяснены его права, предусмотренные ст. ст. 25.1, 30.1 КоАП РФ, при этом от него отводов, ходатайств не поступило. 

ФИО1 виновным себя в совершении указанного административного правонарушения признал частично и пояснил следующее: на территории Российской Федерации проживает с сентября 2006 года, прибыл в несовершеннолетнем возрасте вместе с матерью и сестрой, отец к этому времени уже проживал в г. Агрызе, являлся гражданином Российской Федерации. В феврале 2007 года родители подали документы для получения разрешения на проживание и на оформление российского гражданства, в том числе подали были поданы и его документы. В тот период его национальный паспорт был действительным и сотрудниками ОУФМС его документы были приняты для оформления. Однако в ОУФМС оформление документов длилось очень долго, из-за чего своевременно оформить законность пребывания на территории РФ не представилось возможным, поскольку в октябре 2007 года срок действия его паспорта истек. В тот период являясь несовершеннолетним он не мог самостоятельно выехать в Армению либо обратиться в Посольство для продления срока действия паспорта. Считает, что данная ситуация возникла по вине сотрудников ОУФМС, которые своевременно не оформили документы, подтверждающие его право на проживание в Российской Федерации. Он желает узаконить свое пребывание в Российской Федерации и в настоящее время предпринимает все возможные меры для получения гражданства Российской Федерации. Его родители и сестра являются гражданами Российской Федерации, с 2006 года постоянно проживают в г. Агрыз, он проживает вместе с ними, окончил школу в г. Агрыз. С целью приобретения гражданства РФ он неоднократно направлял заявления об отказе от гражданства Армении, однако его заявления не были удовлетворены, поскольку требовалось личное присутствие. В настоящее время он намерен выехать в Посольство для оформления отказа от гражданства Армении либо продления срока действия национального паспорта. Просит не применять в его отношении дополнительное наказание в виде выдворения, поскольку в дальнейшем это будет препятствовать законному въезду на территорию РФ и получению гражданства Российской Федерации. 

Совершение ФИО1 административного правонарушения кроме его личных пояснений подтверждается так же материалами административного дела. В частности, у ФИО1 имеется паспорт гражданина Армении серии АН №, выданный 05.09.2006 года, то есть установлено, что он является иностранным гражданином. Кроме того установлено, что ФИО1 с сентября 2006 года постоянно проживает на территории РФ, в то же время у него отсутствуют документы, разрешающие ему пребывание на территории Российской Федерации в настоящее время. Указанное обстоятельство ФИО1 не оспаривается.

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении ФИО1 наказания судьей учитывается общественная опасность содеянного им правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения и личность правонарушителя. В частности, смягчающими ответственность ФИО1 обстоятельствами в силу части 1 статьи 4.2 КоАП РФ являются признание им вины и раскаяние в содеянном, а так же то обстоятельство, что ФИО1 в настоящее время занимается оформлением документов для узаконивания пребывания на территории Российской Федерации. Предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих ответственность ФИО1, не установлено.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с законодательством назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Иных прав и свобод. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этих прав, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона N 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление прав и свобод ФИО1.

В постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 год № 3-П, от 13 марта 2008 год № 5-П, от 27 мая 2008 года № 8-П, от 13 июля 2010 год № 15-П, от 17 января 2013 год № 1-П, от 17 февраля 2016 года № 5-П и др.).

Из материалов дела и пояснений ФИО1 следует, что он вместе с матерью въехал на территорию Российской Федерации в 2006 году в несовершеннолетнем возрасте на основании официально оформленных документов, проживал и обучался в порядке, предусмотренном российским законодательством, предпринял меры для оформления своего законного пребывания на территории Российской Федерации, для чего его родителями, являющимися гражданами Российской Федерации, были поданы документы на получение разрешения на временное проживание и гражданства Российской Федерации, что подтверждается представленными в суд документами. При этом отсутствие у ФИО1 документов, разрешающих в настоящее время пребывание на территории Российской Федерации, вызвано не зависящими от него обстоятельствами – истечением срока действия национального паспорта, кроме того он предпринимает меры для устранения допущенного нарушения. 

Исходя из изложенного, принимая во внимание выраженную в упомянутых постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию, с учетом личности правонарушителя и конкретных обстоятельств настоящего дела, назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречило бы требованиям Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Поэтому ФИО1 наказание подлежит назначению в виде административного штрафа без применения дополнительного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации. 

Исходя из изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.1- 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей в доход государства без выдворения за пределы Российской Федерации. 

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 дней.

Судья Галявиева А.Ф.