Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

г.Тулун 30 мая 2019г.

Судья Тулунского городского суда Иркутской области Шевчук Л.В., с участием законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «Тулун-ТелеКом» - директора Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении №12-84/2019 по жалобе ООО «Тулун-ТелеКом» на постановление мирового судьи судебного участка №91 г.Тулуна и Тулунского района Иркутской области от 22.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.34 КоАП РФ, в отношении ООО «Тулун-ТелеКом», 

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №91 г.Тулуна и Тулунского района Иркутской области от 22.03.2019 ООО «Тулун-ТелеКом» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.13.34 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. 

В поданной жалобе ООО «Тулун-ТелеКом» просит отменить постановление от 22.03.2019, поскольку несоблюде6ние им соответствующих ограничений было временным, произошло из-за сбоя программного обеспечения, рекомендованного Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.. ООО «Тулун-ТелеКом» не могло повлиять на работоспособность данного программного обеспечения, но приняло все меры, чтобы восстановить его работу – по заявке в техподдержку разработчиков с ними велась переписка, согласно которой от ООО «Тулун-ТелеКом» не зависела работоспособность ПО, его отказ бел непредсказуем.

В судебном заседании директор ООО «Тулун-ТелеКом» Л. доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление отменить, производство по делу прекратить. Суду пояснил, что 25.01.2019 в 15:32 на электронную почту ООО «Тулун-ТелеКом» пришло письмо от Роскомнадзора о том, что оно не осуществляет блокировку запрещенных ресурсов. В используемом ООО программном обеспечении (далее ПО) реализован функционал мониторинга, который в случае чрезвычайных ситуаций должен оповещать их по почте, а также автоматически создавать заявку в их личном кабинете. Однако, этого не произошло, мониторинг не сработал и о проблеме они узнали только из письма Роскомнадзора. Поскольку он на тот момент был в командировке, поручил своим работникам разобраться с отсутствием блокировки. 26.01.2019 они обратились в техподдержку разработчика ПО 26.01.2019 проведена диагностика редуктора, ошибок не выявлено, но при обновлении списков Роскомнадзора 26.01.2019 в 17:27 выгрузка реестра не была завершена успешно. 26.01.2019 в 14:35 мск.вр. он создал задачу разработчикам ПО (тикет), в котором описывает суть проблемы, но до 30.01.2019 12:30 мск.вр. разработчик не отвечал. Затем 31.01.2019 в 14:52 мск.вр. сотрудник разработчика сообщил им, что редуктор был обновлен на актуальную ветку. После обновления они сделали отчет по АС «Ревизор», и практически не осталось незаблокированных файтов. 01.02.2019 проблема была устранена. Уровень подписки ООО «Тулун-ТелеКом» таков, что в выходные дни сотрудники разработчика с ними не работают.

Выслушав доводы законного представителя юридического лица, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

В силу ст.13.34 КоАП РФ, неисполнение оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязанности по ограничению или возобновлению доступа к информации, доступ к которой должен быть ограничен или возобновлен на основании сведений, полученных от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со ст.46 ч.5. Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», а также обеспечивать установку в своей сети связи предоставляемых в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, технических средств контроля за соблюдением оператором связи требований, установленных статьями 15.1 - 15.4 указанного Федерального закона.

В силу ст.15.1 ч.1 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр).

В течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети «Интернет», содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан ограничить доступ к такому сайту в сети «Интернет» (ст.15.1 ч.10 Федерального закона №149-ФЗ).

Согласно ст.2.1 ч.2 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в период с 00 часов 00 минут 00 секунд 28.01.2019 до 04 часов 59 минут 59 секунд 29.01.2019 филиалом Федерального государственного унитарного предприятия «Главный радиочастотный центр» в Сибирском федеральном округе (филиал ФГУП «ГРЧЦ» в СФО) проведен мониторинг ограничения доступа к ресурсам в сети Интернет, доступ к которым на территории Российской Федерации запрещен, с использованием автоматизированной системы контроля за соблюдением операторами связи требований, установленных ст.15.1-15.6 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ, АС «Ревизор», установленного на узле связи оператора связи ООО «Тулун-ТелеКом» по адресу: ****. В результате было установлено, что оператор связи ООО «Тулун-ТелеКом», находящийся по адресу: ****, не осуществляет ограничение доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», доступ к которой должен быть ограничен на основании сведений, полученных от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Так, в ходе мониторинга выявлено, что не ограничен доступ к следующим ресурсам в сети Интернет: http://marafonbk.ru, http://marathonbet.cc, http://bookmakerok.co, http://lxbetzerkalo.onl, http://vsepropoker.pro, http://lxbetzerkalo.clu, http://lxbetzerkalo.xyz. http://lxbetzerkalo.com. Из материалов дела следует, что указанные ресурсы внесены в Реестр 02.06.2016, 11.10.2016, 16.11.2016, 05.12.2016, 15.01.2017, 10.02.2017, 01.03.2017, 21.03.2017 соответственно. Указанные обстоятельства зафиксированы в акте мониторинга №38/1 от 29.01.2019 и протоколе мониторинга №38/1 от 29.01.2019 с приложением архивов скриншотов запрещенных ресурсов сети «Интернет». 

По данному факту, ведущим специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере связи Управления Роскомнадзора по Иркутской области Г. в отношении ООО «Тулун-ТелеКом» составлен 11.02.2019 протокол №АП-38/03/128 об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.34 КоАП РФ. 

Кроме того, изложенные обстоятельства подтверждаются копией лицензии *** от ...... на оказание телематических услуг связи, выданной ООО «Тулун-ТелеКом», с приложением (л.д.28-30); сведениями о юридическом лице ООО «Тулун-ТелеКом» из единого государственного реестра (л.д.31-32) и иными доказательствами.

Перечисленные доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам, установленным ст.26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Результаты проведенного мониторинга по настоящему делу получены в рамках производства по делу об административном правонарушении, соответствуют требованиям КоАП РФ.

При таких обстоятельствах бездействие ООО «Тулун-ТелеКом» правильно квалифицировано по ст.13.34 КоАП РФ. 

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области защиты информации. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в доступе неограниченного круга лиц к запрещенной информации в течение длительного времени вследствие неисполнения юридическим лицом требований закона.

Доводы жалобы юридического лица о том, что отсутствие блокировки запрещенных интернетресурсов было временным в связи со сбоем специализированного программного обеспечения, рекомендованного федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, не свидетельствует об отсутствии в деянии ООО «Тулун-ТелеКом» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.13.34 КоАП РФ, поскольку оператор связи, осуществляя деятельность по оказанию телематических услуг связи, обязан соблюдать ограничения, предусмотренные законом, и препятствовать осуществлению доступа абонентов к запрещенной законом информации. Вместе с тем, ООО «Тулун-ТелеКом», не была проведена надлежащая работа по созданию системы ограничения доступа к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, включенным в Реестр, в результате чего запрещенная информация являлась доступной для пользователей, поскольку, согласно предоставленным Л. скриншотам и его объяснению, получив уведомление об отсутствии блокировки 25.01.2019, ООО обратилось к разработчику ПО для устранения проблемы лишь 26.01.2019 в 14:35, то есть спустя более суток. Будучи уведомленным о необходимости направления реквизитов доступа к серверу 26.01.2019, ООО их предоставило только 29.01.2019 в 06:02, а доступ специалистом разработчика фактически был получен лишь 30.01.2019 в 12:30.

Таким образом, доказательств принятия ООО «Тулун-ТелеКом» всех зависящих от него мер по соблюдению вышеуказанных правил и норм суду не представлено.

Постановление о привлечении ООО «Тулун-ТелеКом» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 ч.1 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ООО «Тулун-ТелеКом» в пределах санкции ст.13.34 КоАП РФ.

Пункт 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусматривает, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено, в числе прочего, решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №91 г.Тулуна и Тулунского района Иркутской области от 22.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.34 КоАП РФ, в отношении ООО «Тулун-ТелеКом» оставить без изменения, жалобу ООО «Тулун-ТелеКом» без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья ___________________________ Л.В. Шевчук